加快推进农贸市场建设 着力发挥民生保障作用

钱霞

摘 要：文章扼要介绍了余姚市推进农贸市场建设的主要措施和成绩，并对进一步提升农贸市场管理服务水平和服务方式提出了建议。

关键词：农贸市场 改造建设 发展现状 主要做法 建议

中图分类号：F713.5文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）09-286-02

经过近3年时间的工程建设，2009年底，总投资近1.1亿元，在原址基础上实施菜市场改造提升的余姚市农副产品批发市场（下简称农批市场）正式投入运行。改造后的市场占地面积达203亩，总建筑面积为16.98万平方米，拥有交易大棚18座，经营用房800余间，并分为粮油副食、蔬菜、水产、水果、肉禽蛋共5个交易区，设有920个经营摊位，从业人员近5000人。其中，新增交易大棚8座，新增经营用房500余间。同时，市场总建筑面积实现翻番，并配套有万余平米的停车场、装备精良的垃圾中转站等配套设施，市场规模进一步扩大提升，行业布局更加科学合理，交易辐射效应实现同步扩展。

目前，作为余姚市的菜篮子行业龙头企业，农批市场承担着全市60%以上的“菜篮子”供应任务。2011年，农批市场实现成交总额50.25亿元，比改造前（2009年底）增长35.33%，其在调整农业产业结构、加快农产品流通、促进农业产业化经营、增加农民收入、保障市场供应和解决剩余劳动力等方面发挥了积极且不可替代的作用，为余姚市加快推进农贸市场建设，着力发挥菜篮子民生保障作用提供了借鉴意义。

一、近年来余姚市农贸市场建设发展现状

推进实施农贸市场的建设与发展，不仅是保证老百姓“菜篮子”供应的重要组成部分，也是加快“放心菜”工程建设的重要一环，更是解决“三农”问题，统筹城乡发展，推进新农村建设，解决农村人口再就业的有效途径之一。去年，浙江省政府更是明确了农贸市场“民生性、公益性、社会性”的新定位，把它作为一项民生工程来抓，将“三保”（保供应、保物价、保安全）作为农贸市场提升发展的新目标，使老百姓的菜篮子拎得更轻松、更放心，体现了政府对抓好这项民生工程的充分重视。因此，推进农贸市场建设不仅是一项自上而下的工作任务，更是体现了地方政府对民生保障的重视与否，其基础设施的好坏、环境卫生是否优美、交易是否兴旺、秩序是否良好、消费者是否满意等，直接体现了地方政府对社会公益责任的价值担当。

经过近年来社会经济持续健康快速地发展，余姚市农副产品流通初步形成了多种经济成分、多种经营方式共存与发展的体系格局，构建了以农批市场为龙头，以城乡菜市场为基础，以农村菜市点为补充的农贸市场网络，其中菜市场仍是群众日常食品消费的主要业态。据不完全统计，截止2011年底，全市经注册登记、有一定基础设施和服务规范的菜市场有70余家，其中隶属于市商务局市场管理开发中心（下简称市场中心）直管的有10家，占18.32%；乡镇或村集体投入的有50多家，占57.76%。这些菜市场占地面积近30万平方米，建筑面积16万多平方米，设有摊位16000多个。另有自发形成的、设在农村道路边上或相对空旷地点的菜市点不计其数。目前，城区菜市场平均摊位在280个左右，服务半径约500-1000米之间，为周边15000人到30000人提供服务。由于人口密度的关系，乡镇菜市场的服务半径比较大，但实际服务人口比城区少。2011年，单单市场中心直管的市场年商品成交额已超过65亿元，实现就业安置6000余人。

当前，余姚市农贸市场基本上还是属于传统意义上的菜市场，其特点是：市场空间范围小，经济容量有限，人流、物流、信息流主要受地理位置限制，以经营与人们日常生活息息相关的食用消费品为主，经营方式和经营手段滞后，主要还是摊位式的交易市场。受制市场网点布局建设的自发无序、投资多元且弱化、行业管理体制不完善、市场管理功能弱化等问题影响，制约了农贸市场进一步加快改造提升建设的步伐。

