喀什综合保税区营运模式研究

唐靖廷 张淑艳

内容摘要： 根据国家西部大开发战略布局，依托喀什独特的地理区位和基础设施状况，中央政府决定在新疆喀什市设立喀什综合保税区。喀什综合保税区跨行政区域一对多运营模式是通过制度化安排促进的区域内部、区域之间德经济合作模式。喀什综合保税区跨行政区域一对多营运模式可以充分发挥其政策功能优势，能够使不同行政区域的物流、信息流、资金流等资源要素高速集聚；能够发挥其政策功能带动下的辐射与放大效应；能够推动喀什市成为全国向中亚、南亚、欧洲开放的桥头堡。它通过交通运输、进出口贸易、海关联建三方面来体现。选择四条路径去实施，用三项制度作为保障；通过制度与管理创新最终把喀什综合保税区建设成为泛中亚国家自由贸易新区。

关键词： 综合保税区；营运模式；定位与目标；路径；制度保障。

Abstract: Kashi Comprehensive Bonded Zone in cross Administrative Region on the operating mode can give full play to advantage of its policy function, can make the different administrative areas of logistics, information flow, capital flow and resource element high-speed assemble; can play its function of policy driven by radiation and amplification effect; to drive Kashi city become the throughout the country, to Central Asia South Asia, the European open bridgehead. Through transport, import and export trade, the customs union in three aspects to reflect. Four paths to implement, with the three system as a guarantee; through the system and management innovation of the construction of Kashi Comprehensive Bonded Zone eventually become extensive central Asia Free Trade area.

Key words: comprehensive bonded zone; mode of operation; the orientation and goal; path; system guarantee

中图分类号：D922.22文献标识码：A 文章编号：

一、喀什综合保税区的地理区位

喀什地区地处欧亚大陆中部，中华人民共和国西北部，新疆维吾尔自治区西南部。 地处在东经71°39′～79°52′，北纬 35°28′～40°16′之间。东临塔克拉玛干大沙漠，东北与阿克苏地区的柯坪县、阿瓦提县相连，西北与克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿图什市、乌恰县和阿克陶县相连，东南与和田地区的皮山县相连。喀什地区西部与塔吉克斯坦相连，西南与阿富汗国、巴基斯坦国接壤，边境线总长888千米。周边邻近国家还有吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、印度3个国家。全区总面积16.2万平方千米，东西宽约750千米，南北长535千米。

因此，新疆喀什是中国最西部边陲重镇，具有“五口通八国”的口岸资源；它是古丝绸之路的重要商贸驿站，是中西方多元文化的交汇中心。距喀什市12公里有喀什国际机场，中国联通、中国电信网络全覆盖；有国道315、省道314，乌-喀-和铁路；有三处海关监管机构。 这种独特的地理区位和城市基础设施为喀什创立综合保税区奠定了良好的基础。从出口加工区到保税区、综合保税区，再到自由贸易区这是国际贸易发展的主要模式。在目前的国际经济环境下，喀什综合保税区跨行政区域一对多运营模式是一种创新的国际贸易发展模式。因为它可以充分发挥其特有的政策功能优势，高速集聚跨行政区域物流、信息流、资金流等资源要素；能够推动喀什成为中国向西开放的陆路桥头堡。它是喀什在西部经济改革与对外开放浪潮中抢占战略制高点的必然选择。喀什综合保税区跨区域运营，可以整体提升中国沿欧亚大陆桥地区经济改革与开放的质量和水平，打造新疆外向型经济增长极和中南亚地区重要的集装箱中转枢纽港，在中国西部边境创立跨区域经济合作新模式。

根据国家西部大开发战略布局，依托喀什独特的地理区位和基础设施状况，中央政府决定在新疆喀什市设立喀什经济开发区，下设喀什综合保税区，合称喀什特殊经济开发区，简称喀什经济特区。如何规划、建设、运营喀什综合保税区,必须要从国际贸易与区域经济理论方面进行深入研究，以便为其提供理论指导。根据喀什的地理区位和城市基础设施状况，本文首次提出喀什综合保税区跨行政区域一对多运营模式。下图是喀什地理区位图示。

（一）喀什综合保税区定位

1、喀什综合保税区跨行政区域一对多运营模式是通过制度化安排，促进区域间经济合作和国内贸易的创新模式。它是在喀什综合保税区与相关行政区域及企业之间开展的经贸合作。它必须遵循市场经济规则和市场机制，通

过政府、企业不同主体之间一定的协定和组织形式来引导、推进区域间合作。跨区域经济合作由易而难、由低而高、由浅而深地逐渐推进，最后向一体化纵深发展。

2、它是在跨行政区域一对多运营模式下国际自由贸易的创新模式。 喀什综合保税区跨行政区域一对多运营模式下的经济合作未来一定是中亚区域经济联合体。因此，可以在出口加工与综合免税基础上，逐步丰富和发展区域经济合作的内容和形式。包括在海关监管区域基础上，进一步开展国际航空港的交通运输、服务贸易等方面的交流与合作。它既可以体现区域经济特色与地缘优势，又可以体现喀什综合保税区的差异性及其设立的必要性。

