建立健全惩治和预防职务犯罪体系推进反腐倡廉

刘金胜

众所周知，当前腐败现象易发多发的一个重要原因，就是教育失误、监督失效、制度失范。要遏制并逐步减少腐败现象滋生蔓延的势头，就必须相应地运用思想教育、制度规范和监督制约等综合手段。建立健全惩治和预防职务犯罪体系，就是要把教育、制度、监督三者整合为一个有机的整体，统一于党风廉政建设和反腐败工作的全过程及各个方面、各个环节。治理职务犯罪是党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要内容，如何建立健全惩治和预防职务犯罪体系呢？

一、建立健全惩治和预防职务犯罪体系，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务

职务犯罪等腐败现象已经侵蚀着社会结构的每一环节，泛及社会的各个领域。党和政府十分清楚腐败的严重危害性，把治理职务犯罪当作反腐败的头等大事来抓。建立健全惩治和预防职务犯罪体系，是我们党执政规律、社会主义建设和人类社会发展规律认识进一步深化的具体体现。反腐倡廉作为加强党的建设的组成部分，是社会主义民主政治建设的重要一环。建立健全惩治和预防职务犯罪体系，正是深入开展反腐倡廉工作的客观要求。党的十三届四中全会以来，按照中央的决策部署，各级党委和政府不断加大工作力度，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，消极腐败现象滋生蔓延的势头程度不同地得到遏制，一些诱发腐败的深层次问题正在得到解决，反腐败斗争逐步走上标本兼治、注重治本的轨道，保持着平稳健康地向纵深发展的良好态势。随着工作的深入，党风廉政建设和反腐败斗争的实践对从源头上预防和治理腐败的要求越来越高，把惩治与预防有机融合起来，纳入规范化、法制化轨道，走依法治腐之路，成为反腐倡廉实践的重要任务。两个《条例》的出台，从根本上解决了依法治党这个问题，不仅本身具有较强的可操作性，而且为相关配套条规的制定提供了依据。同时《条例》把“遵守宪法、法律，坚持依法执政”作为党内监督的重点内容作了明确规定，其实质性要求就是，不仅要依据党内法规治党，而且要依据宪法和法律治党。这一规定，使“依法治党”作为从严治党的一条重要原则得以确立，惩治和预防职务犯罪体系，才能有力地保证各级党组织和领导干部正确地行使權力，从而不断提高其领导水平和执政水平，为全面建设小康社会提供政治保证。

二、惩治和预防职务犯罪体系建设是一项重大的系统工程，应树立与时俱进的理念和明确的目标

胡锦涛总书记指出：“推进反腐倡廉工作，要继续坚持标本兼治，惩防并举”。根据这一要求，笔者认为加强教育、制度、监督并重的惩治和预防职务犯罪体系建设，首先要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党委领导和社会各界的参与。党委领导可以保证体系建设的方向，社会参与包括公民个人、群团组织、经济组织、新闻媒体的参与，能够增强体系建设的有效性。其次，监督要从“侧重监事”向“全面监权”拓展。监督，是党章赋予纪检监察机关的一项重要职能。长期以来，纪检监察机关认真履行这一职能，有侧重地对有可能影响党风廉政建设的事项开展监督，保证了党和国家方针政策得到贯彻落实。但这还不够，必须拓展。新党章中增加了“对党员领导干部行使权力进行监督”的内容。这进一步明确了纪检监察机关的监督职能，也提出了新的严格要求。纪检监察机关要根据这一要求，把对领导干部权力行使过程的监督摆上突出位置。监督的重点内容是：涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用等。要针对少数领导干部自律意识淡薄不愿接受监督，一些上级组织重使用轻管理疏于监督，同级领导班子成员之间碍于情面不愿监督，下级怕打击报复不敢监督，群众知情少或不知情无法监督，以及越是“一把手”越是缺少有力地监督和管理的状况，采取多方面措施，强化对领导干部的监督。在对领导干部行使权力的监督过程中，纪检监察机关要加强相关制度建设，努力建立健全监督机制。要做好防微杜渐工作，发现党员干部存在不良苗头，要及时打招呼，指出错误，进行批评和教育，将问题解决在萌芽状态。对党政“一把手”和易发高发腐败的部门和岗位的党员干部，更要加强经常性地监督，一旦发现有违纪行为，及时按照有关规定严肃处理，绝不姑息迁就。坚持由严密的立法、高效的执纪执法、专业的防范共同形成监督、预防、控制、惩治一体化的反腐防腐体系，并建立起目标一致、各司职责、协调统一的工作机制，加大对腐败分子的惩处力度。

