浅析新形势下农村幼儿教师队伍的建设

于淑贞

（山东英才学院，济南 250104）

浅析新形势下农村幼儿教师队伍的建设

于淑贞

（山东英才学院，济南 250104）

随着幼儿教育的飞速发展，建立一支高素质的幼儿教师队伍迫在眉睫。农村幼儿教育师资存在的人员流动频繁，师资队伍不稳定;师资学历水平偏低，教育观念陈旧;教师待遇偏低，社会保障缺失;师生比过高;教师在职培训机会少等问题严重影响着农村幼儿教育的健康发展，师资问题已经成为影响农村幼儿教育发展的关键因素。鉴于此，应该从加强对幼儿教育师资的管理、不断提高幼儿教师工资待遇、加强在职培训三方面加强农村幼儿教师队伍建设，以促进农村幼儿教育的发展。

农村幼儿教师;师资队伍建设;培训

一、引言

2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》出台。它把学前教育专门列出，并制定了学前教育的分规划。11月，国务院召开了新中国成立以来第一次以学前教育为主题的常务会议，研究部署当前发展学前教育的政策措施。12月，国务院发布了《关于当前发展学前教育的若干意见》。其中明确提出，各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。这一系列政策的提出，为农村幼儿教育的发展带来了良好的发展机遇。

广大农民群众对子女接受幼儿教育的需求随着社会的不断进步，觉悟的不断提高也变得越来越强烈。但是，现实中农村幼儿教育的发展却显得有些滞后，特别是农村幼儿教师队伍的建设。研究表明，农村幼儿教师队伍的建设也在一定程度上制约了山东农村幼儿教育的发展。农村幼儿教育师资存在的人员流动频繁，师资队伍不稳定;师资学历水平偏低，教育观念陈旧;教师待遇偏低，社会保障缺失;师生比过高;教师在职培训机会少等问题，严重影响着山东农村幼儿教育的健康发展，师资问题已经成为影响山东农村幼儿教育发展的关键因素。要发展农村的幼儿教育，必须具备一支高素质、高水平的幼儿教师队伍。尽管近几年来山东农村的幼儿教育师资有了不小的进步，但是与山东农村幼儿教育对师资的需求相比，还存在不小的差距，急需不断地提升。

二、当前农村幼儿教育师资存在的主要问题

（一）人员流动频繁，师资队伍不稳定

长期以来，农村幼儿教师的“身份”问题一直悬而未决。农村幼儿教师没有规范的职称评定制度，缺乏相应的社会和经济地位。不少人认为，在农村做幼儿园教师没有任何前途。农村各方面的条件本来就赶不上城市，再加上“工资低”、“社会保障差”等原因，大大降低了农村幼儿教师这一职业的吸引力，因此，农村幼儿园很难招聘到优秀的幼儿园老师，个别的高校幼教毕业生即便去了也是权宜之计，把这项工作作为“跳板”，有机会就跳槽。这些因素导致农村幼儿教育师资流动频繁，师资队伍极不稳定。有些留下来的老师也是做一天和尚撞一天钟，得过且过，没有上进心和工作积极性，这在一定程度上严重影响了教育教学的质量，不利于农村幼儿教育的健康发展。

（二）师资学历水平偏低，教育观念陈旧

我国农村幼儿教师的学历水平普遍较低。据统计，2005年农村专任教师人数16.95万人，其中高中以下学历教师人数1.60万人，高中学历教师人数10.77万人，专科及以上学历教师人数4.58万人［1］。由于农村幼儿教师工资待遇低，社会保障差，很难吸引优秀的人才投身到农村的幼儿教育行业。已有的专科以上学历的教师中，也有相当一部分不是幼儿教育专业毕业。这与真正幼儿教育专业毕业的学生相比，在教育理念上有很大的差别，再加上农村幼儿教师流动性大，教龄短等问题，使得农村的幼儿教育很难持续发展。很多农村幼儿园老师主要充当保姆的角色，看好孩子，摔不到碰不着就行。教育上，主要凭经验教学，教学内容陈旧，观念落后，“小学化”现象严重。还经常采用“满堂灌”、“注入式”的教学方法，很少考虑幼儿的身心发展特点，抹杀了儿童的天性，不利于幼儿的健康发展。

