从槐荫黄河段引黄供水现状论如何做好黄河水资源管理

2012-04-14吴庆军

水利建设与管理 2012年10期

关键词：杨庄店子水费

吴庆军

(济南黄河河务局槐荫黄河河务局 250118)

1 槐荫黄河段引黄供水现状

槐荫黄河河段主要有杨庄引黄闸和北店子引黄闸两处引黄闸，其相应的灌区分别是美里湖办事处和吴家堡镇两个灌区。

1.1 杨庄闸及杨庄灌区情况

1.1.1 杨庄闸概况

杨庄闸由黄河河务局管理，提水涉及灌区干支渠由槐荫区美里湖办事处管理。

杨庄引黄闸:该闸位于杨庄险工19号坝，相应大堤桩号为16+450，设计引水流量为10m3/s，设计灌溉面积为1000hm2，有效灌溉面积1160hm2。该闸建于1986年，结构为二孔一联式涵洞，洞径尺寸2m×2m，洞身全长84m。钢筋混凝土平板闸门，两台16kW的卷扬式启闭机。

1.1.2 杨庄灌区基本情况

杨庄灌区以杨庄闸为渠首工程，灌区有耕地800hm2，设计灌溉面积为1000hm2。灌区内有干渠3条，长度为13.03km，衬砌长度3.3km，节制闸3座;支渠有3条，长度为3.2km，节制闸3座。渠系利用系数为0.5。灌区城镇人口0.4万，人均收入4200元/年;农村人口1.1万，人均收入2900元/年。

1.1.3 灌区农业种植结构及用水效率

本灌区农业种植结构主要为小麦、水稻。小麦和水稻的用水定额都是60m3/亩次。小麦耕种面积从1990年的633.33hm2减少到2002年的593.33hm2，水稻耕种面积也相应地从1990年800hm2减少到了2002年的653.33hm2。小麦每年灌溉1～2次，水稻12次。

1.1.4 灌区重点用水户用水情况

灌区内只有农业用水，无工业用水。

1.1.5 灌区取水管理存在的问题及建议

灌区内灌溉都是大水漫灌，没有将节水提到日程上来。

灌区内水费的征收问题:水费征收难度比较大，可实行预交水费的办法。

灌区内供需矛盾很大，需水远远大于供水。且农业用水有季节性，供水可能满足不了季节性灌溉的需求。

1.2 北店子闸及吴家堡灌区基本情况

1.2.1 北店子引黄闸

北店子引黄闸位于吴家堡镇北店子村西邻，相应大堤桩号为8+950，设计引水能力为50m3/s，设计灌溉面积6666.67hm2。该闸建于1981年，结构为三孔一联式涵洞，洞径尺寸为3m×2.8m，共7节，全长72m，钢筋混凝土平板闸门，启闭机械为3台22kW的卷扬式启闭机。该闸不直接从黄河引水，而是通过建于1970年，报废后作为防沙闸使用的老闸放水，经提水后，经过该闸放到灌溉灌干渠。北店子引黄闸由黄河河务部门管理，提水站由济南市北店子引黄管理处管理。灌区干支渠由吴家堡镇水利站管理。

1.2.2 吴家堡灌区基本情况

吴家堡灌区以北店子闸为渠首工程，灌区内有耕地3333.33hm2，有效灌溉面积2666.67hm2;灌区内有干渠3条，长度为25km，衬砌长度7km，有节制闸10座，引水口90个;支渠8条，长度10km，节制闸8座，引水口95个，渠系利用系数70%。灌区内沉沙池总面积6666.67hm2，运用方式是提水，总投资1000万，设计使用年限20年。灌区城镇人口2000，人均收入5000元/年;农村人口3万，人均收入2300元/年。

1.2.3 灌区农业种植结构及用水效率

本灌区农业种植结构主要为小麦、水稻。小麦用水定额为90～100m3/亩次，水稻是110～120m3/亩次。小麦耕种面积从1990年的3333.33hm2减少到2002年的2666.67hm2，水稻耕种面积也相应地从1990年3333.33hm2减少到了2002年的2666.67hm2。小麦每年灌溉2次，水稻8次。

1.2.4 灌区重点用水户用水情况

灌区重点用户是玉清水厂，取水用途是生活用水，生活用水人口约100万，2000年需水量1.2亿m3，用水量为8000万m3;2001年需水量为1.2亿m3，用水量为1.16亿m3。

1.2.5 灌区取水管理存在的问题及建议

灌区内灌溉都是漫灌，没有将节水提到日程上来。

灌区内水费的征收问题:水费征收难度比较大，可实行预交水费的办法。

灌区内供需矛盾很大，需水远远大于供水。且农业用水有季节性，供水可能满足不了季节性灌溉的需求。

2 引黄供水中存在的问题

a.灌区技术落后，灌区管理部门节水措施不完善，节水宣传不到位，农民节水意识淡薄，造成大量水资源浪费严重。灌溉方法仍是采用传统的大水漫灌方式，缺乏科学的灌溉理论作指导，没有具体的计量方式，用多用少一个水平，即便自己家农田浇够了也舍不得及时关闭用水通道，致使大量的水资源白白浪费掉。而下游的农户为了及时用水，强行叠堵围堰、夜间偷水，水事案件时有发生。

b.灌区供水配套工程不完善，配套工程质量差，年久失修。调研中发现，灌区干渠、支渠上很多往农田分水的小闸门分布不均，损坏严重。河堤高低薄厚不均，部分河堤成了当地群众的非法取土场，河道过流能力极差，远远达不到设计标准。个别地方的农民甚至自行挖开河堤，用简陋的设备引水、取水，用后也不及时关闭通道，给供水管理造成了严重的隐患。

