周恩来:共产党“勤政为民”的光辉典范

2012-04-13杨成敏

淮阴师范学院学报（哲学社会科学版） 2012年1期

关键词：群众

杨成敏

(淮阴师范学院政治与公共管理学院，江苏淮安 223300)

周恩来:共产党“勤政为民”的光辉典范

杨成敏

(淮阴师范学院政治与公共管理学院，江苏淮安 223300)

周恩来其“勤政为民”理念的基本要求是勤奋、谨慎、认真;要多作调查研究，倾听群众意见;勤政的核心和关键是要有人民立场，为了最大多数群众的利益;勤政为民的基本标准是廉洁自律，平等待人，不搞特殊。这些理念又是当今共产党倡导的“立党为公，执政为民”政治立场的核心内容。只有始终把人民的利益放在第一位，才是共产党人的根本立场。

周恩来;勤政为民;共产党员;人民立场

“我们这些人一辈子就是为国家，为人民拉车啊!一息尚存就得奋斗。”［1］这句话是周恩来的人生写照。人民利益高于一切是周恩来一生的信念。英籍女作家韩素音说:“周恩来是一位世界性的政治家。他不仅智慧过人，富有魅力，胆识超群，而且毫无自私自利之心;他鞠躬尽瘁，把自己的一切都奉献给他的国家和人民，这样的人物是极其罕见的。”［2］是周恩来把共产党的性质、宗旨、思想作风，完美地展现在中国人民和世界人民面前，从而树立起一座闪烁着中国共产党人的浩然正气和精神风范的丰碑［3］400。

虽然论述周恩来风范的学术成果比比皆是，但从党建的角度研究周恩来“勤政为民”思想理念的成果尚不多见。

一、勤政为民的基本要求是勤奋、谨慎、多作调查

“勤”和“政”结合起来可以解释为克尽职守，勤于政事，认真负责地管理国家事务。用在周恩来身上，勤政则是用尽毕生的精力尽其所能为国家为人民服务。

周恩来担任总理26年间，平时每天工作12小时以上，有时甚至在16小时以上。如果按照8小时工作制来计算，周恩来26年间所做的工作相当于公务员46年的工作量。当然，能长时间不知疲倦地工作，应该是他在学生时代就养成的习惯。在日本求学时，周恩来每天用13个半小时来学习、读书和看报，3个半小时满足身体的需要，睡觉只用7个小时……这一切使他磨练了自己［2］39。做了国家总理后，且不说他平时如何日理万机，即便是在他生命的最后时刻，从1975年3月到9月的半年间，在医院里，与各方面人士谈话谈工作102次，会见外宾34次，出医院开会7次，在医院召开会议3次，外出看望他人4次［4］。周恩来为了尽可能多地为国家、为人民服务，从经济发展到国防安全，再到和平外交，等等，用迪克·威尔逊的话来讲就是:对周恩来来说，“没有什么事是小事而不值得他费心”，“他所处理的事从柴米油盐到人造卫星，从少数民族事务到接待外国客人，什么都有”［5］。

当然，做得多承担得就多。勤奋付出的同时，还要谨慎、认真。在周恩来眼里，国家和人民的事，再小也是大事。他一生始终铭记党的历史责任，一生都谨慎、认真、周密精细，举轻若重。他认为，“我们这样一个人口多、经济落后的国家要在经济上翻身，这是一个艰巨的任务。我们应该有临事而惧的精神。这不是后退，不是泄气，而是戒慎恐惧。建设时期丝毫骄傲自满不得，丝毫大意不得”［6］409-410。

而要做到周详、细致，不损害国家和群众的利益，最好的方法就是多作调查，倾听群众意见，真正做到实事求是。周恩来屡次强调，“必须经常地接近群众，深入实际，加强调查研究工作，掌握情况的变化”［6］224。“智慧是从群众中来的”［6］314，领导者应虚心“向广大群众求教”［6］60，只有这样才能做出科学决策，才能让老百姓得利。他特别重视从基层来的群众意见。他说，“在不同的意见中，更重要的是广大群众的意见”，“这些直接从群众中来的意见更加宝贵”［6］393。同时他又强调，调查研究“要坚守毛泽东同志的三条原则:从群众中来，到群众中去;集中起来，坚持下去;坚持真理，修正错误”［6］314。周恩来一直反对“马虎主义，空谈家，妄自尊大者，官僚主义，形式主义，文牍主义，事务主义”［7］130，提倡“说真话，鼓真劲，做实事，收实效”［7］349，他认为只有这样才对得起群众，才对得起中国老百姓，才不至于误党亡国。

