水电站工程招标新方式研究——浅谈最高限价法招标

乔月宾，陈文海

(中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，四川 成都 610072)

1 前 言

最高限价法招标是最近几年新流行的一种招标方式，它最早从工业与民用建筑行业兴起，并逐步应用到国有投资建设项目。但是由于水电站工程投资规模大、建设周期长、施工技术复杂多样等原因，导致投标报价的差异性较大，因此业主在水电站工程招标中的应用最高限价法的还比较少。本文即通过研究水电站工程常用的评标模式的优劣探讨最高限价法在水电站土建工程中应用的可行性。

2 水电站工程招标中常用的评标模式

目前，根据《评标委员会和评标办法暂行规定》和《工程建设项目施工招投标办法》的规定，水电站工程招投标主要有三种评标模式：一是经评审的最低投标价法；二是以平均投标报价打折确定合理低价选择中标人；三是综合评估法，即通过工程造价咨询机构编制标底，通过技术经济综合评审确定中标人。其中设备招标常用前两种模式；土建工程招标采用三种模式的都有，且以第三种模式居多。

三种模式各有优劣，经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目，它便于招标人节约工程投资，但是这种方法容易造成投标单位的恶意竞争，互相压价，中标后通过偷工减料等不正当的方法节约成本，导致工程质量无法保障等诸多问题；第二种办法一般不会导致最低价中标，从而在一定程度上可提高工程的建设质量，但是有些不法分子可能会相互串通，采用围标、串标的方式报高价，导致超概算的高价中标，损害招标人的合法权益；第三种方法理论上可以减免前两种方法的不足，但是容易造成标底泄露导致不公平竞争现象的出现，也有可能因为标底价高于或者低于全部投标人的报价而导致流标。

为了有效地防范和规避上述问题，最高限价法招标就应运而生了。最高限价法招标主要适用于工程投资规模大、整个电站建设项目的主要土建标段。

3 最高限价法招标流程设计

最高限价法招标是指工程项目招标人以实现工程项目范围内工程任务的通用条件为基础，辅以专用条件的考量，综合考虑施工组织和方法、工期和质量要求、市场价格的变化和相应的风险因素、技术支持和机械配置等情况，按照标底编制的原则设定投标最高限价。实行最高限价招标一般按照如下流程进行。

3.1 编制招标文件

水电站工程项目在取得核准批文并且落实建设资金来源之后，由项目法人委托具有相应资质的设计单位或者工程造价咨询单位编制项目的招标文件，并在招标文件中明确采用最高限价法招标，写明具体的评标办法。

3.2 发布招标公告或者投标邀请书

如果拟建项目采用公开招标的方式，招标人需要在国家规定的媒体(如《中国日报》、《中国经济导报》、“中国采购与招标网”等)发布“招标公告”；如果拟建项目采用邀请招标的方式，招标人需要向特定的投标人以传真等方式发布“投标邀请书”。

3.3 发售招标文件

根据招标公告或者投标邀请书中的规定，招标人在指定的时间和地点向有意购买招标文件的潜在投标人发售招标文件，招标文件的发售期不少于五个工作日。

3.4 编制最高限价

招标人委托水电站的设计单位或者有资质的工程造价咨询机构编制招标项目的最高限价，这是整个招标过程中最关键的一环。

3.5 招标文件的澄清和修改

投标人购买招标文件后应当仔细阅读和检查招标文件的全部内容，对有疑问的地方应在招标文件规定的日期之前以书面的形式提出澄清申请；招标人根据投标人提出的问题有针对性地进行澄清，也可以对招标文件进行主动修改，招标文件的澄清或修改应该在招标文件规定的日期之前以书面的形式通知每一位购买了招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。

