袁以星：真情走过人大财经路

伍人祖

编者按：今年是市十三届人大任期的最后一年，为配合做好本届人大的五年总结工作，共同为下一届人大留下一些有价值的经验、体会和思考，根据常委会五年工作总结动员会的有关部署和领导要求，从本期起，本刊编辑部将陆续刊发委员会领导的专题访谈或专文，共同回顾本届人大走过的不凡历程。相信这些访谈或专文将与五年总结的其他材料一起，成为上海人大历史长河中一笔宝贵的精神财富。

袁以星，高级经济师，现任上海市人大财经委主任委员，上海人大工作研究会副会长，中国农科院三农决策咨询专家委员会顾问。曾先后担任奉贤县县委常委，副县长，县委副书记，县长；市农业委员会秘书长，副主任，主任，郊区党委副书记，市农委党组书记；十届全国人大代表，市十二届人大财经委主任委员，常委会预算工委主任。

时光匆匆飞逝，再过数月，市十三届人大将任期届满，人大工作的接力棒将传递到新一届人大的手中。回首将要过去的五年，人大工作取得了怎样的业绩？曾经为之奋斗的人大常委会委员们又有哪些感想甚或遗憾？带着这些问题，最近本刊编辑部特约记者专访了市人大财经委主任委员袁以星，请他给我们说说心里话。

本刊记者：袁主任，非常感谢您在繁忙工作间隙接受我们的访谈。今年是本届人大工作的收官之年，您从政府部门转到人大财经委工作也已近六年了，您能不能跟我们谈谈，如果对本届五年要作一个归纳，最想表达的是什么？

袁以星：我想谈两个方面。第一，本届人大财经工作抓什么？第二，依靠什么力量，通过什么方式方法来抓？抓什么？几年来，我们着重从三个方面抓起。

一是围绕中心、把握重心。本届市委、市政府提出的“创新驱动、转型发展”就是我们财经工作围绕的中心和把握的重心。我一直在想，创新驱动、转型发展，我们的切入点是什么？财经委研究以后将其变成三个阶段。第一个阶段，2008年和2009年，我们抓住国务院出台关于加快上海“两个中心”建设文件出台的契机，用法律的手段推进上海国际金融中心建设，制定了有关金融中心的条例；第二个阶段，2010年、2011年，我们重点围绕推进先进制造业、战略性新型产业的发展，包括如何激活最具活力的中小企业，开展立法、监督工作，制定了促进中小企业发展条例；第三个阶段，今年我们把促进现代服务业发展和上海国际贸易中心建设作为主题。现在正在开展有关调研和制定有关条例。围绕中心、把握重心，定好位、选准题，这是本届人大财经工作很重要的一个切入点。

二是关注热点，攻克难点，找准切入点。我们抓住两个大的事情。第一件事情是节能降耗。上海相对全国而言，能耗标准比较先进，再要完成新的任务，难度大，但是我们找准切入点，连续几年，每年持之以恒，从体制、机制、法制上入手，推进节能降耗。经过调查研究，我们觉得首先要理顺体制。谁牵头抓？最后市政府明确由发改委牵头。第二，体制理顺以后，法制要完善。我们抓住国家节能法出台的时机，修改了本市节能条例。第三，从机制上着手，调动全社会节能的积极性。我们抓住合同能源管理模式，推动方方面面节能。去年上海不但完成而且超额完成指标，应该说人大的监督推动是一个重要因素。第二件事情是财政预算监督。本届人大财经委第一年就收到倪正茂代表提出的有关预算监督的书面意见。这是一份很有针对性的意见。我们以此为动力，推动本市财政预算的完整性。原来提交大会审议的是一般预算，现在有四本预算，即一般预算、政府基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算。我们与预算工委一起，从预算编制着手，从源头抓起，从制度建设做起，推进预算的规范性、公开性，提高财政预算的透明度。这两件事情既是热点，又是难点，但我们感到，关键是找准切入点，做到把党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一起来。

三是聚焦民生、顺应民意、掌握民情。聚焦民生，不仅要顺应民意，也要掌握民情。这里面，大家最关心的是就业、保障问题。我们财经委牢牢抓住就业问题。2007年劳动合同法颁布，社会反响非常大。政府、社会、企业、员工对劳动合同法的认识、理解不完全统一。在这种情况下，我们开展了监督调研，把调研作为一次统一思想、统一认识、宣传动员的过程。一年时间下来，大家形成了共识。2008年出现了国际金融危机，就业问题十分突出。怎么办？我们把深入贯彻劳动合同法与促进就业、稳定就业联系起来，提出了稳定和促进就业主要针对三种人：农民工、年轻白领、大中专毕业生。最后政府出台了“三加一”的就业政策。人大的提前监督与政府政策的落实做到了同步推进，效果很好。第二个是社会保障。一个社会是否稳定，一看它的就业，二看它的保障。我们借助国家社会保障法出台这个时机，推进本市社会保障制度不断完善。去年政府部门到人大来通报完善社会保障制度，几乎每月一次，今年又通报了几次。我们还会同政府社保部门，组织区县人大财经工作的同志对社会保障法进行学习培训，掌握法律的武器，同时结合信访，化解出现的新问题。第三个是物价。物价不仅仅是经济问题、民生问题，而且是一个政治问题。我们抓牢几个关键，首先是要保证生产。稳定生产是关键；其次是政府管控。政府能够调控的、与老百姓密切相关的公用事业价格，我们要把它管控住；再次是促进政府有关部门建立价格与困难群体救助的联动机制。