群众路线是中国共产党根本的政治路线和组织路线。坚持实事求是的群众路线是勤政为民的基本要求。中国革命和建设的历史经验反复证明，坚持群众路线，保持与群众的密切联系，革命和建设的事业就前进、就胜利;违背群众路线，严重脱离群众，革命和建设就会遭受挫折和失败。今天，我们国家经过30多年的改革开放，取得了令世人瞩目的成就，但是，当前在一定范围内依然存在着空谈家，存在着官僚主义、形式主义，调查研究和倾听群众意见被这些人抛到九霄云外。会上讲要“说真话，做实事”，会后却脱离群众。党员干部一般不愿意听真话，自己也不愿意说真话，正如周恩来所说，他们都是准备两个稿子，看上级领导喜欢听什么就说什么。

二、勤政为民的本质与核心是要有人民的立场

人民的立场是中国共产党的根本立场，这是由党的性质和宗旨决定的。周恩来始终认为:“中国共产党是用无产阶级世界观武装起来的，是决心为革命为人民服务的。”［6］28“我们的一切工作都是为了人民的。”［6］142他在 1946年纪念鲁迅逝世十周年的演说中说，“对人民，要诚诚恳恳、老老实实为人民服务”［7］241，人民的世纪到了，“要如对孺子一样地为他们做牛的”［7］241，努力奋斗，“为人民服务而死”［7］241。新中国成立后，周恩来常常讲的话就是，“我们是从人民中来的，我们过去的胜利都是在人民的支援下取得的，不能忘本”［6］279，“我们应该把整个身心放在共产主义事业上，以人民的疾苦为忧”［6］427。他不仅仅这样要求自己，还要求身边的所有干部要“有一个共同的立场，这就是为绝大多数人民的最高利益着想的人民立场”［6］65。在1954年 9 月一届人大的政府工作报告中，周恩来说，我们的一切工作都是为了人民的。社会主义经济的唯一目的，就在于满足人民的物质和文化的需要，而为了充分满足人民的物质和文化的需要，又必须不断发展社会主义经济，这是“我们的经常性和根本性的任务”［6］144。这些都充分展示了周恩来坚定的人民立场。

少年周恩来表现出来的言行就与同龄人不同。1914年，作为青少年学生的周恩来曾以《射阳忆旧》为题，记述长辈曾经讲过的一个关于义仆的故事，“该仆朴诚”，“执事廉”，“主人亦贤且廉”。周恩来赞赏其“诚”和“廉”，“某仆安在!吾将公之天下，使四万万人共得而仆之，必不负所托也……固特书之，以风天下之公仆”［8］25。这段文字表达了他对忠诚于广大民众、服务于社会的公仆精神的向往，也表达了他立志服务于社会、服务于广大民众的崇高的心理愿景。周恩来年少时期就心存大志，故能不计较个人名誉与得失。13岁立志为中华之崛起而读书，15岁的他在《尚志篇》的作文里就说:“希望者何?志是也。”“有志在金钱者，其终身恒乐为富家翁;志在得官者，百计钻营不以为耻，此志之害也。故立志者，当计其大舍其细，则所成事业，当不至限于一隅，私于个人矣。”［8］50许芥昱说过:周恩来一生有多次机会取得党的最高权力，可他为大局计，为团结计，一次次拱手让与他人。为了党、为了人民，作为领导者，他说:必要时应忘记自己所受的侮辱。六届四中全会，延安整风，“文革”，他一次次忍辱负重，受人误解，甚至辱骂。问他为什么不向人们作解释，他回答说:“让群众责备我好了!”［9］928简单一句话，就可以看出周恩来为党为人民甘心承负的境界。根本原因在于其坚定的人民立场和马克思主义信仰。