二、余姚市加快推进农贸市场建设的主要做法

上述农贸市场建设发展现状与问题早已引起了各级政府的重视，余姚市更是历来高度重视菜市场建设事业，为了着力改变这种局面，进一步发挥农贸市场民生优势，余姚市坚持把改造建设菜市场作为民生工作的重要内容，加大政策支持，突出考核激励，主要体现在标准化菜市场改造、文明争创、农村菜市场改造等三个方面。一是实施了菜市场标准化改造。标准化菜市场示范工程是一项惠民工程，是完善和提高食品流通体系的重要载体。2005年起，余姚市市场中心连续三年投资2374万元，对所属桐江桥、富巷、下菱、巍星路、梁弄、陆埠等6家城区和乡镇中心菜市场实施了标准化改造，并对凤山、文山路两家菜市场进行了局部提升改造，涉及改建市场面积33256m2，惠及人口十余万；泗门镇政府投资250万元对泗门菜场进行了标准化改造。此外，市场中心投入1.1亿元实施了农批市场改造，工程还列入商务部“双百”市场工程。二是实施了农村菜市场改造建设工程。2007年，余姚市在宁波率先实施了农村菜市场改造建设工程，专门出台了方案、制定了政策。截至2011年底，已完成121家农村菜场的规范化改造建设，总投资1.6亿元，改造建设面积15.7万m2，已补助市级财政近5000万元，镇级财政2500万元，实现了每个中心村、小康村均建有一家规范化菜市场。目前，全市共建有菜市场135家，按城乡区域分：中心城区8家、镇级7家、村级120家；按所有权性质分：国有（市场中心）8家、镇集体所有5家、村集体所有120家、房地产开发商所有2家，市、镇、村三级菜市场网点布局已建立完善。三是实施了市场星级文明创建活动。近年来，余姚市以文明争创为抓手，坚持“创建一个，成功一个”的工作原则，对照标准，加强指导，精心服务，深入督导，在着力提升农贸市场硬件基础设施的同时，突出强化市场管理服务的配套提升和完善，逐步构建起了文明诚信、和谐有序的市场消费大环境。目前，全市农贸市场当中有国家级绿色零售（批发）市场6家，浙江省三星级文明规范市场2家、二星级4家、一星级3家，另获得有宁波市级层面的文明菜市场、“夏令菜篮子商品质量卫生安全百日无事故”先进菜市场、农业龙头企业、重点商品市场、“十佳”商品流通市场等无数荣誉。

四是深入实施了菜篮子民生促进计划。近年来，余姚市贯彻落实科学发展的指导思想，围绕“惠民生、促发展”的决策部署，深入实施民生促进计划，以加快推进农贸市场建设为载体，按照现代流通业态的标准对菜市场进行升级换代，通过３到５年的努力，在全市范围内基本形成了布局合理、设计科学、设施先进、功能完善、服务优良、管理规范、环境优美的现代菜市场流通体系。

菜市场建设“三年计划”有力推进。2010年余姚市完成19家农村菜市场改造建设，四年间累计完成农村菜市场改造建设114家，改造规模处于宁波第一位，基本完成了城区、乡镇中心以及村一级农贸市场的改造建设，全市菜市场面貌得到全面改善。在此基础上，2011年底开始，余姚市根据省、宁波两级政府有关精神要求，结合刚完成的农村菜市场改造建设的实际情况，通过分析论证，并及向宁波贸易局对接，形成了“对照标准、改造提升、更好发展”的工作思路和“对照标准，缺什么补什么”的工作原则，制定出台了《余姚市菜市场改造提升三年行动计划》，明确了本轮改造提升的总体目标、主要任务、实施步骤、相关职责、资金补助等。为加大推进力度，余姚市在本轮菜市场改造提升中提出了“六个一”的工作措施，同时，把推进示范类菜市场改造与创建省文明示范农贸市场工作紧密结合起来，深调研、广学习、定方案，抓标准、抢进度、重质效、强监管，短短几个月时间即完成了城区富巷菜市场的示范类市场改造提升工作，并顺利通过了省检查组的验收检查，成功打造了样板市场，为今年推行开展的第二阶段的改造提升行动起到了良好的示范引领作用。

“菜篮子”民生保障更加坚实。在农贸市场建设全面推进的基础上，菜篮子民生保障功能得到进一步强化。余姚市立足“三保”（保供应、保物价、保安全）的农贸市场提升发展的新目标，坚持以农批市场为保障供应龙头，积极应对雪灾、暴雨等自然灾害的不利影响，全力抓好重大节日、冬季时节的菜篮子商品的供应保障，并妥善处理蔬菜价格持续上涨等市场波动，有力地保障了菜篮子商品供应，构建了稳定的社会经济发展基础。

三、加快统筹推进农贸市场建设的几点建议

实施农贸市场建设是一项重要地民生实事工程，需要持之以恒，长期推进。笔者认为，必须以高度的责任感，以解难题为突破口，全力以赴，抓好落实，统筹推进，把民生实事工作办实办好。一是制定科学规划，改善消费环境。坚持“政府主导、部门参与、统筹规划、分步实施”的原则，把农贸市场改造提升列入政府民生项目，实行政府扶持、宏观调控的方针，通过科学规划编排，安排落实专项资金等政策倾斜，培育扶持市场，有序开展市场改造建设，进一步完善配套设施，着力解决“脏乱差”的落后面貌，切实改善市场环境。二是健全制度体系，实现管理的配套提升。针对市场基础设施不断提升，市场管理服务业需配套健全完善。要根据菜市场建设和管理的行业规范化运作意见，加强制度建设，建立健全市场管理办法、进场交易规则、市场经营者守则等相关规章制度，对经营户入场交易应遵守的规定、应履行的义务进行规范，实现市场管理有章可依。三是积极探索新思路，谋求市场发展新形式。在培育新建、改造提升、整合撤并农贸市场的同时，更要积极探索有益市场发展的新方式、新模式，如尝试开展“农超对接”、“农基对接”等菜篮子商品流通新模式，试点建设“净菜超市”、“社区市场”、“农产品平价商店”等不同层次的市场新形式，通过合理整合多方优势资源，探索建设多元化发展格局，切实做好“为民生、惠民生、保民生”这一课题。

参考文献：

1.韦道菊.对中国农产品营销发展的思考[j].合作经济与科技,2004（9）

2.王文娟，靳胜福，刘圣海.发展农产品网络营销，拓展农产品流通渠道[j].科协论坛，2007（12）

（作者单位：浙江省余姚市市场管理中心 浙江余姚 315400）

（责编：李雪）