矿管审批提速增效

朱华 雷海波

“真没想到，只用了6个工作日就拿到了正常要40个工作日才能办好的采矿许可证”。2012年2月29日，正在郴州嘉禾县国土资源局办理采矿许可证的石凉亭邝桂生石场老板邝桂生对工作人员快捷高效的服务“很不适应”。

嘉禾县石凉亭邝桂生石场在6个工作日内就办好了采矿许可证，这在嘉禾县国土资源局来说并不是个例。

2011年以来，嘉禾县国土资源局不断优化行政审批职能、简化审批程序、提高办事效率，局长在新闻媒体上公开承诺：该局15项行政许可、非行政许可审批、办事服务项目在7个工作日内办结，由此开启了嘉禾县国土资源局提速增效之途。

问题

嘉禾位于湖南省郴州市西南部，境内资源丰富，主要有煤、石灰石等各类矿产18种，能源矿产3种，有色金属矿产4种，黑色金属矿产2种，非金属矿产9种，煤、水泥用灰岩保有资源储量居郴州市第二位，是全国100个重点产煤县之一，已探明煤炭地质储量1.5亿吨。经过多轮的资源整合，目前该县共有省级发证煤矿企业23个，市级发证方解石矿1个，县级发证石灰石矿32个，遍布该县各地，矿业经济已成为该县的支柱产业。

近几年，嘉禾县国土资源局按照省、市要求，结合本县实际进行矿权审批，相关业务流程初步形成。

前期工作主要由矿管股与地环、规划、耕保等相关股室实地踏勘，符合条件的，再由具有相应资质的中介机构编制方案、评审；受理后的审查、审批由局内网、县行政监察网审批，一网配号发证，即由嘉禾县国土电子政务系统网会审后、再到嘉禾县行政审批和监察系统网进行行政审批，最后通过互联网进入国土资源部的矿业权许可证配号服务网进行统一配号而颁发采矿许可证，同时在县政务外网及部网公告中公开公示。

矿管审批发证一般是省、市、县三级在各自权限范围内各行其职。县级发证的采矿权是用于普通建筑的砂石、粘土等矿产，县级以上发证的采矿权登记先由相关职能部门签署意见，县局出具初审意见、市局复审（审批），湖南省国土资源厅审批（或备案）两道或三道的程序。

由于矿管审批对外涉及的相关职能部门较多，有煤炭、安监、国土资源、环保、林业、公安、工商、供电等部门。这些工作需要各相关部门相互配合，有些部门大局意识不强，为了局部利益，配合松散，难以形成工作合力。矿管、地环地勘储量、规划、耕保、执法等股室，前期踏勘及预审都要他们参与，有些股室各自为阵，独自进行现场勘查，审查时不免存在谁先谁后又或是谁主谁次的问题，有时相互推诿，一旦出现问题，谁都不负责，浪费了大量的人力物力，由此暴露出来的问题也日益突出。

改革

近日，湖南省国土资源厅下发文件，要求县局以上发证的新设的矿山必须编制《采矿权设置方案 》，报市局或省厅批准备案。新设采矿权需准备“三个报告，一个方案，一个评审”相关资料4套及电子档案，用于县、市、省三级主管部门备案存档。

矿业权人和中介机构的责任机制尚未健全和完善，编制报告方案的资质单位所需时间随意性较大，内容部分雷同、有些甚至虚假。加上县级国土资源主管部门专业技术人员本来就匮乏，一个股室只有2至3人，却要对全县的几十个矿进行监管、审查相关资料，有时就显得“心有余而力不足”。近年来局工作人员轮岗交流后，新到岗人员对矿管业务还不太熟悉，上级主管部门的后续培训有限，有很多新政策无法吃透摸准，这就增加了矿管审查工作的难度，部分矿主怨言颇多，给基层矿管工作者带来了无形压力。

面对矿管审批发证的“外患内忧”，嘉禾县国土资源局新任局长李海松说：“国土部门为什么信访积案多，很大一个原因就是办事效率太低，相关部门相互扯皮”，为此他多次向分管安全生产的县领导请示，与安监、煤炭等相关职能部门协调沟通，理顺了关系。

同时，召开局长办公会议，明确规定涉及矿管审批的规划、耕保、执法、地环勘查等业务股室实行集体现场踏勘，联合汇审，减少以往各相关股室经办人员初审环节，还进一步优化审批流程，向社会公开承诺，所有业务在进入窗口后7个工作日内办结，极大地提高了审批时限。

针对以往矿山企业准备相关资料时间过长的情况，矿管股大胆改革，建立了矿山企业到期预警制度，建立台帐，提前3个月向非煤矿山企业下达《催办采矿许可证通知书》，附送办证所需资料清单，提前半年向煤矿山企业下达《催办采矿许可证通知书》，并且每个星期落实一次准备资料的进度。

正如田心乡兴宝岭煤矿的李红岩说：“国土部门搞的这个制度真不错，每个星期都过问一次我矿的采矿证办证情况，每次进度都有新进展，有时矿里事情多，连自己都忘记了，不然我矿的证没这么快办下来”。

成效

2011年，嘉禾县国土资源局以县政府实行“两集中、两到位” 为契机，在县政务服务中心设立行政审批股即国土资源窗口，实行受理、审批、发证、收费“一条龙”服务，真正实现了“一门受理、一站办结、首问责任制”，矿管审批业务由窗口受理，通过国土资源内网、行政审批电子监察网进行全程实时监测，对办理超时环节由纪检监察红牌通报，并进行相应处理，为7个工作日内限时办结提供了制度保障。

为进一步提高干部职工的业务能力，该局规定由相关业务股室负责人轮流为全局干部授课、进行计算机操作大比武，形成个个懂业务，人人会电脑的良好局面。矿管股还针对矿管审批事项的特殊性，主动开展上门服务、预约服务、提前介入等服务活动，切实改变审批方式，变“你来找我再办”为“我来帮你办”，主动陪矿山企业到编制单位、市级、省级主管部门办证。

石桥镇竹山下煤矿李石兵深有感触的说“多亏了有管矿股的同志陪我一起到省里、市里办证，不然，我的采矿证没这么顺利办出来。” 此外矿管股还为矿山企业送政策、送信息，了解基层情况，并做好矿管审查申请的前期辅导工作，建立股室围绕矿山企业转的工作格局。

目前，嘉禾县国土资源局已经为5家县级发证的非煤矿山企业办理了采矿许可证，省级发证的采矿权发证在3个月内可办好，时限大幅减少。

（作者单位系嘉禾县国土资源局）