城市建设不是搭积木

王霁

6月，“8亿资金、9年闲置、一声巨响”，沈阳绿岛体育中心被爆破拆除。

该中心当初的建设资金达8亿元。仅购买人工草坪就花了100多万美元；整个体育场可以容纳3.3万名观众，场内布置豪华，四周都设置了包厢。回顾当年媒体对它的报道，不乏溢美之词，将其视为沈阳的新地标。但该中心在建成后的9年中没有举行过一次专业体育赛事，也未用于群众体育活动，在拆除前已作为仓库使用。如今这座气势雄伟的建筑物成了一堆无用的垃圾。而为了拆除它，仅爆破一项就用了300万元。一建一拆，造成了极大的资源浪费，社会舆论对当地政府的举措十分不解。

对此，当地政府解释说，该中心建成后由于市场运营等原因，一直未达到投入使用的标准，无法举办专业足球赛事，且地处偏远，少人光顾。由于无运营收入，运营企业无力再行投资进行日常管理和维护，也没有企业肯接手加以改造。为保证土地资源的有效利用和开发，对其进行征收拆除，拆除后的地块将用于建设商品房。

但如果说选址不佳、交通不便等原因造成闲置，那么当初的建设规划是如何出台的，是否对无人光顾的尴尬处境有过预判？而政府又是否为改善该中心的状况做出过什么努力，以至于9年后只能一拆了之，变更规划改建为商品房呢？

此类事件近年来屡屡发生，如青岛的地标建筑青岛大酒店在还能正常运作的情况下，因外观陈旧等理由在建成29年后就地重建；以全世界最高景观纪念塔被载入吉尼斯纪录的海口千年塔仅存活了10年；沈阳五里河体育场在两次大规模扩建后，被异地重建，于18岁时“夭折”，等等。从表面上看，拆除原因不外乎闲置不用，或是要重建改变用途。稍加分析，这些短命建筑都反映出政府在制定规划时出了问题：或是建设前没有经过科学论证；或是随意调整规划，为新规划让路。有的城市建设就这样给老百姓一种感觉：如同小孩搭积木，搭建的时候随心所欲，推倒重来也随性而为。

城市规划是城市建设的先导，科学合理的城市规划能确定城市的发展方向、规模和布局，统筹安排各项城市建设，使城市土地得到最大效益的利用，各项资源得到合理配置。而规划一经确定，就具有法律效力，不得随意变更。

但是，现实生活中政府部门不按规划办事，“搭积木”的事件屡见不鲜。究其原因，主要是有些领导对规划的重要性的认识不足，盲目进行大体量的城市建设，又偏好于建设投资巨大的地标性建筑，追求所谓的政绩。而一旦出了绿岛体育中心这样的失败案例，则又要为如何处理头痛不已，解决头痛最简便的办法，就是继续改规划、拆房子。对此造成的巨大浪费则无人问责，于是，相似的事件在各地不断重复上演。

如何解决这类问题，对政府及其主政领导而言，一是要正确认识规划的意义和作用，树立正确的政绩观，多从民生角度看政绩，少以形象工程论英雄，不能以领导的更替、政府的换届而改变规划，更不能以领导个人的好恶来制定规划。二是加强规划的科学性，贯彻科学发展观，从城市经济社会的长远发展出发来编制规划，广泛征求社会各界的意见建议，建立健全公众参与规划的机制。《城乡规划法》对此也规定了严格的程序和制度，要不折不扣地执行。三是要严格监督检查制度，一方面要加强对规划编制、审批、实施、修改的监督检查，另一方面要主动接受社会公众、新闻媒体、特别是人大及其常委会的监督，出现问题，要依法追究有关人员责任。

对人大而言，在按照《城乡规划法》对政府提交的相关规划进行审议时，要充分开展调研，帮助政府完善和优化规划方案，增强规划的科学性。同时，也可按照本区域的实际情况制定地方性法规，细化上位法的规定；或者以重大事项决定的方式，确定某些重要区域的规划；对既定规划确需变更的情况，更要督促政府按照法定程序进行论证、修改。对有关规划法律法规的执法检查中发现的问题，应该积极督促政府进行整改，对一些重大问题则可以专题询问、质询的方式进行问责。总而言之，人大在城市规划这样的重大问题上不能缺位，要充分发挥权力机关的作用，对政府的公权力加以监督和约束，确保城市建设的可持续发展。