“高校学报双重发展改革”模式研究

黄连元

（江汉大学《地方高校发展与评估》编辑部；湖北 武汉 430056）

依据中央关于分类推进事业单位体制改革的意见，在深化出版单位体制改革的基础上，继续稳步推进非时政类报刊出版单位转企改制，将启动学术期刊、非法人报刊编辑部体制改革工作。他的改革涉及到新闻出版和教育管理两个部门，其改革方案应既有利于高校的教学与科研，推动教育事业的发展，又达到新闻出版业改革的目的，这才是高校学报改革的根本意义所在。

一、高校学报的现状

隶属关系：因各高校的类别不同，其主管单位或教育部，或省教育厅，主办单位为所在学校。在校内他有别于行政管理和教学部门，是为本校教学和科研服务的一个独立部门，属校直属单位，一般为正处级建制，由分管校长直接领导和管理。

出版管理：学校所在地的新闻出版局，依新闻出版法规对学报实施管理，实行年度审核制，以保证学报按时出版及规范要求的严格执行；审批增刊的出版。学报无独立法人资格，依据新闻出版法规不得称其为杂志社，只能称其为编辑部，没有广告发行法人资格，但也有由多所学院合并的大学成立了杂志社，并成立了广告经营部门。

办刊经费：学报的办刊经费是有保障的，学校每年按预算划拨，数额以实际开支而定，当然，各学校对学报的资金投入是不一样的，以版本的多少而定。

版本数量：一般情况下，一个学校只有一个版，或理科或综合版，而有的高校是由几所学校合并而成的，也就形成一校多版，即人文科学、社会科学、自然科学版，双月或季刊。这里仅指学报，高校内其他组织和机构所办刊物不在其列。

人员结构及编制：各学校学报的人员结构不尽相同，正常情况下设：主编，一般由校长担任(兼）；副主编1人或多人(兼），也有设执行副主编，或空缺的；编辑部主任1人，副主任1人，有的达到4人；文字编辑，人员不等，或按版本设置，或综合设置；技术编辑和编务，一般不设置，有少数学报设置。主编和副主编不参与编辑部的工作，编辑部实际工作人员一般在6—15人左右，其中多为学校在编人员，享有教职员工的同等福利待遇，及个别聘有退休人员和合同制人员，享有国家规定的薪酬。

编委人员：其中包括主编、副主编、编辑部主任、副主任，其他均为本校各行政部门和各学院负责人。除编辑部主任、副主任外，仅例行学报的年度汇报会议，均不参与编辑部的工作。

稿件来源：主要为本校和外校的老师以及科研院所和机构。以自由来稿为主，主动组稿很少，这是因为担心组来的稿件达不到出版要求而出现尴尬局面。因此，编辑与作者的关系是被动的，可以说根本不了解学校的科研状况，也就更不要说是外校作者了。

审稿程序：根据各学报的情况不同，多数为三审制，分内审和外审或匿名审稿，对学术论文进行严格审查，以确保稿件质量；个别学报其稿件全都送外审，这是因为编辑人员少的特例。

用稿状况：据统计，每期学报刊发本校科研人员的稿件不到百分之二十，校外稿件占大多数，一是因为本校的优质稿件流失到其他核心期刊和专业性期刊，投到本校学报的稿件有限；二是编辑们热衷于刊发外来稿件，是因为刊发本校教师的稿件不能收取版面费所致。

硬件与软件：各学报之间在硬件设施上实力相当，网上传递稿件，编辑直接在电脑上完成审稿并进行编辑加工，便捷快速；而在软件上有着一定的差距，这是因为各学校所处的人文、地理环境及教学与科研内容的不同，以及办刊经验上的不同所产生的。

装帧设计：由于有关部门对学报的排版形式作出了规范要求，如书眉、摘要、关键词、参考文献的字体、字号都作了统一规定，使得学报成为千刊一面，毫无个性。

发行及经营状况：有些学报交邮局征订发行，由于学报发行面窄，考虑到成本因素，印数一般在1千到2千册，多为高校学报之间交换、赠阅，定阅的极少，甚至为零。由于邮局征订发行有指标限定，大多数学报为自办发行。学报创收的途径：一是维普、万方等数据库支付的酬金，数额极少；二是收取校外作者的版面费；三是每年度出两期增刊，其稿件来自中等专科学校的教师、研究生、中小学教师等，因而形成只求数量，忽略质量之局面。

考核制度：编辑部工作人员均以事业单位的德、能、勤、绩标准来考核，实行文章被转载给予奖励，以及校对差错超出允许范围给予处罚的奖惩激励措施。

许沁的抛光部在凌源，一个五层楼民房的底层。抛光部不大，就一个大车间，有几排水泥大理石砌成的台面，安放着十来台抛光机。十来个男员工戴着单薄的头罩和灰不溜秋的口罩，举着小五金，对着抛光机上的砂轮打磨。

职称评定对学报的影响：由于职称评定部门将发表文章的数量和在哪种刊物上发表，作了硬性规定，学报面对的大多数是应对职评的应景之作，在一定意义上，学报为教学与科研服务的功能被无形的改变，成为职称评定的工具。

