新建地方普通本科院校二级教学督导工作机制探析

王家年

[摘 要]新建地方普通高校是指建校历史较短的普通高校，由于其建校历史较短，不可避免存在着专科痕迹，虽然有些院校在近几年陆续通过了教育部本科教学水平评估，但离办人民满意的高等教育的要求还存在较大的差距。因此教学督导工作意义重大。拟对地方普通高校建立二级教学督导工作机制的特殊意义、教学督导的功能，以及应注意的问题等方面进行初步的探讨。

[关键词]：二级教学督导 教学评估 督导机制

[中图分类号] G471[文献标识码] A[文章编号] 2095—3437（2012）09—0009—03

一、地方普通高校建立和健全二级教学督导的特殊意义

普通高校教学督导制度是近年来我国高等学校教育质量管理工作中逐步探索形成的一项工作制度。教育部在《关于进一步深化本科教学改革，全面提高教学质量的若干意见》（教高[2007]2号）文件中正式要求各高等学校建立教学督导制度，并把教学督导制度作为保证提高教学质量的长效机制。随着我国高等教育体制改革的不断深化，特别是高校扩招，高等教育已经由过去的精英教育转变为大众化教育。规模的快速扩张必然带来结构性的矛盾，打破原有的平衡。如何使新建的普通高校在教育水平、教学质量、人才培养规格上与普通高等教育的要求和目标相适应，是我们从事高等教育的教育工作者必须认真思考的重要问题。因此，新建普通高校建立教学督导工作就具有更为特殊的意义。

1.随着大众化高等教育局面的出现，高等教育办学规模不断扩大，院系的专业设置、专业布局以及人才培养方案等都必须与之相适应。而新建的地方本科院校大多是从过去的高等专科学校转制过来的，有的甚至从中等专业学校通过与在建本科院校合并“搭便车”转制而来的，这就不仅仅是在新建普通本科院校里存在专科痕迹的问题，更为严重的是可能存在的中专痕迹，而这种痕迹在短期内是难以消除的。为了加快消除这种痕迹，必须建立教学督导工作机制，按普通本科的教学规范进行教学，按普通本科教学管理规范进行管理，按普通本科的评价体系来进行评价其教学质量。

2.新建本科院校的快速扩张，专业设置的不断增加，以及扩招后的学生数量剧增，使得一大批新生力量充实到教师队伍中，他们知识结构新，精力充沛旺盛，有活力，但缺乏教学经验，业务规范上不熟，更需要教学督导工作机制来促使他们迅速适应普通本科教学的规范。

3.新增专业的市场化设置使教学督导工作机制的建立和完善更加紧迫。专科制升格为本科制为新增普通高校的发展带来了新的发展机遇，但随之而来的挑战是传统专业虽然有较厚实的办学基础，但就业前景存在较大的变数。经济学把所有产业归纳为“朝阳产业”和“夕阳产业”两大类，一个国家的产业结构如果以“夕阳产业”为主体肯定是没有后劲，实现不了可持续发展的，而新建普通本科院校的专业设置与之何其相似？教育部也把毕业就业率与招生计划挂钩，对那些没有市场需求前景的专业采取限招甚至停止招生的措施，这无疑是明智和正确的选择，但随之而来的问题是市场容量大，就业前景好的专业招聘合格专业教师更加困难，无奈之下其结果就只能退而求其次，降低招聘条件，解决“有”的问题，“好”的问题只能由自身来解决。因此，新建普通本科院校建立教学督导工作机制在这一块的任务和责任是双重的，一方面要进行常规的督导工作，另一方面又难以以督导专家的身份去履行督导专家的职能。

4.由于我国高等教育的快速扩张，在校大学生人数急剧增加，即使是新建普通本科院校的学生规模也往往达到万人以上。毫无疑问，过去的精英教育正在被大众化教育所取代，这是时代发展和社会进步的标志，从经济学的角度分析，这是增加人力资本积累最经济最有效的途径。个人教育投资的回报率是非常高的，这已经成为全社会的共识，但生源质量会受到一定的影响。即使在目前应试教育的模式下，分数成为考核学生综合能力（主要是学习能力）的唯一指标，也不排除有一定数量的学生的学习积极性、自主性以及学习动机诸方面会受到学校扩招的影响，带来的校风学风问题日益突出。以湖北省历年普通本科院校的录取人数来看，从上世纪70年代末每年录取不足万人，到2006年的八万多人；比例也很悬殊，由恢复高考时的不足2%到现在近20%。新建普通本科院校的录取批次是排在最后的，生源可想而知，因此，教学督导工作就有两个重点，即督教和督学、导教和导学。

二、新建普通本科院校教学督导工作机制的功能分析

新建普通本科院校的教学督导工作与其他普通高校（包括重点高校）一样，以督导学校教学工作为主，全面开展督教、督学、督管。教学督导人员通过深入教学第一线，了解教师的教学情况、学生的学习情况、学校的教学改革方案与管理工作制度的落实及存在的问题，有针对性地为学校教育教学提出改革措施，提供决策咨询，以促进学校教学管理的科学化、规范化。因此，教学督导具有以下几个方面的功能：

1.沟通功能。教学督导人员将在督导过程中发现的问题及时与相关部门进行沟通，可直接向学校分管领导反映情况，并提出改进意见。[2]如各院系教研室的建设问题，我们在督导工作中发现目前教研室的设置存在“缺位”现象，因此，建立了以专业建设为基础，以学科建设为核心，以课程建设为基础的组织模式。课程组成员成为教研活动的载体，较好地解决了“缺位”问题。鉴于督导组工作性质的特殊性：既不是领导机构，没有发号施令的权力，也不是具体的职能部门，没有处理问题的职权，“督导不领导”是督导工作的基本原则之一，因此，督导组织的主要功能是沟通信息，发现问题及时沟通，“沟通不干预，参谋不做主”。