三、坚持教育、制度、监督并重，形成不想、不能、不敢腐败的有效制约机制

第一，必须打牢反腐倡廉教育这个基础。要继续推行领导干部廉政谈话、诫勉谈话和警示谈话等制度，使反腐倡廉教育经常化、制度化；突出领导干部这个重点，积极探索新形势下开展教育的特点和规律，增强教育的针对性。要按照“反腐倡廉教育要面向全党全社会”的要求，强化教育的责任意识，把教育贯穿于每个干部的工作之中，把教育的责任落实到每个岗位、每个干部身上。纪检监察机关与组织、宣传、新闻单位等要加强合作、共同推进，做到理论上有新概括，思路上有新视野，方法上有新特点，工作上有新突破，筑牢广大党员干部反腐防变的思想堤防，形成不想腐败的机制。

第二，党风廉政制度设计要科学、建设要全面、执行要坚决。依靠制度惩治和预防职务犯罪，是做好反腐败倡廉工作的根本途径。加强党风廉政制度建设，既要完善已有制度，又要建立新的制度规范；既要做好制度的设计和建设，又要加大执行制度的力度。制度设计要突出宏观规划，使之与市场经济体制相适应。制度建设要力求全面、准确，不留漏洞，如完善公职人员的行为准则和道德规范，推进政府职能和行政行为法定化；完善责任考核和追究制度，严格执纪执法，维护党纪国法的严肃性；建立健全廉政激励制度，完善廉政评价办法，探索加强对廉洁从政行为的精神和物质激励措施；建立健全测评预警机制，掌握社情民意；搞好信访预警，及时准确地掌握党员干部在党风廉政建设方面存在的问题；重视案件分析，查找主客观原因和深层次问题，提出对策和措施。执行制度要坚决，“再好的法规制度，如果不执行，也会形同虚设”。对反腐倡廉各项法规制度，要做到令行禁止，违者必究，不搞例外，不搞特殊情况，坚决维护制度的严肃性，形成不能腐败的制约。

第三，权力监督制约机制要结构合理、配置科学、程序严密、制约有效。要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能；大力推行政务公开，增强管理的透明度。严格实行《财务预算审批制度》，切实杜绝盲目花钱、突击花钱和先花后算的不良现象。严格执行《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定，进一步完善干部考核、考察和选拔制度，落实领导干部交流和回避制度，完善领导干部正常退出制度，加强对干部选拔任用工作的监督，把好用人关。要加强党内监督，特别要健全并严格执行民主集中制的各项制度，加强领导班子的内部监督和领导干部的日常管理监督。强化民主监督、法律监督、群众监督，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，形成结构严密、制约有效的监督网络，因而不敢腐败。

四、坚持与时俱进，开拓创新，不断推进惩治和預防职务犯罪体系的完善和发展

要把惩治和预防职务犯罪体系建设置于改革发展稳定大局之中加以正确把握，从建设社会主义政治文明的高度加以综合考察，以全面、联系、发展的观点加以整体规划，使防范体系各个机制的建设工作互相配合、互相协调、互相促进，使反腐倡廉各项工作更具有系统性。正确处理治标与治本、惩治与预防的关系，做到标本兼治、综合治理。坚持依法依纪，注重规范，着力建立健全一套适应新形势新任务要求，便利管用的措施和办法，增强防范职务犯罪的针对性、有效性和可操控性。坚持与时俱进，开拓创新，紧密结合经济、政治、文化建设和体制改革，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域，着力探索促进党风廉政建设的机制、方式和载体。通过这一工作，基本建立起与社会主义市场经济体制相适应、与社会主义民主法制建设相协调、与中华民族优秀文化传统相承接的防范体系，最大限度地降低职务犯罪现象的发生，促进反腐倡廉工作逐步纳入制度化、规范化和法制化规道。这就要求我们各级党委要加强统一领导，各级业务主管部门要充分发挥职能作用，按照“谁主管、谁负责”的原则，根据各自业务范围和职责，从腐败与市场经济的关联点上把握预防职务犯罪的特点，找准产生职务犯罪的关键部位和环节，明确治理重点和目标，把治理和预防职务犯罪有机地融入各项业务和日常管理之中。纪检监察机关要善于当好党委的参谋助手，把工作重点放在抓统筹策划、抓组织协调、抓监督检查上，会同各有关职能部门层层落实任务，确保预防职务犯罪工作深入开展，不断取得新成效。

（作者单位：延长油田股份有限公司川口采油厂）