二、高校学报改革的思路

综观学报的现状，我们不难看出其体制、特性和功能以及问题所在。首先，其从属于高等教育，属高校的一个组成部分，是为高校的教学与科研服务的，之所以称其为学报，正是其体制和特性所决定的；其二，尽管它属于文化传播媒体中的一种形式，但它是事业单位的性质，追求的是单纯的社会效益，应该看到，学报与其他媒体或社会期刊有着本质上的差别；其三，有些高校疏于对学报的开发和利用，满足于每期按时出版，对于其投入和产出的实际效果漠不关心，市场经济意识十分淡薄；其四，各学报之间在办刊思想、办刊经验、栏目建设以及如何提高办刊质量都少有交流，也就更谈不上协作共建的问题了。对于高校带动社区和企业的科研和经济发展，学报也少有参与；其五，来自学报内部和外部的各种不利因素，如有关部门的限制、职称评定的影响等等，从某种意义上讲，学报被职称评定的利用，如同国家英语4、6级考试被社会所利用一样，学报在无意之中被人事部门的职称评定所绑架，导致其毫无创新进取的意识和精神。尽管有些学报的知名度较高，也仅限定在职称评定这个意义之上。

为此，笔者以为，学报的改革应该是体制上的改革，应该在不改变其高校学报身份的前提下，探索一条既为高校的教学与科研服务，又与当地社区、企业紧密协作的发展之路，可以将其称为“高校学报双重发展改革”。以这种改革方式，明确高校学报的地位，促使各高校充分发挥和利用高校的优势和资源，带动社区和企业的科研和经济发展。高度重视其投入和产出的实际效果，增强市场经济意识。促进各学报之间的交流与协作，优势互补，资源共享，共同发展。各高校和出版管理部门以及行业管理部门要放开各种限制，给学报不论是校内、校外，在文化传播领域无边际发展的空间，逐步淡化和消除职称评定的影响，还学报一个传播科学文化知识的本来面目。

三、“高校学报双重发展改革”模式

（一）教育管理部分

隶属关系：保持各高校学报原主管单位或教育部，或省教育厅；主办单位为所在学校。在校内仍为本校教学和科研服务的一个独立部门，属校直属单位的身份不变，由分管校长直接领导和管理。有条件的高校可组建出版发行公司或成立杂志社，实行无行政级别管理。

办刊经费：学校按原预算总额的百分之八十划拨办刊经费，不足部分自筹，逐年降低，经五年的过渡，以达到自负盈亏的目标。

人员结构及编制：主编由校长担任(兼）；设副主编或执行副主编1人(兼）；编辑部主任、副主任各1人，对校内或校外招聘。编辑部主任必须是在编辑岗位上工作15年以上，副主任必须是在编辑岗位上工作10年以上，学历不限，具备较高的出版专业和相关专业知识，较强的文化产业的经营能力；编辑人员数额由编辑部自主确定，竞聘上岗。在编人员的工资、奖金及福利待遇，按总额划拨，编辑部进行二次分配，按岗位确定工资标准，实行多劳多得，按劳取酬，上不封顶，下不保底。聘用退休人员，享有国家规定的薪酬，由编辑部自酬经费发放。

编委成员：编委成员由本校或校外各学科的专家教授或学科带头人担任，鼓励年轻学者参与其中。由各学院委派或推荐、编辑部聘请的形式产生。编委成员必须参与学报的栏目策划、质量监控，为学报的发展献计献策，每年必须推荐两篇以上能刊发的稿件。编委成员实行两年轮换及末位淘汰制。

管理方式：学校对学报实行事业单位企业管理的方式，走企业发展的道路，制定相对宽松的扶持政策及奖励措施，使学报在保证正常出版的前提下，积极开展对校内及社区的各项经营服务活动，推动校际、校企之间的合作开发、课题研究及咨询服务，不断提高学报的市场经济意识和竞争能力。建立健全岗位责任制，编辑部主任对主编负责，在校内享有独立的法人资格，自主经营。

职称评定对学报的影响：人事部门的职称评定，以发表文章的数量和在哪种刊物上发表作为依据的硬性规定，以此来进行人员评价既不实际也不科学，而对学报的负面影响是相当严重的。因此，在学报进行改革的同时，把它作为改革的配套措施，要求人事部门积极配合，逐步淡化和消除职称评定的硬性规定，使学报能健康发展。

（二）出版管理部分

出版管理：继续实行学校所在地的新闻出版部门管辖，依新闻出版法规对学报实施管理，实行年度审核制，以保证学报按时出版及规范要求的严格执行；审批增刊的出版。确认学报为高校教学和科研的出版物地位，给予学报法人和广告经营资格；放宽限制，推动校际间的强强联合，协作办刊等形式，准予企业和外资参与学报开发文化传播项目，给学报不论是校内、校外，在文化传播领域无边际发展的空间。行业管理部门要取消对学报装帧设计上的限制，废除在书眉、摘要、关键词、参考文献的字体、字号的统一规定，使得学报改变千刊一面，毫无个性的局面，促使学报的个性发展。

教育管理和出版管理部门在政策上放宽和管理方式上的改变，有利于学报的发展，但这是外因，外因还必须通过内因起作用。因此，要求学报应该充分发挥主观能动性，在新的外部环境下，更重要的是要练好内功，脚踏实地的夯实自身的软实力，不断提高综合素质、以创新精神提高学报质量、服务质量，增强竞争意识，强化品牌意识，提高核心竞争力，这是学报改革的核心所在。