人大对政府工作既是监督，又是推动。我们坚持监督和支持相辅相成。人大财经工作抓什么？就是前面讲的，第一是要围绕中心、把握重心，强调、突出针对性；第二是要关注热点、攻克难点、找准切入点；第三是要聚焦民生、顺应民意、掌握民情，或者叫了解民情。

本刊记者：袁主任，刚才您对本届人大财经工作抓什么，作了精要的概括。那么，怎么样抓好这些工作，您一定也有很多体会和思考。

袁以星：怎么抓？靠什么来抓？这是接下来我要谈的第二个方面。抓什么明确了，怎么抓？这要求我们工作方法上不断改进创新。这些方法很重要的一条，就是我们要发挥人大代表的主体作用。人大代表是人大的重要组成部分，发挥代表的作用就是发挥人大的作用。每年人代会结束后，代表提出的议案和书面意见，包括代表在大会期间的审议意见，我们财经委都要进行整理分析，从中寻找我们工作的切入点。第二条，就是我们平时工作当中，如何吸收代表参与。我们分行业、分类别发挥代表的作用。比如制定金融中心建设条例，我们请14位金融界的市人大代表一起参与，对他们的意见认真梳理。其他每一个方面，如就业、养老、中小企业等，我们在工作中都注意邀请相关的代表参与，代表们的讨论发言也非常积极。我感到，代表的作用发挥好了，我们的财经工作就有了一个很重要的依靠力量，而且代表的意见不是他一个人的声音，而是代表一个选区和老百姓的呼声。第三条，怎么把区县这支力量发挥出来，形成市与区县人大财经工作的合力。本届人大财经委坚持一个季度开一次财经工作例会，每次例会确定一个主题。通过例会，我们把基层的声音反映上来，把基层一些好的做法吸收、借鉴过来。第四条，做好功课，搞好调查研究。预调研很重要。这几年我们形成了一个好的做法，提前一到两年对有关的专题进行比较深入的调研，为后几年常委会议题作事先的准备。比如，金融中心条例、中小企业条例的制定，就是这样。第五条，学习很关键，我们要建设一支学习型的队伍。我们要把党的主张、人民的呼声变成国家的意志，要依法履职，不学习不行。我们从委员会到办公室，学习已经养成了习惯。中央市委提出什么要求，党组提出什么任务，我们要熟悉了解，自觉把思想认识统一到中央和市委的精神上来，这样我们的工作就有了方向感，也能够比较准地把握重心。

本刊记者：袁主任，抓什么，怎么抓，您给我们谈了许多很好的感受、体会和思考。这些意见不仅对下一届人大财经工作非常有价值，对我们做好本职工作也很有启迪。

袁以星：以上我讲了两个方面，一个是抓什么，一个是怎么抓。当然我还要补充一点，就是最后的检验结果要看我们抓得怎么样。抓什么，要有方向感，方向感就是党的声音、人民的愿望。怎么抓，就是我们做每一件事情都坚持党的领导，在党组、常委会的领导下开展工作，紧紧依靠人民、依靠群众、依靠全体代表，而不是独立行动。

抓得怎么样？关键是有没有针对性，有没有实效性。我们在工作中始终强调注重实际，注重实效。从调研报告来看，本届人大财经委和预算工委形成的调研报告大概有三四十份，许多报告得到领导的重视。回过头来看一看，我们对有关事情，不是抓一阵子就放松了。比如，国际金融中心建设，有关条例制定后推进得怎么样，去年我们搞了专访，而且请社会力量参与，与立法所一起搞后评估，提出进一步深化的意见，供市政府参考，不是法规通过以后就束之高阁。节能降耗，我们年年抓，年年跟踪。劳动就业也是年年抓。抓实效，形式有多种，上会审议是一种抓，形成书面调研材料，也是一种抓。本届人大工作很有特色，比如控烟、养犬等等，都不是一阵风，而是扎扎实实取得实效。

归结起来，抓什么，就是我们要把握方向感；怎么抓，就是不要忘记我们的依靠力量；抓得怎么样，那当然必须讲求实效。最后我想说一句，从事人大工作，要带着一种激情，人大关注民生，要带着一种真情。没有真情、激情，就不可能了解实情。这一点也是我在人大工作五年后最真切的感受。