（三）教师待遇偏低，社会保障缺失

目前，我国幼儿教师的工资普遍较低，这种现象在农村更为突出。本身，很多农村幼儿园得不到政府的资助，幼儿园自负盈亏。再加上农村幼儿教师大都集中在民办幼儿园，而大多数民办幼儿园以营利为目的，尽量压低教师的工资，使得幼儿教师的待遇偏低。据山东省的调查显示，2001年全省有6.8万农村户口的幼儿教师，工资300元以上的占27.57%;200 ～300 元的占20.22%;100 ～200 元的占35.47%;100元以下的占15.02%，尚有1万余名农村户口教师月工资不足百元［2］。工资越低越不能吸引优秀的幼儿教师，长此以往，形成了恶性循环，严重阻碍了农村幼儿教育的发展。

由于农村幼儿教师的“身份”问题没有解决，没有规范的职称评定制度，也就无法参与正常的职称评定，无权享受公办教师享有的一切社会福利，社会保障严重缺失。

（四）师生比过高

根据教育部2009年统计数据显示，全国农村地区共有幼儿园6.43万所，在园幼儿1 067.36万人，教职工31.53万人，其中专任教师25.33万人，教职工与幼儿之比为 1∶42.14［3］。而根据国家标准，幼儿园教职工与幼儿的比例应为“全日制幼儿园 1∶6—1∶7，宿舍制幼儿园 1∶4—1∶5”。很多幼儿园为了节省成本，多赚钱，尽量少雇教师、多招幼儿。在调查中发现，一个班只配备一名教师的情况很普遍。一个教师要管三四十个孩子的吃喝拉撒，保育效果，教学质量从何谈起?

（五）教师在职培训机会少

由于我国幼儿教育未正式纳入义务教育的范畴，幼儿教育支出占GDP的比例相当低，平均为0.06%。农村幼儿教师的培训工作大多没有被列入教师继续教育工程。在全国幼儿教育经费非常少的情况下，教师培训根本惠及不到农村幼儿教师。农村幼儿教育经费主要来自于幼儿所交的保教费，教育经费非常有限。再加上农村幼儿园师生比过高，教师数量有限，根本脱不开身外出学习、培训，这一系列的因素导致了农村幼儿教师外出学习的机会非常少。

三、解决农村幼儿教育师资的对策探讨

（一）加强对幼儿教育师资的管理

1.严把幼儿教师的入口关。把好入口关，实行幼儿教师资格准入制度。所有教师必须持证上岗，对不符合幼儿教师条件的，要限期使其达到任职资格，建立一支高素质的幼儿教师队伍。

2.逐步落实幼儿教师编制和社会保障问题。关于幼儿教师的编制问题，首先应核对农村幼儿教师的编制，并适当增加。其次，对于没有编制的幼儿教师可以实行以前民办教师的政策，政府给予一定的补贴，对于表现优秀的幼儿教师实行逐步转为公办教师的方法。对于社会保障问题，无论公办非公办教师都应享有。《山东省学前教育普及计划（2011—2015年）》中提出了“切实解决非公办幼儿教师的养老、医疗、失业等社会保障问题。制定幼儿园教师职务岗位设置和聘用标准，完善幼儿园教师岗位管理制度。幼儿教师在评先树优、职务评审、岗位聘用、培训进修等方面与中小学教师享有同等待遇”的要求，希望一直困扰农村幼儿教师快速发展的这些因素能在这一计划的制定下得到解决，真正促进农村幼儿教育的发展。

3.强化政府行为。加强对幼儿教师队伍的监督与管理。幼儿教师要由政府统一招聘，统一确定工资标准，定期进行资格考试，切实稳定幼儿教师队伍。

（二）不断提高工资待遇

只有工资待遇提高了才能吸引优秀的人才加入到幼儿教育这个行业中来，才能使幼儿教师安心工作。政府应出台相应的政策，设立农村幼儿教师最低工资标准，解决幼儿教师的后顾之忧，稳定教师队伍。《山东省学前教育普及计划（2011—2015年）》中提出了“公办幼儿教师纳入当地中小学教师工资保障体系”、“非公办幼儿教师工资可参照公办幼儿教师的工资标准，保障教师工资按标准及时发放，逐步实现与公办幼儿教师同工同酬”的要求，但是具体执行起来还有一定的难度，不同地区需要根据实际情况尽快出台政策，以便使幼儿教师的工资问题落到实处。