（二）喀什综合保税区目标

1、近期目标（2010-2025）。充分利用上海、山东、广东、深圳未来10年对口援建喀什地区的各类资源，实现资源配置的帕累托效应。用1-3年时间，理顺喀什地区的县市级跨行政区域一对多运营模式下区域内部各种经济关系，建立完善的区域间经济合作机制；用1-3年时间，增进新疆自治区内地区级跨行政区域一对多运营模式成员间的交流与合作；用1-5时间，增进喀什综合保税区与自治区外省级跨行政区域成员间的交流与合作；最终实现县市级、地区级、省级四级跨行政区域的相互投资与贸易，实现商品、服务、资本、人员的自由流动，形成资源共享、优势互补、关系和谐、互利多赢的喀什综合保税区跨行政区域一对多经济共同体，外向型和内生型经济兼容发展的创新关联体，并最终发展成为新疆南疆地区经济发展最具活力的增长极，在中亚地区具有重要地位的经济新高地。

2、中长期目标（2025-2050）。通过各级政府的共同努力和上海、山东、广东、深圳对喀什地区10年的支援建设，建成跨行政区域一对多模式下的外向型和内生型经济兼容发展的创新联合体；实现跨行政区域一对多运营模式下区域间人力资本流动、货物贸易便利化、物流企业间高效对接，使喀什综合保税区成为全国向中亚、欧洲市场的物流枢纽；跨行政区域一对多经济合作成员成为相互协调、互利共赢、一体化水平较高的区域经济联合体，可以有力促进西部地区经济体制与政治体制改革，整体提升西部地区经济建设对外开放的质量和水平。使喀什综合保税区成为中国对中亚、南亚、欧洲市场的陆路桥头堡，逐步使喀什综合保税区成为重要的集装箱中转枢纽和中亚、南亚、欧洲的国际商贸旅游中心城市。充分利用喀什“五口通八国”的地理区位优势，最终构建泛中亚国家自由贸易新区。

三、 喀什综合保税区跨行政区域一对多营运模式的构建

（一）以喀什交通干道为基础的城市群交通运输一对多运营模式

目前，沿喀什综合保税区周边已经构织了314、315国道、309、310、311、306、212、213、214、省道及其支路为主干线的交通网络，以连接的城市及特色产业为基础，形成如下联动经济版块，逐步发展为喀什综合保税区一对多城市自由贸易带。它可以通过构筑喀什经济特区交通网络来实现。图示如下：

1、以315国道为主连接线，建设省级高速公路连接的和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州部分地区一对多运营经济版块。近期主要承接和田和巴音蒙古自治州地区海关监管区域的转关、结转和核销等业务，远期将延伸到昆仑山南坡的西藏自治区、昆仑山余脉的西藏、青海、甘肃、陕西等区域，为其提供国际转港业务支持。

2、沿314国道及分支连接的克孜勒苏柯尔克孜自治州部分地区、阿克苏地区一对多运营经济版块。具体承接两地的特色产业形成的出口商品和其它的国际贸易、综合物流、委托加工和深加工结转等。

3、以喀什国际机场为依托快速处理有时间性要求的轻型货物物流、人流；以上述公路以及未来建设的高速公路、乌-喀-和铁路处理重型物流与非时间要求的物流、人流。

4、远期形成东部以连云港（海、陆、空立体交通运输）为领土区域起点，西部以喀什（陆、空双向交通运输）为领土区域终点的出入境物流网络，最终实现国际自由贸易所需的欧亚大陆桥中亚区间段建设。

通过以上4项交通网络构筑，能够扩展园区与机场的交通网络辐射功能，强化物流与加工、贸易与服务的综合特色；高速聚集物流、资金、信息流等资源要素，建设中南亚国际综合航空枢纽港。畅通的交通网络能够为新疆、西藏、青海、甘肃、陕西、内蒙古等经济腹地的进出口企业提供高效优质的国际保税港区物流服务，整体提升西部

六省区经济圈对外开放的水平和质量，加速西部经济圈省区之间的经济融合与互动；畅通的交通网络能够加强喀什与西部周边邻国经济联系，快速提升其在中亚南亚经济圈的主体地位——使喀什综合保税区成为中亚南亚经济圈的集装箱中转枢纽，使喀什市成为中亚、南亚、欧洲地区交通便捷的国际商贸与旅游中心城市。

（二）以喀什综合保税区进出口物流仓储贸易为基础的跨区域营运模式

有机地结合以城市群为基础的交通运输跨区域运营模式，充分利用国家给予喀什综合保税区特有的优惠政策资源，吸引国内外企业以子公司或分公司的形式进驻园区创业；利用全域封闭化、信息化、集约化监管、国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易、出口加工、商品展示等国际航空综合保税港作业功能，开展集装箱拆拼、临港增值加工、物流仓储、分拨配送、集装箱国际中转等业务。有效降低入区企业经营成本，大幅提升其国际市场的综合竞争能力；带动母公司所在地的经济发展，加速跨区域经济体融合，最终使喀什成为泛中亚国家自由贸易新区。