新中国成立后，作为国家总理的周恩来先是关心人民健康，尤其关心基层、农村和边远地区人民的健康。上个世纪六七十年代，慢性气管炎是一种难治的常见病，周恩来很重视，先后5次接见防治气管炎全国会议的与会代表。在周恩来的关心下，北京市开展了防治工作，在全民中进行普查，防治工作取得较好成绩。身患癌症后，周恩来对肿瘤疾病极为关心，他赞成针对800万人进行的大规模调查，并且做了一个癌症分布的沙盘，对于北方食道癌较多，南方如广东广西香港一带鼻咽癌较为普遍等情况就比较清楚。听说云南个旧患肺癌的工人较多，还在手术台上的他就要求肿瘤医院的院长马上派人到那里了解情况。

除了健康问题，周恩来更重视人民的日常生活，尤其是粮食生产。三年困难时期粮食产量大幅度下降，一些省的农村饿死了不少人。国家粮库库存急剧减少。京津沪三大城市只有三五天存粮，辽宁最紧急时只能供应三天粮食。当时周恩来的台历上记的几乎都是粮食问题。1960年6月到1962年9月，他为解决粮食问题的谈话115次(不包括做出的有关批示和文件)，每次谈话一般都是从晚上九十点钟到第二天凌晨三四点钟。有关部门保存的32张报表中，周恩来在上面修改多达994处，其中《1962年至1963年度粮食包产产量和争购的估算》一份报表上，他用红蓝铅笔作标记45处，调整和修改数字40处，在表格边上进行计算6处，批注数字70处，批注文字7处［10］。从上述数字中我们读出了周恩来对粮食生产的重视程度。为解决粮食危机，周恩来专门到南昌视察，当江西省粮食负责人刘俊秀要敬总理酒时，他却提出了喝一杯增加一亿斤外调粮的要求。周恩来为解决粮荒无时不在想办法。不仅如此，周恩来还特别强调要对井下、高温、高空和重体力劳动职工保证应有的供给。还要求对高级知识分子、17级以上干部分别补助少量肉蛋和黄豆，以保证他们必要的营养和生活需要。周恩来关注民生不分时间和空间，只要和人民有关，他都不会放过。有时，通过观察和计算自己的厨房，询问糖和盐的价格，判断百姓的生活状况。周恩来之所以能如此，源于他坚定的始终如一的人民立场。

站在人民立场上，就要着眼于人民的长远利益。针对新中国成立后50年代后期社会主义建设突出重工业忽视轻工业、农业发展的情况，周恩来严厉指出，不能只要重工业，不要人民的生活，“我们就是要在人民需要的基础上建立重工业，重工业要为人民服务，同时也注意轻工业和农业，使人民的长远利益和目前利益结合起来，否则就要吃亏”［9］1128。谈到人民的长远利益，周恩来是较早关注人口质量、环境治理以及生态资源保护协调一致的高层领导人。为了保证人口增长与社会生产增长的协调性，赞成马寅初提出的控制人口的思想，提倡计划生育。周恩来认为水是关系中华民族生存条件和生存环境的重要问题。他反复强调，治水一定要治本，为我们和我们的子孙后代留下万年根基。比如治理淮河，他主张宁可将苏北地区的土改工作推迟一年进行，也要顺利开展治淮工作，因为治淮关系到千百万人民的生命财产安全，不亚于打赢一场战争。他还认定保护森林、培育林木也是关系到国计民生、关系子孙后代的大问题。强调一切都要从人民子孙后代的利益来考虑，不要犯“吃祖宗饭，造子孙孽”的历史错误［6］529。

周恩来关注人民长远利益的理念被继承了下来，从邓小平的科教兴国战略到十五大报告强调的可持续发展战略，再到全面、协调、可持续发展的科学发展观，无不体现出对周恩来上述理念的继承和发展。只有经济、人口、社会和自然资源发展协调了，才可能保证人民生活长期、稳定、持续、健康的提高和改善，才是真正做到了勤政为民。当前党和政府最为关注的是民生问题。包括教育、就业、社会保障、收入分配等。目前我国人均生活水平虽已经达到小康，但不够全面，不够均衡，有待进一步的发展。而且，目前还存在诸多的问题，比如，贫富差距问题，生活在贫困线以下的人口还在2 000万以上;就业问题，大学生就业难，厂矿企业用工难，这好像是个矛盾，却又反映出深层的社会问题;社会保障问题，住房问题，养老问题，人口老龄化问题，社会救助问题，环境污染问题，粮食安全问题，等等，还需要作进一步的努力。解决上述问题，都需要有人民的立场。只有站在人民的立场上才能真正做到立党为公，执政为民，勤政为民。

