对西藏公路建设的冷思考

摘要：西藏的公路建设是关注西藏民生，心系西藏发展的重要举措。然而、在实践中，由于多种原因存在很多问题，亟待加以解决。本文以存在的问题为出发点，提出解决对策。

关键词：公路建设；发展；民生

在近年来的公路建设中，立项不健全、设计不实际、施工不规范、监理不科学的“四不”现象很普遍，从一定程度上造成了资金、人力和物力的浪费，同时也制约了当地经济的快速发展。那么，如何搞好西藏地区的公路建设呢？笔者认为应该从以下几个方面着手全局考虑。

一、改变观念，更新认识

发展是我们党执政兴国的第一要务，解决西藏一切问题的关键亦在于发展。“实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是‘三个代表重要思想的根本出发点和落脚点。”以科学发展观的思想总领西藏公路建设全局。“要想富，修公路”，形象地说明了公路在经济建设中的重要地位。这也自然而然地就关系到一个很实质性的问题上来了，首先就要求我们项目建设者在作项目建议书的时候，必须用锐利的眼光选准路、选好路，确定好项目的优先顺序。

我国的建设程序分为六个阶段，前期包括项目建议书阶段、可行性研究阶段，实施包括设计工作阶段、建设准备阶段、建设实施阶段和竣工验收阶段。然而，目前大部分公路项目的建设普遍存在着一种这样的做法，“重后期，轻前期；管干不管算，管算不管干”。项目建议书是对项目的轮廓设想，在客观上要符合国民经济长远规划，符合地区实质性规划的要求。西藏不但是一个有着浓厚民族习俗的典型的高原地区，也是一个有着重要军事意义的边陲重境。公路建设一旦拟好了项，接下来就要在可行性研究的过程中充分评价现状及环保的问题、论述运输发展预测及建设的必要性的问题，提出较成熟的建设规模、标准及初步方案。

为什么在近些年的一些公路建设屡屡出现重复整治现象，问题就大部分出在这一环节上。例如，前几年整治过的某一旅游线路，今年又开始进行改建工程招标。像这类对拉动当地经济和活跃市场起着重要意义的工程，笔者认为不做则已，要做就要力求一步到位，没必要重复立项建设，投入双重或多重的人力、物力、财力。不难看出出现该类情况，应该是当时对运输交通量的发展预测和现有公路状况以及区域环境论证欠妥造成的，当然可能也有当时资金上的原因。

二、合理设计，有效控制

合理设计，就是要求设计人员要遵循因地制宜的原则合理选线改线和定线。有效控制，则要求从业人员以周密的思路，用最少的最精的信息，实现最优的调整，以获得最大的预期效果。

西藏地区由于其恶劣的气候环境和艰苦的野外条件给设计定线和施工人员带来了诸多不便。这更需要设计人员在亲临实地进行勘测设计时，掌握更多更广更确切的有用信息，把握自然规律合理定线。

在公路施工过程中，由于挖方使地表植被遭到破坏，原有植被与表层土的抗蚀能力失弱，在风雨雪等恶劣天气情况下产生大量水土流失。在严重的情况下形成强大的泥石流，在深挖方地带容易造成山体滑坡等等。一些项目设计上的新改线就给施工带来了诸如此类的问题。

设计人员在设计的整个过程，还应把环境保护与工程方案设计一同结合起来考虑，使线路尽可能地避开文物古迹和旅游景点、野生动植物保护区和水源头等，力求采用环保新技术和新材料，把公路工程与人类耐以生存的自然环境融为一体。

三、规范施工，科学监理

施工单位中标后，要建立“以合同管理为中心、以施工管理为重点、以提高经济效益为目的”的管理制度。实现工期、质量、安全、效益五大目标，是施工项目从事整个项目工程的基本从发点。项目经理部在成立之初应建立高效的管理制度建立竞争、激励、约束、监督机制，根据工程情况配备管理人员和技术人员。研究合同文件和图纸相关资料确定施工项目管理阶段目标，编制施工组织设计确定各个工序的具体施工方案等等。另外，施工单位在工程施工过程中，遇到特殊地段或所建结构物达不到预计设计要求时，要敢于进行设计变更。

公路工程的一个很关键环节是公路工程施工监理。目前，公路工程施工监理大都是在施工招标中或招标后进行的，这使得监理单位未介入施工招标未参与施工承包商的选择，以致使其对合同条件对承包商的素质能力缺乏事先了解。《公路工程施工监理规范》第2.1.1条规定“业主应在工程招标之前确定监理单位”，其目的就在于让监理单位介入施工招标工作。

监理单位如对承包商缺乏了解，那么他的监管责任就很有限也很被动。监理的一般要求就是“三控一管”，即有效地质量控制、有效地进度控制、有效地控制费用控制和有效的合同管理。

总之，西藏交通事业的建设与发展，始终倾注着党中央、国务院的亲切关怀；凝聚着全国各族人民的无私支援。“十二五”期间，中央第五次工作座谈会对是新时期西藏跨越式发展作出重大战略部署后的第一个五年期，西藏公路事业将来势喜人。公路作为国家经济发展的一条运输血管，我们应该要在全局上着眼考虑，以科学发展的观念、动态的思维、对质量高度认真负责的态度去全身心地投资好建设好。

参考文献:

[1]左向农.施工企业几个成本管理技巧[J].中国公路建设市场专刊，2003（7）.

[2]杨东援.交通规划决策支持系统[M].上海：同济大学出版社，1997.

（作者简介： 魏潇宇（1989.11-），男，湖北天门人，长安大学经济与管理学院交通运输本科生，从事交通，运输，经济管理等问题的学习。）