打牢基础 扎实推进全面完成水利普查工作

□ 海林市第一次全国水利普查领导小组办公室

为贯彻落实科学发展观，全面了解水利发展状况，提高水利服务经济社会发展能力，实现水资源可持续开发、利用和保护，国务院决定于2010年至2012年开展第一次全国水利普查。水利普查能否顺利实施，组建一支素质高、业务精的普查工作队伍是关键。为了适应水利普查工作的需要，海林市第一次全国水利普查领导小组根据上级工作计划安排，对我市各级水利普查人员进行分期业务培训。培训分两期进行。第一期培训的是水利普查指导员，历时一周，对全市45名水利普查指导员进行了培训；第二期培训的是各乡镇水利普查员，历时16天，在我市三道镇、二道河镇、柴河镇、长汀镇、山市镇、新安镇、横道镇、海林镇举办了乡镇、村级普查员培训班。两期培训班共培训水利普查指导员和水利普查员近200人。

水利普查员培训班开班仪式由市水利普查办副主任解建学主持。市水利普查领导小组负责同志在开班仪式上详细介绍了开展第一次全国水利普查的背景，阐明了开展水利普查的目的意义，指出了本次水利普查的特点，说明了本次水利普查的对象、内容、工作方法和时间安排。参加培训的学员认真听课，熟悉了教材，准确地把握了普查的内容和要求，熟悉了工作流程，以良好的素质快速地投入到全面的普查工作中。

目前，我市水利普查工作正在有序进行。清查阶段工作已经全部完成，普查表的预填工作也已经完成，现已开始进行普查表预填的录入，录入工作已经完成60%。

在台账建设方面，灌区取用水量，工业、建筑业与第三产业取用水量，河湖取水口取水量等均建有台账。灌区取用水量台账已全部登记完成，灌区取水辅助台账也已经填报完成。工业、建筑业与第三产业取用水量台账表、河湖取水口取水量台账表已经填到2011年9月。

在水土保持专项普查上，水土保持外业23个点的调查工作已经全部完成，内业整理工作已通过省里的检查验收，并得到了省水利普查办公室的表扬。

灌区工程外业调查工作已完成95%；地下水井、堤防工程、农村供水工程、河湖取水口、外业调查工作已经全部完成并开始录入；规模化畜禽养殖场、公共供水企业、地表水水源地、入河湖排污口的外业调查工作也已全部完成并开始录入；水电站工程、水闸工程、泵站工程的外业调查工作已完成100%。空间数据采集工作正在进行当中。

按照全国水利普查工作总体进度安排，根据黑水普办[2011]77号、黑水普办[2011]81号文件《关于开展黑龙江省水利普查事中质量抽查工作的通知》要求，我市普查办公室对用水户台账和普查数据进行全面普查，普查空间数据已采集完成95%。及时组织普查登记动员培训和清查工作“回头看”。清查工作完成后，去年6月27日，在市水务局会议室召开了全市水利普查登记动员会。会上，市水利普查工作领导小组副组长、普查办主任、水务局局长对前段水利普查工作进行了全面总结，分析了取得的成绩和存在的主要问题，对普查登记阶段工作、清查工作“回头看”及清查表进一步完善和规范工作进行了安排部署，要求全体普查指导员按照责任分工，该补签名的补签名，该登记联系方式的进行登记，对涂划严重的清查表重新进行填表。普查办业务骨干对各种普查表进行详细讲解和说明，并对普查员和普查指导员提出的问题进行了详细解答。在质量抽查工作中，我们重点抓好以下工作：

一是强化普查登记审核制度。我们对普查数据实行严格的五级审核制度，即填表单位内部审核、普查员审核、普查指导员审核、普查办会审和质量抽查审核，层层审核，严格把关。普查表首先由填表人自检，再由管理单位部门负责人对填报的普查表进行内部审核，主要是审核数据的真实性、合理性和逻辑性，以确保数据真实有效。单位负责人对普查数据负责，对普查表进行整体审核，加盖单位公章后交给普查员和普查指导员审核，最后交给普查办审核。普查表上报后，市普查办组织有关专项组，对重点普查数据进行会审（如取水口、机电取水井、用水户的取用水量，入河废污水排放量、灌区灌溉面积等），分析普查数据的合理性和可信度。同时，组织人员对上报的普查表进行抽查审核，对各项基础数据的来源、依据、填报的准确性和合理性、逻辑关系、数据的有效性、质量控制等方面进行详细审核，提出书面审核意见，普查对象根据普查机构会审的审核意见，予以解释或更改并重新填报。市级普查机构对普查表的审核、更改都有记录，并将原始表、更正表和审核记录一并存档。在灌溉面积普查工作中，全市共普查行政村139个、普查总灌溉面积103 741万亩、2 000亩以上灌区灌溉面积85 082万亩。