三、勤政为民的根本标准是廉洁自律，平等待人

古人云，“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从”，“民不服我能，而服我公;吏不畏我严，而畏我廉”。能否廉洁自律，能否代表人民的利益，是群众衡量共产党领导干部的基本标准。周恩来自1927年进入中共领导最高层，处于权力巅峰长达半个世纪，天天都与权和钱打交道，但是他从不为权钱所动。石仲泉先生说，“周恩来三个字就是廉洁的代名词”［3］402。1958—1976年，周恩来和邓颖超两人的收入一共是16万多元。其中5万元用于补助工作人员和亲属，以减少国家负担。剩余积蓄，每次够了5 000，就交党费。到周恩来去世时，两人只剩下5 100元［3］404。

周恩来不仅自律，还严格要求自己的家人，不允许妻子担任重要职务。这在今天看来是大男子主义，不近人情，但这就是周恩来。开国之初，许多人建议，应该让邓颖超在政府里担任一个部长的职务，周恩来坚决不肯。他认为，如果邓颖超当部长，别人会把邓做的事当成是自己支持的，这样，家庭关系和政治关系就混到一起了，这不利于党的事业，不利于总理的工作。周恩来对亲属也没有任何照顾。有人说做周恩来的亲戚不值得，一点好处也捞不到。不但捞不到好处，还要把应得的好处让出来。弟弟参加工作，他要求有关部门安排职位要低，工资要少。后来因其患病即要求其提前退休，孩子由他和邓颖超抚养。侄子侄女无论上学还是工作都不准搞特殊照顾。有一个侄子在北京当教师，未解决夫妻分居问题，有关部门将侄媳妇从淮安调到北京。他知道后却以国家困难、城市人口压力大为由动员他俩一起回淮安上班。对于当了兵的侄女，他动员其回到内蒙古草原上当牧民。这一切都是为了要给干部做个表率，任何干部都不能利用职务之便谋一己私利。

周恩来说，贪污、浪费、官僚主义的毒害，在旧中国有几千年的历史，具有深厚的社会基础。尽管我们打倒了封建主义，但封建官场习俗仍然在社会上存在着。脱离群众，生活特殊，讲究排场，我们也容易这样做，发展下去很危险。他要求干部学习郭沫若的《甲申三百年祭》，说“那个历史教训离现在三百多年了，对我们今天来说也值得重新温习一下”［6］123。他说，干部是人民的公仆，应该和群众同甘苦，共命运，在作风上戒奢倡俭，“不要向剥削阶级造成的奢侈腐化的生活看齐，要向我们历来的艰苦朴素的生活看齐”［7］362。“领导干部应该知足常乐，要觉得自己的物质待遇够了，甚至于过了，觉得少一点好，人家分给我们的多了就应该居之不安。要使艰苦朴素成为我们的美德。这样，我们就会心情舒畅，才能在个人身上节约，给集体增加福利，为国家增加积累，才能把我们的国家更快地建设成为一个社会主义强国。”［6］427他要求自己身边的领导干部过好思想关、政治关、社会关、亲属关、生活关。自己的住宅多年失修，在他出国访问回来后发现房子已经被修好，为此，他作了两次检查。他说:我身为国家总理，如果带头修房子，下面就会跟着来。倘若一级一级都这样来修，不知道要造成多么严重的政治后果。我们国家还很穷，很多群众没有房子住。我们难道还不能像杜甫那样为“大批天下寒士”着想?“现在‘官’越做越大，脾气越来越坏，生活要求越来越高，房子越大越好，装饰越贵越好，供应越多越好;领导干部这样，必定引起周围的人铺张浪费，左右的人上下其手。这是摆架子的官僚主义。”［6］421

