高校预算管理的现状及其对策分析

邹华 邹军 彭静

摘 要：预算管理是高校财务管理的重要组成部分，它直接关系到高校各项事业的顺利实施和开展。就目前高校预算管理中出现的预算编制方法单一、预算执行刚性不强、预算调控不到位、预算考评制度不健全等主要问题进行了分析探讨，提出了改进高校预算管理的对策。

关键词：预算管理；预算调控；预算编制

中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）01-0182-01

1 目前高校预算管理中存在的问题

高校预算管理是指以预算为手段，对高校内部的各种财务及非财务资源进行分配、调控、考核，以便有效地协调高校的办学活动，确保人才培养目标和教学目标的完成。全面预算管理的环节主要包括预算编制、预算执行、预算调控、预算考评。分析探讨目前高校预算管理中存在的主要问题并提出改进对策，对做好高校预算管理，进一步做好高校财务管理具有十分重要的意义。

1.1 预算编制方法单一

预算编制是以具体预算为目标，对高校预算总目标进行分解、细化，并将指标下达给预算执行者的过程，是预算管理的基础和关键。目前高校使用较多的预算编制方法是增量预算、减量预算、零基预算。增量预算和减量预算这两种预算编制方法比较简便，它以过去的预算水平为基础，增加或减少预算。缺点是对新情况考虑不足，容易导致现实需要与预算不相符。采用这两种方法编制预算时，实际的预算执行部门往往不参与预算的编制。另外，由于预算编制时间过短，对项目支出的编制缺乏科学的论证和评估，尤其对一些新情况和灵活性较强的项目不易准确把握，造成计划与实际经济业务脱节。因此，这两种方法都在一定程度上影响高校事业的均衡发展。另外，零基预算也是目前高校财务管理中使用较多的一种预算编制方法，它是加强高校预算管理的一种尝试。但由于我国正处于经济转型时期，单纯地推行零基预算制度在我国高校还存在以下难度：首先，采用零基预算法在确定来年收入时，会涉及到国家政策性的调整，如热门专业收费标准，财政拨款的变化等，不能准确测算收入总量。因此在预算编制实施时，会与预算实际存在一定出入。其次，编制基本支出预算时，由于基础数据统计不够完整，能够取得的数据又大部分来自各个部门和附属单位（尤其是有独立法人的二级机构，如附属中学、小学），对其准确性和真实性不易把握，缺少充分的分析论证材料，因而使一揽子决策方案的制定带有很大的主观随意性。

1.2 预算执行刚性不强

预算执行指通过各级预算执行者充分调动各项经济资源，努力实现预算目标的过程。它是预算的具体实施过程，是预算管理的核心环节。但在实际工作中有时出现预算归预算、执行归执行、对预算控制不严等现象。在资金的使用上，有些高校不按预算安排使用资金，随意开口子，批条子，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强，执行力度不够，使预算丧失部分约束力。

1.3 预算调控不到位

预算调控包括对各个预算目标、各项经济资源、各级预算组织的协调、调整。目前，一些高校预算管理不规范，预算弹性较大，预算经费指标的挪用及超支情况严重，缺乏系统的预算控制，预算结果与预算编制大相径庭。甚至有些部门因为年底预算经费有结余，为保证下一个预算期的预算指标不被学校削减而故意浪费。许多高校在预算管理方面只注重预算的编制和执行，对预算下达后的执行情况和进度缺乏监督和调控，使预算运行效果成为盲点。

1.4 预算考评制度不健全

预算考评是指通过分析预算执行情况与预算目标之间的差异，掌握预算执行进度，并及时纠偏补缺，为下一阶段的预算管理工作奠定基础。目前，预算与实际经费使用情况存在“两张皮”现象，预算是预算，开支是开支。资金使用情况有没有达到最优化，各部门的经费有没有花在刀刃上，这些最重要的指标在预算管理过程中都被忽略，预算执行部门有章不循，使预算成为摆设。这种只重视结果不重视过程的预算管理缺乏合理的预算考评制度。