二是认真组织普查数据录入。市普查办完善了普查表交接验收制度、录入工作制度和数据录入岗位责任制度，对普查数据录入任务进行了细化量化，把录入任务落实到人。为加快录入速度，电脑技术人员把“按键精灵”软件应用到普查表录入过程中，起到了方便、快捷的作用。为确保数据录入质量和按期完成任务，所有录入人员集体办公，采取两人一机的录入方法，在录入的同时进行校核，同时，按照国家要求采用抽查复录比对方式，进行录入质量控制，采用了机器审核、对象关系分析等方式进行数据质量检查。当发现数据逻辑错误、名录重名、对象关系不一致等问题时，及时进行核实和更正。经过近10天的紧张工作，普查表录入全面完成。数据录入后，进行计算机审核操作，根据实际情况，对计算机审核出的提示信息及时查明原因，如为填表错误，明确专人进一步核实，更正普查表后重新录入。对校正情况及时进行记录并由经手人签名；对于核实后发现错误数据而普查对象又拒绝更正的，普查机构将核定的普查表与填报单位填报的普查表一同录入上报，并作出客观说明。

三是做好台账表的收集和录入。对收集的台账表实行普查员审核、普查指导员审核和普查办负责人审核三级审核制度。对用水量超出国家规定范围的用水户，进行进一步落实和核查，查明原因。将审核后的用水户资料整理成册，进行录入，录入时仍实行二人一机录入，边录入边审核，确保了录入质量。

四是做好GPS定位和水土保持野外数据收集。市水利普查办抽调车辆，派出22名专业人员，由各乡镇水务站站长带队，采用手持式GPS卫星定位仪器，对全县河流、湖泊、堤防、水闸、泵站等362处水利工程进行定位和记录。历时12天，对经济用水情况进行了普查（其中规模化养殖户9个、公共供水企业2个、工业企业用水大户16个、第三产业用水大户23个）。普查河湖取水口41处、地表水水源地3处、入河湖排水口2处，并在地图上逐一进行标注。在水土保持情况普查中，市普查办协调三个森工局和两个农场，联合派出普查负责人和技术人员分两个野外空间数据采集组，历时12天，于2011年10月16日完成了海林市行政区域内的23个单元水土保持野外调查数据采集工作，并已完成内业工作等待上报。

五是做好普查成果汇总和协调平衡。普查数据录入后，市水利普查办及时组织技术人员对各类普查表数据的汇总和协调平衡进行分析，分析数据的合理性，并对各普查专业的同类数据进行比对，发现问题及时进行了处理。目前，经过处理的普查成果已经实现了三个协调与平衡。一是做到了与已有成果的协调与平衡。如工业企业、第三产业调查表中取水量成果与所掌握的用水单位的用水量和工程的取水能力协调，生活用水量与供水人口的协调，农业用水量与灌溉面积的协调。二是做到了各项普查内容之间的协调与平衡。如“水利工程基本情况普查”与“经济社会用水调查”在普查内容上有交叉和关联，市普查办及时组织各专项组共同研讨和比对，做好各项普查在同一内容上的一致性、不同普查表之间普查数据的协调性以及普查成果的合理性分析和平衡协调。三是做到了与有关行业普查成果的协调与平衡。本次水利普查涉及的对象除水利行业外，还涉及到其他行业，如入河湖废污水排放量的普查涉及到环保部门、城建部门，取水量普查涉及到用水单位或用水行业。为此，在普查成果汇总中，我们及时做好了与相关行业和部门的沟通，发现行业之间的普查成果相互矛盾时进行认真分析，找出产生不一致现象的原因，并进行科学处理，实现了不同行业间普查成果的协调与平衡。