边境县动物性产品质量安全监管存在的问题及对策

冉权龙

（广西区百色市那坡县动物卫生监督所，广西百色 533900）

近年来，随着中越邦交正常化，两国交往日益密切，动物及其产品流通也更加频繁，随之而来是畜产品风险也进一步提高。畜产品质量安全不仅是保障人类健康，促进畜牧业发展和国家政治经济稳定的需要，畜产品质量安全已经成为社会关注的热点问题。特别是近年来，畜产品质量安全问题日益突出，“三聚氢胺”、“瘦肉精”、“苏丹红”等添加剂的滥用。由此带来的产品质量安全隐患给畜牧业发展造成了严重的打击和负面影响。如何转变政府职能，为畜产品质量安全提供安全保障，已经成为当今政府亟待解决的问题。

一、在畜产品质量安全隐患的主要因素

（一）动物疫病带来的隐患 近年来境外重大动物疫情不断，“禽流感”、“口蹄疫”时有发生，那坡县的百南、百都等乡镇是“炭疽病”的老疫区，这给边境地区畜产品质量安全带来隐患。

（二）走私动物及产品的隐患 随着国内畜产品价格一再走高，一些不法商贩利欲熏心，避开了海关检查，从非口岸通道采用“蚂蚁搬家式”的运输方式进行走私，这些动物及产品未检疫，畜产品质量安全风险极高。

（三）安全监管体系薄弱

1.监管体系不健全。随这各级政府的高度重视以及社会各界的广泛关注，畜产品质量安全管理工作取得了显著成绩。《中华人民共和国动物防疫法》、《食品安全法》等法律、法规逐步健全。但是，由于监管工作涉及面广、环节多，各种情况错综复杂，现行的法律法规尚不能满足实际需要，体制机制未完全理顺，加之多部门管理缺乏有效的协调性、科学性、合理性和系统性。

2.生产体系薄弱。目前，畜牧业生产仍然是以农村分散饲养为主，专业化和规模化程度和水平不高，导致饲养环节存在的质量安全隐患风险也极高，导致饲养环节存在的质量安全隐患，造成了畜产品档次低，质量参差不齐，质量安全难以完全保证。

3.激励机制不健全。近年来，那坡县加大了对畜牧发展的扶持力度，政府拿出五千万元无息款，帮助广大养殖户发展养殖业。但是对新科技、规模化生产、畜产品质量安全等方面的的投入明显不足。不愿意在产品质量上花更多的钱，再则，行业自律能力差，在生产环节就埋下畜产品质量安全隐患。

4.检测体系不健全。质量检测是确保畜产品质量安全的重要手段，但是，目前那坡县在畜产品生产和销售等环节的检测体系基本处于空白阶段，即是能够进行有限的检测，如“瘦肉精”也多是发生问题后的采取的措施，并没有真正落实在批次检测、出场检测和终端检测等。从而导致畜产品质量安全缺乏科学的证据。

5.养殖投入品残留的影响。在养殖过程中滥用或非法使用兽药及违禁药品，导致畜产品中兽药残留。食用了药物残留超标的动物食品后，会直接危害人体的健康及生命。许多养殖户是小规模散养农户，受利益驱动，滥用或非法使用兽药及违禁药品，降低了动物性食品安全性带来的极大风险。

6.养殖模式造成的影响。传统养殖模式、养殖环境等造成畜禽体质软弱、发病率高，严重影响畜禽产品质量安全。

7.加工、销售等诸多环节造成的影响。在加工过程中由于卫生条件不合标准，操作不合规范导致的二次污染也非常严重。目前那坡县只有县城屠宰场属于半机械化生产，其他乡镇没有定点屠宰场，有的屠宰动物采用传统手工操作，卫生条件差，落后的技术条件加重了污染程度，难以保证肉品安全；此外，畜禽屠宰和肉品卫生监管方面存在着不足，病害肉、注水肉现象时有发生，成为畜产品质量安全的隐患。

二、监管对策

（一）构建完善的畜产品质量安全保障体系

1.建立、健全法制体系。法律、法规和规章是提高畜产品质量安全的根本保障，通过国家法规，明确规定畜产品生产者、经营者及相关管理部门职责，规范畜产品生产和经营管理，加大对违法行为的打击力度，理顺监管体制，采取政府统一协调，把多个部门的分段监管过程一协调起来，实现全程监控，消除监管空隙，不留监管空白。

2.完善动物疫病追溯体系。建立健全动物疫情测报、流行病学调查、风险评估，制定重大动物疫病防治实行计划和强制免疫计划，推行动物免疫标识及动物疫病追溯体系建设。

3.畜产品质量检测体系。及时建立和完善畜产品质量监测机构，以市、县级监测中心为基础的畜产品质量监测体系，建立起上下联结、高效运转的监管网络体系，使监管工作更科学、公证、权威，监督生产、经营和使用者规范地进行生产，确保畜产品质量安全。

4.强化养殖投入品监管体系。加强对饲料、兽药的监管力度，开展定期不定期的监督检查力度。打击违法行为；加强使用环节的管理，完善各种用药记录，规范养殖行为。

5.强化教育体系。加大法律、法规宣传，使生产者守法生产，经营者守法经营。加强畜产品质量安全知识的宣传，通过学习开办培训班、发放宣传资料等，提高生产者、经营者的自我保护能力和意识。

（二）加大畜产品质量安全监管力度 建立从“饲养到餐桌”的监督体系，对畜产品质量全面监管，包括生产、加工、运输、储藏环节。坚持做到每一环节都有专门机构专门管理，使每个环节都能保证质量。同时，严厉打击各个环节中的违法行为，强化养殖投入品监管，推行市场准入制，加强和规范畜禽产地检疫、屠宰检疫和市场监督，通过执法监管与生产经营者的自律，确保畜产品安全。

（三）建立行业自律体系 提倡行业重质量、守信誉的畜牧业生产和经营企业，并在全社会形成重质量、守信誉的诚信氛围。