工业园区市政基础设施造价管理分析

胡敏春

【摘要】：当前，对于工业园区市政基础设施的建设是否完善，已经成为工业园区能否吸引投资和实现可持续发展的重要因素之一。由于工业园区市政基础设施的特殊性，工业园区市政基础设施规划不同于城市市政基础设施规划，所以必须重视工业园市政基础建设的造价控制，把园区市政基础建设的成本降到最低。

【关键词】：工业园区基础建设造价管理

中图分类号：[F287.2] 文献标识码：A 文章编号：

引言

在20世纪初，有人提出把工业企业集中到工业园区的规划思想，于是在国外兴起建设工业园区的热潮，并成为一种新的经济发展战略思想。工业园区由于具有产业聚集效应、降低基础设施成本，刺激地区经济活动的作用，使之成为发展工业的一种有效手段和方式。近年来，全国各地很多地方为了提高工业园区功能，改善投资环境，纷纷进行了大规模的市政基础设施建设。工业园区市政基础工程的造价，在基础建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一，若处理不好，造价控制就很难圆满完成。

一、我国工业园市政基础设工程造价控制的现状

在我国工业园区中，对市政基础设施工程项目造价的控制，基础设施建设方往往只集中在施工建设阶段，因为这一段涵盖了项目经营实施过程中的80%之多，但要考虑到本项目的成本控制与效益，就必须从全局进行采取有效的控制措施，做到全面预算基础上的成本、造价等有效控制。

当前，从工业园区市政基础设施建设项目现实的发展来看，采取造价计划阶段控制的基础设施建设单位少之又少，大多数单位要么是以计划阶段设计控制的难度较大为由，要么是限定基础设施建设开工项目定位较慢，从而能够免于对计划阶段的控制。对于市政基础设施建设施工阶段的造价控制，单位方表现出对于特殊例外情况或者应急事件的项目控制程度不够，之前的预算章程没有相应的应急预案。除此之外，这一阶段对与资金的项目控制是绝对的重点，但诸多单位的会计安置及核算方式方法都不健全，难以有效运行工程造价的有效控制。从工业园区市政基础设施竣工的实施现状来看，诸多基础设施建设单位的虚假状况都会表现出来，没有有效的一套控制程序和策略，竣工阶段的项目审计测算和检验都形同虚设，继而缺少审计监督的工程项目也会在财务上面出现诸多的纰漏，项目下的资金运用与业务支出费用等状况很难得到有效的监督和控制，这种情况下就很容易出现项目建设的监管真空区，导致项目实施结果的测算误差较大，影响整个项目的收益状况。

二、影响工业园区基础建设造价的因素

（1）政策法规性因素

前期有关因素：前期因素主要是报批、审查、基本建设程序、投资费用构成和记取。具体实施中的因素：表现在控制投资规模，合理布局生产力，有效利用国家资源。把严格管理基本建设程序和建立健全统一的概预算管理制度作为合理确定建设工程造价，有效控制基本建设投资的重要手段。

（2）地区性和市场性因素

工业园区市政基础设施建设项目存在于不同的地域空间，其价格受到所在地区时间、空间、自然条件和社会与市场软硬件环境的影响。

（3）设计因素

建设项目设计图纸是编制概预算的基本依据之一，也是在建设项目决策之后的实施过程中，影响建设投资的最关键性的因素，且影响投资差额巨大。

（4）编制人员因素

编制人员的素质要求如下：有强烈的责任感；政策观念强，知识面宽，具有建筑经济学、投资经济学、价格学、市场学等理论知识；充分熟悉有关概预算的编制政策、法规制度定额标准与其相关的动态信息等。

三、工业园区市政基础设施建设的造价控制措施

1.加强设计阶段的造价控制

（1）推行设计招标。

我国设计人员对于造价控制的想法比较欠缺，设计思想保守，把降低工业园区基础建设工程造价看成是与己无关的事；概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工业园区市政基础建设工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案，使技术和经济有机地结合。

（2）推行限额设计。

按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对园区市政基础工程造价进行分解，合理地确定基础建设设计方案。当然限额设计应尊重科学、尊重实际，不能只追求造价的降低。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。

2.做好招标工作

认真做好招标文件的编制工作，尤其重要的是标底的编制和审查。注重工程量清单的编制。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和公平竞争的基础。因此，工程量清单必须科学合理，工程量计算准确、内容明确，客观公正、必须委托具有相应资质的造价咨询单位编制。编制工程量清单要注意以下几点：

1）编制依据，必须全面了解工业园区市政基础建设工程的有关资料，了解建设单位意图、技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件，为计算工程量打好基础，尽量减少以后工程变更；

2）项目划分，要求项目之间界限清楚，项目工作内容、工艺和质量标准明确，既便于计量，也便于报价；项目划分要细，避免不平衡报价；

3）清单说明言简意赅，包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其现场施工条件、自然条件说明，应准确表达;

4）项目要全面，工程量要准确。要加强工程量的审核，充分发挥造价部门的作用，尽量减少以后的工程造价索赔。

3.施工建设阶段的造价控制

我国工业园区的市政基础建设往往都具有建设周期长与项目难度大、任务重等特点，因此，具体的工程施工阶段就成为了基建设施造价控制的重中之重，经过了前期的计划准备工作，工程项目实施进入了一个实质阶段，在这个阶段应聘请专业的监理公司对工程实施监理，据统计分析，施工阶段对工程造价的影响度在5%～25%之间。由于施工单位常常为了自身利益而利用施工过程中的签证而有意扭曲规定的界限含义，所以施工现场签证制度的严格运行就显得格外重要。在施工过程中，由于临时性因素的影响，工程建设往往存在设计变更的问题，增加了造价控制的难度，这就要求监管部门、工程会计部门和施工方严格控制建设进度中的变更性因素，仔细进行各种经济核算，对工程记录、财务记录、质量记录以及责任人活动进行严格把关，避免物料浪费与重复建设，防止索赔现象的发生。在建设用料的采购方面，材料采购要遵循“质量好、价格低、运距短”的原则，进场材料要正确计量，认真验收，最大限度的减少采购过程中的管理消耗。

4.组织均衡基础设施建设项目施工

合理安排工业园区市政基础建设项目施工进度，将工期控制在合理范围内，可使工业园区市政基础建设项目施工成本降低，因此在安排工业园区市政基础建设项目施工工期时，要科学地处理工期与基础设施建设项目施工费用辨证关系，在保证合同工期的同时，力求将工期控制在合理工期内。

结语

综上所述，工业园区市政基础建设工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价管理，通过控制来发现项目投资管理上的薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人管理制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场定价的价格机制。

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