坚持“四个突出” 实现“四个提升” 打造六安承接产业转移核心区

周耀

产业转移是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。当前，国内外产业转移的步伐明显加快，长三角区域一体化深入推进，开发园区迎来了千载难逢的黄金发展机遇期。

作为六安承接产业转移的主要载体和六安东部新城的重要组成部分，六安开发区在这场愈演愈烈的承接产业转移争夺战中，将坚持立足实际借大势，发挥优势抓机遇，开拓创新促对接，扩大开放谋发展，用扎实有效的措施，推动主动承接、科学承接、绿色承接，从而借力产业转移东风，实现转型提升、加快发展、跨越崛起。

第一、突出思想解放，实现发展理念提升。经过了十多年的发展，六安开发区实现了从无到有、从小到大、后来居上的历史性跨越，迈入了从大到强、加速崛起、跨越发展的新时期。但是经济总量小、产业层次低、企业实力弱的现状并没有发生根本改变。产业转移的机遇稍纵即逝，必须以超人一步、快人一拍的速度抓发展，否则就会陷入被动的局面，与先进地区的差距越拉越大。作为皖江示范区、合肥经济圈和六合工业走廊的组成部分，六安开发区必须破除小富即安、小进则满思想，以加快发展为己任，立加快发展之志，谋加快发展之策，鼓加快发展之劲，求加快发展之实。

“十二五”期间，六安确立了“大发展定位、大招商突破、大项目推动、大产业提升、大环境保障”的发展思路，坚持“二产三产并举，内资外资并重，园区城区并进”的总体要求，全力打造机械制造业、轻工纺织业、新型建材业、现代服务业和战略性新兴产业“五大百亿元”产业板块，力争到2015年地区生产总值突破200亿，规模工业增加值超过80亿，财政收入达到20亿，实现三个“翻两番”，把六安开发区建设成为六安产业集聚的核心区和东部新城的核心区，综合实力进入全省开发区第一方阵，跻身国家级开发区行列。

要实现这些目标就必须在解放思想上下功夫，在开拓创新上找出路，在承接转移上求实效。以思想的大解放，观念的大更新，推进开发区的大发展、大跨越。

第二、突出平台建设，实现承载功能提升。各地开发园区发展的成功实践表明，一个档次高、功能全、环境好的产业园区，不仅是一个地方承接产业转移的重要载体，更是展示一个地方优惠政策、优质服务、优越条件的平台和对外交往的“名片”。随着六安市委市政府建设东部新城战略部署的提出，六安开发区将围绕“工业新城、城市新区”的功能定位，把开发区作为六安承接产业转移的第一载体和东部新城核心区来精心打造，实现工业化和城市化的“双赢”。

一是完善园区规划体系，推动园区有序发展。发挥规划引领作用，高起点、高标准、高要求编制园区总体规划，突出超前性、科学性和可操作性。规划既立足园区，着眼于内部建设，又对接全局，与六合工业走廊规划、全市规划、交通规划、土地利用规划、环境保护规划等紧密结合，实现与金安开发区、市集中示范园区的错位发展、统筹推进。同时根据园区规划、本地区位、产业基础和各种生产要素优势以及自然资源禀赋，完善园区产业规划。准确把握产业转移规律，按照高端引领、低碳环保、整合集聚的发展思路，把培育壮大新兴产业与改造提升传统产业紧密结合，拓展承接领域，提升承接层次，选择培育园区的主导产业，抓好产业集聚，用优势产业支撑园区经济。重点承接机械制造、纺织服装、食品医药、新型建材、轻工电器、三产服务等产业，同时积极引进电子信息、生物技术等战略性新兴产业，力争到2015年培育形成先进制造业、轻工纺织业、新型建材业、战略性新兴产业、现代服务业等“五大百亿元”产业板块。