（三）加强在职培训

加强幼儿教师的在职培训是提高其综合素质的有效途径。

1.政府立法，制定政策，确保幼儿教师在职培训工作的实施

有些发达国家在幼儿教师在职培训方面积累了不少经验。2002年，美国颁布了《不让一个孩子掉队法案》，建议各州学前教育师资在2006年之前达到学士学位水平;2008年重新签发生效的《高等教育机会法》对学前教育师资培养的独特性与重要性给予明确的法律规定，指出要加强与确保不同阶段学前教育师资培养的实施。由此，既保证了各州切实有效地开展学前教育教师培训，也保障了学前教师教育培训项目资金来源［4］。我们国家在这方面做得还有些欠缺。现有的《教师法》和《教育法》只是对教师的在职培训做了笼统的规定，没有切实可行的方针政策。政府要根据农村幼儿教育的实际情况，尽快制定操作性强的教师培训文件，规范农村幼儿教师的培训工作。

2.创设灵活的在职培训模式

首先，培训时间灵活。根据农村幼儿教师的实际情况，灵活安排培训时间，可以有寒暑假培训、周末培训、晚间培训等多种形式。

其次，培训内容灵活。除了讲一些固定的知识外，还可以根据农村幼儿教师的实际需要来确定培训内容，缺什么补什么。比如有的老师不会搞科研，那就可以针对这个问题搞一个专题讲座。总之，不论培训什么样的内容，都要有理由、有根据，要不然别人本来就很熟悉的东西你还拿来培训，就没有必要了。

最后，培训方式灵活。可采用集中培训与分散培训相结合，专题讲座与实践观摩相结合，实践观摩与实际操练相结合。当然这些方式还可以交叉结合，灵活运用。

3.重视骨干教师的培养

培训应以园长和骨干教师为重点，以点带面，以发挥其在幼儿园中的带动作用。《山东省学前教育普及计划（2011—2015年）》中提出:“建立完善园长、教师继续教育和定期培训制度，加强名园长、名教师、特级教师的培养，发挥其骨干、引领作用，带动幼儿教师整体素质的提高。”

4.鼓励幼儿教师不断提高自己的学历

鼓励幼儿教师不断提高自己的学历，以不断提升自己。形式可以灵活多样。对于学历的提高，幼儿园也要拿出相应的态度，给予物质或精神的奖励，以调动幼儿教师的积极性。

5.加强城乡交流、园际交流

针对目前存在的城乡差距、幼儿园与幼儿园之间的差距，加强城乡交流、园际交流就可以很好地弥补这一问题，做到资源共享。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中明确指出:振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。幼儿教师的素质与水平将直接影响幼儿教育的质量。加强农村幼儿教师队伍建设既是形势所需，也是提升幼儿教育质量的必要环节。因此，必须制定行之有效的策略，一步一个脚印，扎扎实实地做好这项工作，以促进我国农村幼儿教育的发展。

:

［1］教育部发展规划司.中国教育统计年鉴（2000—2005年）［M］.北京:人民教育出版社各年版，2001—2006.

［2］王化敏.关于幼儿教育事业发展状况的调查报告［J］.早期教育，2003，（5）:3.

［3］教育部发展规划司.2009中国教育统计年鉴2008版［M］.北京:人民教育出版社，2009.

［4］王晓岚.美国学前教育师资培养的方式、特点及其启示［J］.学前教育研究，2010，（10）:3.

Analysis on the Construction of Preschool Teaching Staff in Rural Areas Under the New Situation

YU Shu-zhen
（Shandong Yingcai University，Jinan 250104，China）

With the rapid development of preschool education，the establishment of a high-quality teaching staff is imminent.However，the problems，such as the frequent movement of personnel，the instability of the teaching staff，the low education level of teachers，the backward education concept，teachers'low salaries，the lack of social security，the high teacher-student ratio and the lack of teachers'training opportunities，have seriously affected the healthy development of rural preschool education.The quality of teachers has become a key factor affecting the development of rural pre-school education.We should promote the development of the rural preschool education by strengthening the construction of teaching staff in rural areas in three aspects:strengthening teachers'management，constantly improving the preschool teachers'salaries and promoting on-the-job training.

rural preschool teachers;teaching staff construction;training

G615

A

1001－7836（2012）12－0062－03

10.3969/j.issn.1001－7836.2012.12.026

2012－06－18

山东省教育厅高校人文社会科学课题（J10WH57）

于淑贞（1981－），女，山东济南人，讲师，硕士，从事幼儿教师教育研究。