(三)以市场群密集扩展为基础的跨区域多电子商务海关联检营运模式

以喀什综合保税区现有的市场体系为依托，结合城市自由贸易带的建设，把各要素市场向这些区域聚集，努力扩展喀什综合保税区跨行政区域运营的密集市场群。利用国家给予喀什综合保税区的特有的优惠政策功能，以创建专业商品国际交易市场为发展方向，与城市自由贸易带为承接载体，结合商品展示、电子撮合等多种交易模式，构筑棉花、矿权、矿产品、塑料、木材、加工特色农产品等要素的密集综合市场体系。

在建立进出口商品交易市场的同时，及时把握国际市场变化态势，不断调整保税商品交易市场功能；把喀什综合保税区发展成为中国西部经济圈中最具特色、世界知名的交易平台，成为中亚地区重要的商品采购中心、金融中心、仓储中心、物流中心，最终把喀什综合保税区建成泛中亚国家自由贸易新区的交易中心。下面是喀什综合保税区跨行政区域一对多海关联检监管与全球电子商务交易平台示意图：

四、实现喀什综合保税区跨行政区域一对多运营模式的路径

实现喀什综合保税区跨行政区域一对多运营模式的路径如下：

（一）灵活高效的申报程序与组织机构设置

高效灵活的申报程序可以及时把握国际经贸的变化态势和国家对外经贸的政策导向，灵活高效组织机构设置可以大幅度降低喀什综合保税区管理运行成本。因此，前期应该以喀什市为申报单位，组建喀什综合保税区筹备处。其中的政策调研室负责申报材料编写，向喀什地区、新疆维吾尔族自治区、国务院有关部委逐级申报，视批复进展情况和建设情况逐步设立喀什综合保税区的各种职能机构。

（二）国际先进的金融机构与融资渠道

金融是社会经济发展的核心枢纽，资本是区域经济联合发展不可或缺的纽带。国内外理论和实践已经充分证明：金融机构的多少及其合理的营业网点布局、融资渠道是否畅通，与区域经济发展高度正相关。所以，喀什综合保税区跨区域一对多运营模式必须充分利用西部大开发、大开放的各项优惠政策，快速引进国内国外各类金融保险机构与金融人才，采取BOT、发行区外债券等国际先进的融资方法；才能保证喀什综合保税区快速建设的金融需求。最终使喀什市成为面向中亚南亚的区域性金融中心。

（三）科学的前期基础设施规划布局与建设

在城市整体规划指导下，前期基础设施布局与建设要以喀什航空港为龙头。在考虑预留喀什机场中长期发展用地基础上，以喀什机场为内核，在其左右两翼规划建设海关驻喀什综合保税区办事处大楼、喀什综合保税区管理委员会办公大楼、商务写字楼、各类金融保险机构用房、出口加工企业、保税仓库等，实现海关特殊监管区域规模化、功能化发展；实现真正意义上的保税区与航空港口区域联动、功能联动、信息联动、业务联动，形成喀什综合保税区跨行政区域一对多运营模式下各经济主体的良性互动；最终将喀什综合保税区打造中国最具特色的外向型和内生型经济兼容发展的经济联合体。一期选择3-5平方公里进行建设，同时整合县市级行政区域的基础设施，形成一小时经济圈，构筑信息畅通、高效运营的喀什地区区域性公路物流网络。

（四）构筑区域物流基地、商贸及展示基地、加工制造基地和全球电子商务交易平台

为促使生产要素在区域内实现自由流动，必须要有完备、安全、高效的信息平台，发育完善的综合市场体系和区域性的要素市场，三者缺一不可；在这个过程中，喀什综合保税区各级组织机构的工作重点除了上述前期的基础设施建设外，喀什综合保税区跨行政区域一对多运营网络和相关软件的规划、开发和推广应该成为工作抓手。企业作为市场主体在区域性要素市场的运作实施中一定要有充分的活动与发展空间。上述实现路径体现在喀什经济特区的功能分区空间布局图示中：

五、制度保障与总体逻辑流程

（一）制度保障

喀什综合保税区跨行政区域一对多运营模式的区域经济合作，必须做好三项制度保障。

1、创新四级行政管理制度。综观全局，不难发现，中国经济发展长期局限在由中央政府、省、地区、县级市四级从上至下行政区划的框架内进行，很难形成跨行政区域优势互补、产业结构合理布局的良好局面。这不仅影响了全国统一市场的形成，而且造成大量低水平重复建设，导致有限资源的严重浪费。只有从体制上消除限制各级行政区域之间生产要素自由流动的体制根源，才能加大跨行政区域间的开放程度，使其多角度深层次的互动发展；只有消除阻碍生产要素跨区域合理流动的各种壁垒；才能消除各地产业雷同、基础设施重复、无序竞争等顽疾。因此，喀什综合保税区规划、建设、运营，必须创新四级行政管理制度。