3.6 公布最高限价

招标人在招标文件规定的日期(应在澄清和修改时间之后，并在开标时间之前)对所有购买招标文件的投标人公布最高限价。

3.7 开标和评标

招标人在招标文件规定的时间、地点进行开标，并进行封闭评标。如果投标人的最终投标报价高于最高限价，在初步评审阶段就被直接视为废标，不能参与下一阶段的详评。在详细评审阶段由评标专家对进入详评的投标人从技术、经济及资信等各方面进行打分并排序，最终确定中标人。

4 确定最高限价应当注意的问题

合理地确定最高限价是一个工程项目招标成功的关键因素。最高限价的准确与否直接影响到投标人报价的水平，如果最高限价设置偏低，则有可能使得投标人低于成本报价，从而引发实际施工中的工程质量问题；如果最高限价设置偏高，则有可能使得承包商获得暴利，引发投资失控。要合理确定最高限价，应该做好以下几方面的工作。

4.1 选择有实力的编制单位

招标人应当选择有资质的工程造价咨询机构承担最高限价的编制任务，对于投资规模较大的特别重要的工程，可以委托2～3家机构同时承担编制最高限价的任务，通过比较汇总后再确定工程的最高限价。最高限价确定后要加盖专业资质人员执业资格专用章和单位公章，以维护最高限价的严肃性。

4.2 完善招标文件中的各项要求

工程量清单要做到“三准”、“两不”和“两符合”，即清单名称、规格、技术要求要准，清单工程内容要准，工程量计算要准；清单项目不漏项，工程量不重不漏；符合招标文件要求，符合图纸内容。

4.3 明确招标边界条件，熟悉材料市场价格

材料在整个工程投资中占的比重较大，为规避施工单位风险和保证工程质量，招标人一般会统一供应部分主要材料(如钢筋、水泥等)，对于这部分材料在甲供价格的基础上要充分考虑施工场内运输和保管的费用；对于施工单位自购的材料要根据合同调价条款的规定分别计算，可以调价的材料按照市场调研的价格计算，不能调价的材料应当分析和预测在工程实施期间材料的价格走势后再确定材料的预算价格。

4.4 收集类似工程资料，充分考虑施工方案的影响

不同的施工组织设计方案具有不同的施工成本，编制最高限价的时候一定要听取工程设计单位的意见，采用他们推荐的施工组织设计方案进行编制，同时还要了解不同的施工方案对造价的影响，并根据类似工程的招标经验，对有关的工程定额进行必要的调整，以适应工程的实际情况。

4.5 最高限价的公布必须体现准时、公开和公平性

招标人应该在答疑结束后尽快公布最高限价，应该以书面形式通知所有购买了招标文件的投标人；最高限价既不能提前泄露，也不能太迟，以免影响投标人的投标决策，更不能保密；最高限价还应当接受潜在投标人的查询。

5 最高限价法招标的优势

5.1 可以避免或降低围标现象的危害

招标人设定的最高限价可以维护招标人自身的经济利益，使高于最高限价的投标为无效投标，从而有效地限制围标行为。高质量的最高限价还能避免投标人哄抬报价的作用，将围标的危害减到最低。

5.2 事前控制工程投资

有了最高限价，招标人在开标前就把工程造价控制在投资预算的额度内，而且可以通过评标办法的设定选择技术方案可行、投标报价较低、满意的施工承包单位。

5.3 最高限价可以有效地降低工程管理的难度

最高限价的设定使中标人的利润控制在一定的范围内，既不可能太高，也不会太低。利润太高，必然造成投资人的损失，降低投资收益；利润太低，在工程实施过程中施工单位为了获取足够的利润，或者偷工减料，或者通过种种方式进行索赔，或者干脆拖延工期，从而加大了业主工程管理的难度。

6 结束语

在目前我国招投标市场还不完备的情况下，最高限价法招标是一种新的尝试，对它的认识还有待大家共同探讨，对它的运用还有待经验的积累和总结。希望本文的探讨能够起到抛砖引玉的作用，能够给水利水电工程界的同行带来启迪。 通过各方的共同努力，加快最高限价法招标的应用，从而促进水电站工程建设行业的发展，增加投资效益。

参考文献：

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