二是加快配套设施建设，提升园区承载能力。按照高标准、高档次、高规格要求，加强园区道路管网、通信网络、污水处理等基础配套设施建设，加快生活配套设施建设，逐渐构建完善的公共服务体系。当前要重点抓好北片拓展区土地利用规划、控制性详细规划的编制工作，增强道路、电力、燃气、供水、供热、排污、通讯等基础设施的配套能力。“十二五”时期，全区计划新开工重点建设工程60项，全力推进旧改、治污、绿化、安居等配套工程，加快推进现代服务业、物流、检测、研发中心和新政务区等配套服务设施建设。

三是加快功能拓展，推动园区转型升级。目前，国内先进开发区在功能定位上，已经由单一加工制造业，向先进制造业与现代服务业并举转型；在经济结构上由单纯工业经济向城市综合经济转型；在管理职能上由只注重经济发展向统筹经济社会协调发展转型，呈现出“工业区—新城区—行政区”的发展走向。六安开发区是中心城市的自然延伸，与母城已融为一体，要大力发展城市经济、融入城市经济，依托城市更加完善的功能和更加优质的品位，吸纳高端人才，集聚高端产业。坚持工业化与城市化“双轮驱动”、先进制造业与现代服务业“两业并举”的发展方针，加快推进从“建区”到“造城”的战略转型，打造迸发活力、集聚实力、彰显魅力、生态宜居的六安东部新城核心区。

第三、突出挑商选资，实现产业集聚提升。加快承接产业转移工作重心在产业，出路在招商。要按照“挑商选资”、“招大引强”的要求，以产业招商为主，把承接产业转移与加快产业结构调整、产业升级、推进新型工业化等紧密地结合在一起，不断提高招商引资的质量和水平，实现产业的集聚提升、板块推进。突出定点招商。主攻长三角、珠三角等沿海发达地区，继续在上海、杭州等地设立驻外招商办事处，主动出击，紧密对接，推动定点招商向纵深发展；突出产业招商。对区内骨干企业上下游产业链进行摸排，通过整体包装、组团招商，重点引进主导产业的“补链”项目，推动主导产业纵向延伸和横向配套，延长产业链条，最终形成产业集聚优势，加速产业板块形成；突出挑商选资。坚持科学承接，绿色发展。抬高项目准入门槛，按照产业类型、投资总量、投资强度、预期效益和环境评估等条件择优选强，提升入区项目的层次和质量。在突出工业项目招商的同时，大力实施“三产活区”战略，抓好引进现代服务业项目，推进产城融合、产城一体，增进开发区的活力与后劲；突出招大引强。瞄准国内外500强企业和行业领军企业、龙头企业，积极引进牵动能力强、科技含量高、关联程度大、环境污染少、成长性好的大项目、好项目。

第四、突出环境优化，实现服务水平提升。建立健全承接产业转移的制度体系，为营造亲商、安商、和商、富商的良好环境提供保障，形成承接产业转移的“强磁场”。

一是完善制度体系。建立健全重点项目领导负责制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等，坚持用制度管人、管权、管事，切实消除工作中的拖拉扯皮、有令不行、有禁不止现象。简化办事程序和手续，切实推行电子政务和“一站式”审批、“一条龙服务”，方便企业办事。

二是打造服务“高地”。坚持“服务为先、客商至上”，对外来投资者高看一眼、厚爱三分，主动为投资者着想，及时为投资者排忧，做到尊商重商、热情服务。开展和深化“企业发展年”活动和“环境优化年”活动，坚持效能建设，实行行政问责，严肃查处行政慢作为、不作为和乱作为等行为，保障投资者利益。切实优化重点项目建设环境和企业发展环境，真正让外来投资者“投资放心、工作舒心、生活安心”。

三是强化政策支持。要素制约是目前开发区发展中的普遍现象，要敢想敢干，敢于先行先试，全面抓好土地、资金和人力资源等各项保障。认真研究国家关于加快产业转移有关政策，大力向上争取政策支持，创新思维方式，想方设法突破“资金、土地、体制”三大瓶颈制约，打造良好政策环境，提高对珠三角、长三角等沿海地区的产业转移吸引力，使六安开发区成为皖江城市带承接产业转移先行、先试的重要功能区，更好地完成时代赋予六安开发区的历史使命。

（作者系六安开发区工委书记、管委会主任）