创新学区化管理模式 促进优质教育资源均衡配置

专家简介：

褚宏启，北京师范大学教授、博士生导师。现任北京师范大学教育学部分党委书记，教育部小学校长培训中心主任，全国教育管理干部培训专家委员会副主任。主要研究领域：教育发展战略与政策研究、教育行政与学校管理、教育史。

“学区化管理”是指按照区域内优质教育资源分布状况和行政区划，以街道为单元划分若干学区，每个学区都有各级各类优质教育资源，以“不求所有，但求所用”为原则，通过建立资源共享信息平台，实施学校硬件资源、课程资源、人力资源共享，实现学区间的教育资源相对均衡，以促进教育优质均衡发展。在层次上，它处于“区”和“校”之间；在内容上，它处于“区内全部教育资源”和“校内单一教育资源”间；在组织上，它处于“行政”与“民间”之间；在管理上，它处于“区内条块化管理”和“校内综合化管理”之间；在发展上，它处于“共同”与“特色”之间。

近年来，随着我国基础教育的不断发展，人们的教育需求从“人人有学上”发展到“人人上好学”，优质资源供给不足的矛盾比较突出，择校压力越来越大。同时，由于教育行政管理部门缺乏统筹协调，资源不能有效流动，使矛盾加剧。构建学区管理模式，整合区域内各种教育资源，实现“强强联手”、“强弱扶持”、“优势互补”，使强校更强，弱校变强，缩小学校间发展的差距，大力提高资源使用效益，从而最大限度地提升优质教育覆盖面，促进教育优质、均衡与公平发展。

目前，学区化管理模式作为北京市促进义务教育均衡发展的重大举措，在东城、海淀和朝阳三个区县已取得了显著成效。

东城区主要是通过创新资源共享机制、完善管理运行机制来推进“学区化管理”。在资源共享方面，一方面盘活硬件资源，通过建立区重点实验室，使教育资源面向社区、学校、居民开放，实现先进设施设备全方位共享；其次，激活人力资源，通过实施“名师名校长工程”、“621骨干教师引领工程”及干部教师跨校交流，实现优秀骨干教师资源共享；再次，通过建设课程资源中心，开通“走进骨干教师课堂选课系统”，实现学区优质课程资源的共享。在管理方面，构建“三位一体”的组织机制、“三级教研”常态机制、可持续发展推广机制，另外，通过实施“一长执两校”、建设“深度联盟”，进一步推动学区教育资源的共享。

朝阳区在“学区化管理”方面做的比较典型的就是酒仙桥学区与垂杨柳学区。酒仙桥学区在“学区化管理”中通过“五大行动”促进学区教育均衡：（1）资源整合行动，实现学区内设施设备资源、人力资源、活动资源、信息资源、课程资源等五个方面共享，实现学区内教育资源配置一体化；（2）干部培养行动，通过打造 “四和”校长、“四心”干部，提升校长（书记）队伍管理水平，规范中层干部（后备）管理机制，促进学区学校管理队伍一体化；（3）教师互助行动，发挥骨干名师的辐射作用，提升农村教师的专业素养，加快学区内教师专业发展一体化；（4）学生体验行动，通过“交换空间”、“交流展示”、“学生社团”，探索学生成长平台建设一体化；（5）内涵发展行动，通过梳理办学理念，建设主题文化，创建特色学校，追求区域学校发展质量一体化。垂杨柳学区在“学区化管理”上，以“让每一所学校都精彩”为核心，以校长为核心的干部队伍建设和以骨干为核心的教师队伍建设为两大重点，创建“设施设备资源共建共享系统”、“优秀人力资源盘活共享系统”、“优质课程资源共建共享系统”，制定“分层发展、整体强化”的工作策略，做大做强优质校，整合撤销小弱校，改造推进末位校，激发拉动普通校。

海淀区通过学区布局结构调整，使各学区规模相当，优质学校合理布局，通过“以强带弱”推动学区教育均衡。各学区建设百花齐放，多姿多彩，各有千秋：海淀学区将“优势互补、资源共享、交流互助、携手共进”作为工作思路，搭建 “携手工程”发展框架，在校际间结成“好伙伴互助”学校，达到优质共享；四季青学区成立“学校发展共同体”通过学校共同体的协同创新，开放共享，合作联动和个性发展，促进教师的专业成长和学生的全面发展，推动各校的内涵发展、特色发展，提高学校的教育质量，提升学校可持续发展的能力；西北旺学区成立“教师发展共同体”，在实践中探索出了“集智机制”、“研究实践”两条路径，让素质教育的内涵和新课改的理念实现“落地”，实实在在地转化成为教师可以操作、能够复制的“技术”；羊坊店学区制定了学区教学监控制度，将教育均衡与公平作为评价教育质量的一个重要指标。每学期学区都会组织优秀的教学管理干部深入到需要帮助的学校，对课堂教学进行诊断和指导；建立学科强弱校的帮扶关系，促进薄弱学科提质；西苑学区提出了针对教师培养的“421”计划，率先成立导师团，由特级教师为导师，市区级骨干教师为学员，深入办学困难学校进行跟踪听课、评课和校本教研指导，充分发挥“名师”的引领和辐射作用，切实帮助学校改进教学，提高质量。

今天, 均衡发展成为义务教育发展的新方向，这一点已由新《义务教育法》以法律形式确定下来。教育均衡发展目标的实现，需要各地教育工作者立足现实，不断进行探索和创新。“学区化管理”为教育优质均衡发展指明了方向，为教育质量的提升注入了强大活力。我们看到，义务教育优质均衡发展不断推进，校际间壁垒被打破，教育资源，特别是优质教育资源得到更加科学的统筹管理与使用，学校发展显现良好态势。

东城区、海淀区与朝阳区在学区化管理方面的经验可以在北京市的更大范围内，尤其是在城乡之间进行尝试，以促进区域之间、城乡之间义务教育均衡发展。同时，这些区县要进一步发扬优点，抓住重点，突破难点，群策群力，认真研究，进一步提高硬件资源共享水平、实现优秀人才的充分共享。

相关链接

1、广州市越秀区的学区管理模式

2007年，启动实施“构建学区管理模式”建设项目，旨在以均衡发展为主题，形成学区学校协调可持续发展的格局；以资源共享为主线，探索学区资源优化整合的有效途径；以学校发展为主导，构建学区教育质量共同提高的管理模式。实施“三个共享、两个建立”，即共享学区教学资源，共享教师人力资源，共享合作发展平台；建立学区管理体系，建立学区评价机制。目前，学区管理模式的创新机制初步形成：一是建立了学区三级管理体系，二是建立了学区实践与研究机制，三是建立了学区信息化管理平台。

2、沈阳市的大学区管理模式

2006年，沈阳市建立了和平、沈河、皇姑、大东、铁西大学区，进行大学区管理。市内公办学校分成若干学区，以优质的学校为龙头。学区内的学校打破了原有的界限，实现统一安排教学人员、统一组织备课、统一组织教学、统一组织质量监测和校本培训。学区内所有学生可以共享学区内学校的图书馆、体育馆、实验室等各类教育教学设施设备。