周恩来向来平等待人，在他心里，人民内部人人都是平等的，没有高低贵贱之分。干部更不能搞特殊，干部也是人，普普通通的人，并不比人民群众高级在什么地方，上车、逛公园、看电影同样都要买票，吃饭住店要付钱。他进公园要求工作人员一定要买票。到工厂视察，到工人食堂吃饭一定要自己买饭票，还自觉排队。在周恩来看来，群众所能承受的条件，干部也应该能受。一次外事活动，雷雨交加，外宾的飞机一时难以起飞，瓢泼大雨淋透了机场上每个人。衣服湿透的周恩来，纹丝不动地站在机前，非要尽主客之礼，警卫员为他撑伞，被他多次拒绝。他说，“群众不也在淋雨吗?我怎么能忍心自己打伞呢?”［3］404而与周恩来倡廉自律相反的是，领导者自己或者被人家看成高人一等的现象较为普遍，周恩来批评说:“现在有个风气，对领导不称首长就会有人怪”［6］199，“从上到下，凡叫‘长’的，就容易被人家看得特殊一点”［6］230，这是封建遗毒。共产党的领导干部只是人民中的一员，“党和人民是伟大的，我们个人是渺小的”［6］125-126。“起着领导作用的，主要是党的方针政策，而不是个人。个人都是平等的，如果从工作上说，大家都是人民的勤务员，彼此平等地交换意见，决不能个人自居于领导地位。”“在我们个人的来往当中，没有领导与被领导的关系”［6］393，领导和群众之间不应有隔阂，我们如果以领导者自居，与人民群众就会有“一座精神的墙隔着”［6］393。“要与老百姓平等相待。在战争年代，我们与老百姓住在一起，天天见面，不分彼此，和群众的关系很密切”，现在也应该这样［6］350。周恩来以普通人的身分对待群众的例子不胜枚举。平等对待群众，并没有使周恩来失去总理的威严，反而增加了人们对他的爱戴。冰心老人曾经说过一句话，周总理付出的爱最多，所以他得到的爱也是最多的。

许多人正是通过周恩来展示的这种人格风范认识中国共产党，接受党的领导，拥护社会主义的。爱国民主战士、杰出的政治活动家、民革卓越的领导人刘仲容先生讲，很久以来，一想到中国共产党，脑子里就浮现出周恩来的形象。我国卓越的妇产科专家林巧稚过去信奉上帝，在周恩来的影响下信仰共产主义。她说，信上帝“不过是追求一种精神寄托，追求一种高尚的做人准则。上帝是什么样的?我没见过，谁也没有见过。可是我从周总理身上看到了一种真正高尚无私的人格”。“就是他这种崇高的精神，在影响着我，使我由信上帝变成信共产党”［3］400。如今社会矛盾激化，党群关系恶化对立，政府公信力下降，马克思主义信仰危机，在相当程度上与党员干部不能廉洁自律、无法发挥表率作用有关。

总之，要缓和党群关系，提升党和政府的公信力，构建社会主义和谐社会，我们必须改善党的领导，做到“立党为公，执政为民”。而学习周恩来勤政为民理念并发扬其精神，是改善党在群众心目中形象的路径之一。用石仲泉先生的话来总结:周恩来是一座碑、一面镜、一部书［3］374。借汪浩先生的话来解释，作为一座碑，他始终是共产党人为党和人民服务的光辉榜样;作为一面镜，周恩来始终照得那些贪污腐化新权贵无地自容;作为一部书，周恩来璀璨的人生永远值得我们每一位党员终身研读、终身品味。

［1］《我们的周总理》编辑组．我们的周总理［M］．北京:中央文献出版社，1990:37．

［2］韩素音．周恩来与他的世纪［M］．北京:中央文献出版社，1992:序言1．

［3］石仲泉．我观周恩来［M］．北京:中共党史出版社，2008．

［4］安建设．周恩来的最后岁月［M］．北京:中央文献出版社，2002:360．

［5］迪克·威尔逊．周恩来传［M］．北京:解放军出版社，1989:242．

［6］周恩来选集:下卷［M］．北京:人民出版社，1984．

［7］周恩来选集:上卷［M］．北京:人民出版社，1980．

［8］周恩来早期文集:上［M］．北京:中央文献出版社，天津:南开大学出版社，1997．

［9］金冲及．周恩来传:下［M］．北京:中央文献出版社，2008．

［10］人民的好总理:周恩来同志永远活在我们心中(续编)［M］．上海:上海人民出版社，1977:131．

A849 < class="emphasis_bold">文献标识码:A

1007-8444(2012)01-0025-05