2.探索功能。追求真理的过程就是一个探索的过程。新建本科院校要形成自己的办学特色和风格，只能走在探索中发展，在发展中规范的路子，我国高等教育在近十年的跨越式发展中存在的隐患是专业设置雷同，办学模式单一，办学特色不突出，有人认为这是国家教育行政主管部门太多地要求按某种规范进行合格评估的行政行为所致。其实并不尽然，因为教育部的评估体系明确地要求学校要有自己的特色。新建本科院校在建设初期亟待解决的问题是上规格、上规模的问题，办学特色问题于是被搁置在次要位置上，更为深层次的原因是新建本科院校缺少创新能力，这就更需要督导组专家发挥“智囊团”的作用，发挥其探索功能。

3.评价功能。督导组成员通过深入教师第一线获取大量的教学和管理信息。通过分析对比，督导组要给予公正的评价。在制定评价指标体系方面，要既能根据新建本科院校的实际，细化评价指数，对评价对象进行定量分析，又能综合各方面的情况，依据高等教育发展规律，提出一些带有探讨性的问题，并作出价值判断。评估功能的发挥是衡量督导工作质量的重要标准，只有保证了评价的客观性、公正性、真实性，才能树立起督导工作的权威性。

4.参与功能。教学督导人员参与教学过程的管理，但不取代职能部门的工作，要“到位而不越位”。如我校2003年制定的《教学督导工作条例》第三条第1款明确规定：教学督导委员“对全校教学工作的过程、环节及其效果进行督导，并提出改进的意见和建议”；第6款又规定：“参与学校组织的各类专项教学评估检查和评优”。学校的各项教学及管理工作在建立了教学督导工作机制以后，就可以更好地避免工作的盲目性，加强教学管理工作的规范性和科学性。

三、新建普通本科院校建立教学督导工作机制应注意的问题

他山之石，可以攻玉。从其他普通高校建立教学督导工作机制的实践来看，教学督导工作存在着这样或那样的问题。笔者先后三届受聘担任学校教学督导委员会督导员，在工作中感到许多问题既具有共性，又有个性。

1.建立和健全教学督导体制，从体制上保证教学督导工作机制的正常运行。新建普通本科院校的教学督导制度在教学管理工作中具有特殊的地位，这就要求高等学校对教学督导制度的建设作出相应的制度安排，在教学督导机构的人员选聘上应注意人才队伍的稳定性和人才梯队建设，除了在离退休的老专家老教授中选聘一些教学经验丰富、身体健康、德高望重、具有较强的管理能力的人员外，还应注重聘任一些教学能力强、教学效果好、教学手段新、教学质量高的有专业特长的在职人员，使教学督导这个专家团队能够发挥合力，使教学督导工作更具可行性、现实性、连续性。同时，应充分考虑到教学督导工作的超前性和督导内容的前沿性，注意组织督导组成员积极探索普通高校创新教育的新路子，研究与时俱进的高等教育新模式、新方法、新手段，结合本校的实际，引进先进的教学理念和教学方法，使新建普通本科院校教学工作尽快缩短与名牌大学的距离，要求教学督导工作始终走在教学的前沿，在实践中树立教学督导制度的权威性，切实发挥教学督导工作机制的积极作用。

2.进一步明确教学督导工作职责和工作目标。教学督导工作机制作在新建普通本科院校，是保证教学质量的重要环节，为了更能使其真正行使职能，应制定严格的制度和工作目标，并辅之以可具操作性的实施细则。督导组成员由于其地位的特殊性，目前基本上都是以自律为主，以自己的专业特长为基础，以自己的人格魅力为条件的，但在所有的管理工作中，仅有自律是远远不够的，还要靠制度来进行约束。也就是说，要有科学的他律制度作为保障，才能形成长效机制。

3.受聘督导人员的工作条件应有必要的保障，特别是在职督导人员的保障问题。在职督导往往在院系本身就是教学骨干、学科带头人，承担较为繁重的教学科研甚至是管理工作。在现有的教学管理体制下，督导人员接受学校聘任，但工作重心在院系教学第一线，院系并不因为学校的聘任而相应的核减其工作量。一般督导人员周课时达到18节左右，有的甚至达到22节，这么高的强度难以保证督导人员有足够的时间和精力去履行督导职能。

4.构建两级管理体制下的教学督导体系对新建普通本科院校具有特别的意义。教学督导专家队伍分为校级专家组和院系级专家组两级。校级专家由校长聘任，组成学校督导委员会，并开展职责范围内的工作，主要任务是在调研的基础上，向学校决策部门提供咨询建议，同时进行专项督导与工作评价，如新专业建设、教材建设、全校选修课的设置等，列席学校研究教学工作的有关会议，阅读有关教学工作的文件，指导院系的教学督导工作及校级教学工作学生信息员的工作，校级督导专家组的工作方式采用分散或集中等灵活多样的形式进行。院系级督导委员由各院系聘任，在院系督导小组的组织下开展工作，重点是开展课堂教学督导及日常教学秩序的巡视检查。如对本院系教师所授课程进行随堂听课，并在课后与教师进行沟通交流，履行督助与引导的职能，巡视检查本院系开学第一周和“五一”、“十一”长假后的教学秩序。两级督导组织既有分工，又有交叉，校级督导组织主要抓全局性的督导工作，并对院系督导组进行指导，二者之间相辅相成，相得益彰。

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[5] 李红云.浅析我国高校教学监督工作机制[J].现代大学教育，2010，（6）.

[责任编辑：钟 岚]