c.水费征收标准低、收费征收难度大。目前，农业引黄供水价格仍是枯水季节1.2分/m3，丰水季节1分/m3。其主要原因一方面由于地方政府和群众缺乏水商品意识，没有把水当作一种资源和商品来对待。另一方面，各级政府包括河务部门对水商品宣传力度小，农民不了解具体情况。

d.灌区水稻种植成本较大。据灌区群众讲:以1亩水稻为例，从育苗到成熟收割，整个水稻生长管理过程中包括化肥、种子、农药、水费、人工工资等所有费用大约需要970元。而1亩水稻的正常收成大约在500kg左右，碾成米只有350kg左右，按当前市场价每斤5元计算，1亩地的毛收入约为1700元，除去成本每亩只有730元的纯收入，稻农种了一季的水稻，1亩地赚来的只是自己的工钱和口粮。遇到供水不及时或者病虫害严重时，1亩地的收入可能还达不到这些。种水稻的纯收入少，与种菜和其他经济作物相比差距太大，这也是有的地区不愿种水稻的重要原因。

e.引黄水闸取水量缺乏科学的计量方式。多年以来，北店子闸因为是经过提水站提水，采用水泵的额定输水量进行计量;杨庄闸系采用流速仪法测定流速，计算测流。计量误差较大。

3 引黄供水发展前景展望

虽然济南素有“泉城”之称，但由于近年来全市地下水资源开采严重，城区地下水已成漏斗状，急需引黄补源。济南除黄河外没有能直接带来水源的河流，只有引用黄河水这一得天独厚的资源优势。

目前，槐荫黄河段可分别通过北店子、杨庄两座引黄涵闸引用黄河水，但两个涵闸分工各有不同:北店子闸主要担负城市生活用水和吴家堡镇农业用水，杨庄闸主要担负美里湖开发区内的农业用水。

在工业方面，水源有:玉清湖水库、济西水源地，还有远期应用的南水北调水源。通过考查论证，引用黄河水，经过简单处理可以使用，成本较低，可行性比较合理，发展为直供水前景广阔。

在农业供水方面，根据济南市农业发展规划和灌区发展规划，在今后几年间要加强农田水利基本配套建设和渠道硬化，在两三年内，要不断恢复灌区的有效灌溉面积，发展远距供水，农业用水发展空间潜力巨大。

以上表明，槐荫黄河段工农业引黄前景潜力巨大，事态良好，但要有科学合理的发展规划。

4 做好引黄供水工作的几点见解

4.1 抓好三个环节

4.1.1 供水前准备

ⓐ全力保障引渠畅通;ⓑ抓好涵闸安全运行保障，以便保障涵闸的有效过流量;ⓒ完善各项供水手续，按照法定程序和形式与用水户签订更加科学、合理、合法的引黄供水协议书，使供水工作能够依法、规范、有序进行，为下一步足额征收水费奠定法律基础。

4.1.2 供水中服务

引黄供水受到很多客观因素的制约，黄河来水又具有很大的不确定性，这给供水调度和协议供水带来一定的困难。因此，供水方要在严格执行水调制度的前提下，多为灌区着想，保证供水工程安全、正常运行。及时向灌区提供水情信息，本着节水原则，及时调整涵闸启闭高度，合理调度引水流量，确保引水量计量准确、可靠、并及时做好引水签票，为依法计收水费提供可靠依据。

4.1.3 供水后收费

一个供水周期结束后，要及时汇总供水总量，按照规定价格计算出应收水费数额。如果是先用水后交费的，及时以书面形式通知用水户，要求水费在规定的时间内全部到位，否则，按协议和有关规定停止供水。如果是先交费后用水，而实际用水量超过交费水量的，及时书面通知用水户补交水费，否则限制供水;若实际用水量小于交费水量，则把剩余水费结转到下个供水周期，并书面通知用水户。同时，河务部门要协同地方政府，加强水商品宣传，提高干部群众对征收水费的认识，并建议地方政府实行水费征收体制改革，规范征收渠道，缩短中间环节，让水费减少“政务旅游”，专款专用。

4.2 处理好与河道管理有关的几种关系

4.2.1 引黄供水与实施取水许可管理的关系

必须按照取水许可证批准的内容供水、放水，用水单位依法接受水资源管理部门对取水用途、取水量和水质等方面的监督，并及时申报引水计划、填报引水报表，为促进黄河水资源统一管理、节约用水提供保证。

4.2.2 引黄供水与水量调度的关系

供水管理单位必须按照局部利益服从全局利益的原则，认真接受上级水资源管理部门的监督管理，严格执行水量分配方案和水量调度制度。在不违反水调制度的前提下，根据大河水情、引水工情和灌区用水需求，合理申请指标，搞好供水服务，尽量满足灌区用水需求，最大限度地用好黄河水，缓解灌区用水紧张状况。

4.2.3 供水与防汛、涵闸管理的关系

在供水与防汛发生冲突时，必须无条件服从防汛调度，牺牲局部利益，确保度汛安全。对确因水量调度和防汛需要给用水户造成一定影响(如限制引水，不需水时需要泄洪等)、给农业生产造成一定损失的，供水企业虽不承担责任，但应大力宣传国家的防汛政策，争得灌区的理解与支持，也可通过调整水费计收额给予一定的弥补，这样才能真正体现供水市场化特征，更好地协调供水用水双方关系，促进供水市场的健康发展。