2 加强高校预算管理的对策

预算管理在高校财务管理中具有极其重要的作用，是高校经济活动有效进行的依据和保证，关系到高校财务状况的好坏与持续发展的能力。因此，高校应建立网络财务管理系统，改进预算编制方法、加大预算执行力度、健全预算调控系统、完善预算考核机制等措施，使有限的教育经费发挥最大的经济效益，确保高校一切经济活动健康、有序的运行，确保学校教学科研的健康发展。

2.1 改进预算编制方法

目前，零基预算是较多高校采用的预算编制方法。但前面讲到，零基预算在高校预算编制中存在较多问题，这就需要对零基预算不断进行改革和完善。高校在采用零基预算法编制预算的过程中可以结合使用绩效预算，以弥补零基预算的不足，形成以目标为指引，绩效为核心的预算模式，完善预算编制。绩效预算在评估一个项目活动绩效的同时其项目成本实际已大致明确，利用这个成本指标实现对预算的滚动管理，可以减少预算编制工作量。绩效预算的指标确定相对于零基预算而言较简单，技术要求相对较低。二者的结合可大大提高预算编制的可操作性。当然，这种结合是要建立在网络财务管理系统上的。采用任何一种编制预算方法，只有通过网络财务管理信息系统，才能进行实时监控。零基预算也不例外。

2.2 加大预算执行力度

合理科学的预算是预算管理的基础，要使各预算执行者严格按照预算来执行，就必须加强预算的执行力度，把每一项业务的发生都与相应的预算目标联系起来，才能真正达到预算管理控制的目的，从而提高资金的使用效益。因此，在预算执行过程中首先应明确预算执行者的职责，为预算管理的执行和监督提供保证。其次，在预算执行过程中要严格执行，不得随意变更，预算中因政策调整和其他特殊因素需要进行调整的，须按规定程序报主管部门和财政部门批准后执行。财务部门也要通过网络财务管理系统定期追踪、检查和分析，及时掌握预算收支情况，并将信息反馈到决策部门，发现偏离预算指标的问题，及时与相关部门沟通研究解决，确保年度预算收支平衡。再次，还应逐步建立健全预算监督体系，监督预算资金运行和管理过程中会计核算、指标下达、资金拨付、资金追加是否符合程序，从而保证预算编制及其执行情况的合理性。

2.3 健全预算调控系统

预算调控一定要以网络财务管理系统为依托，通过网络财务管理系统，实现财务信息的桌面实时查询、时时调控。财务部门应加强对预算执行过程中收入预算和支出预算的调控，一方面对承担收入目标任务的单位，要通过网络财务管理系统监督其收入状况，确保资金及时足额到位；另一方面对支出预算的调控，主要体现在完成工作任务的过程中对预算金额的调控。对超预算、无预算的支出，财务部门有权利用网络财务管理平台对预算执行者的资金进行锁定和限制。为了更好地对收支预算进行调控，财务部门应及时地做好信息反馈工作，使预算执行者及时地掌握、了解收支预算执行进度，以便根据情况采取措施，确保预算的顺利执行。

2.4 完善预算考核机制

针对目前预算管理中存在的预算是预算，开支是开支的“两张皮”现象，高校应建立起一套科学、合理的绩效考核机制，以此评价预算管理的执行情况，实现绩效考核的制度化、规范化。对于预算资金的使用情况应及时进行跟踪和调查，并对资金的实际使用绩效进行监督和考核。同时，还应将预算管理考核情况与高校各部门和教职工的经济利益挂钩，切实做到奖惩兑现，使高校各部门、教职工与高校成为责、权、利相统一的责任共同体，从而最大限度地调动各部门和职工的工作积极性与创造性。考核最主要的目的还在于对预算执行结果进行分析总结。分析当年预算收支完成情况，分析预算数与执行结果产生差异的原因，总结在预算执行过程中的管理经验和问题，对存在的问题提出改进意见和措施，为下一年度的预算编制打下良好基础。

总之，预算管理在高校财务管理中至关重要，只有科学有效地实行预算管理，才能保证高校经济活动和教学科研的健康、有序的开展。

参考文献

［1］徐丹丹.高校预算管理探析［J］.黑龙江对外经贸，2010，（4）.