玉林市加强动物防疫体系建设初探

梁家攀

（广西玉林市动物卫生监督所，广西玉林 537000）

动物防疫工作事关国家利益、公共安全和社会稳定,是社会公共卫生的重要组成部分。高致病性禽流感、口蹄疫、猪链球菌病等人畜共患病的隐患，对社会公众的健康构成严重威胁，动物防疫在公共卫生安全中的作用更加突出，预防和控制动物疫病发生和传播显得更重要，建立健全动物防疫体系已成为当前畜牧兽医工作中亟待解决的一个重要问题。本文结合工作实际，分析广西玉林市加强动物防疫体系建设的现状与存在问题，并提出工作建议与对策，供同行交流探讨。

一、当前玉林市动物防疫体系建设的现状

1.全市基本概况。玉林市地处广西东南部，是华南沿海发达地区与西部内陆的结合地带，是大西南各省区畜禽产品运销广东、海南、港澳的主要通道，是广西畜禽优势主产区，被评为“中国三黄鸡之乡”。全市辖玉州、福绵、兴业、北流、容县、陆川、博白等7个县（市、区），共107个乡镇，1 391个行政村，总人口641万人，其中农业人口569万人，是典型的农业大市。养殖业是农村经济的支柱产业和农民增收的重要途径，是农业农村经济工作的突出亮点。

2.动物防疫人员构成情况。全市共有动物防疫人员2 911名，其中：市县两级动物卫生监督执法人员209名，市县两级动物疫病预防控制人员173名，乡级动物防疫人员719名，村级动物疫病防疫员1 810名。经过实施兽医管理体制改革后，全市1 101名乡级以上防疫人员的工资已全部纳入财政预算。村级动物疫病防疫员的工作劳务报酬收入主要靠中央、广西区财政下拨的专项经费和部分县级财政经费补助，工作劳务报酬偏低，影响了基层动物疫病防控工作的正常开展。

3.动物防疫工作运行情况。玉林市基层动物防疫工作主要是靠政府推动，兽医主管部门牵头，以专门工作会议、文件通知、监督检查等行政手段，确保动物防疫工作季节性落实。其中，大型养殖企业或规模养殖场的防疫工作由业主负责，能够切实抓好防疫工作任务和质量的落实；然而对农村散养户补栏畜禽的补免工作难以正常持续开展，有待构建一种长效防疫机制。

二、动物防疫工作中存在的主要困难与问题

1.少数群众依法防疫意识不高。从调研情况看，动物防疫法律法规宣传还不够广泛、不够深入，依法防疫工作开展不平衡。主要表现在一些散养户对依法防疫重要性认识不足，存有侥幸心理和麻痹思想，拒防拒检的情况还时有发生，影响动物防疫工作的开展。

2.动物防疫工作经费不足。一是开展动物防疫的日常工作经费不能得以保证，没有重大动物疫病普查、监测、疫情处置、专业技术培训、疫苗运输与管理等方面的经费。特别是村级动物防疫员工作补贴低，最基本的生活费都无保障，许多防疫员不愿意做，一定程度上影响了防疫工作的开展。二是由于资金紧缺，基础设施建设滞后。如防疫检疫实验室仪器设备仍停留在最基本的常规水平，且数量不足，远未达到上级规定要求。特别是乡（镇）、村基础设施建设更为薄弱，缺乏应有办公条件与基本的仪器设备。此外，全市冷链体系建设也十分薄弱，各县（市、区）的冷库容积平均不足15立方米，不能满足疫苗储备和周转，难以应对突发疫情的发生。

3.动物免疫反应死亡补偿机制有待完善。比如对强制免疫动物造成应激反应甚至死亡的没有及时得到补助，加大了动物免疫工作的难度。尤其是对动物强制免疫以及对有疫病的动物进行捕杀、无害化处理不配合的养殖业主，没有配套的法律政策，处罚难度大。

4.产地检疫工作薄弱。动物检疫管理办法规定，畜禽在离开饲养场之前，畜禽养殖业主应提前3天报检，协检员应及时到场、到户进行检疫，在临床检查健康的基础上，结合免疫档案，查阅免疫证明和标识出具产地检疫证明，凭有效期内的检疫证明准宰和销售，这些基础工作是以检促防的具体体现。但是报检制度落实不到位，很多畜禽养殖业主都没有报检，严重影响了动物检疫工作的正常开展。

5.动物卫生监督相关管理档案记录普遍不全。主要反映在规模养殖场养殖档案、兽药经营企业购销台帐、动物及动物产品检疫等方面；部分乡镇水产畜牧兽医站票证出入库台帐没有建立，或台帐记录不规范。

6.动物疫病监测工作有待加强。对畜禽进行疫病抗体监测，为有效开展防疫提供科学依据，但是多数养殖者不能理解，错误认为抗体监测加重了畜禽应激，影响了畜禽的正常生长发育，对技术推广机构的举措不配合，甚至抵触监测，造成错失防疫时机。

7.村级防疫员的工作积极性不高，文化素质也不高。原因：①村级防疫员的报酬过低。自从取消免疫注射费后村级防疫员的报酬就明显过低，国家每月的补贴200～300元，而以往的收入平均能达到1 000元左右，在突击免疫月工作量大的村级防疫员的报酬可达到3 000元以上；同时目前农村出来打工的泥水匠日均报酬可达70～100元，相比之下实在太低；②村级防疫员待遇差，既不是国家工作人员也不是聘用人员，没有劳保、医疗等福利；③村级防疫员年龄老化，文化素质普遍较低，影响免疫质量。

三、加强动物防疫工作的几点体会

1.加强组织领导是前提。动物防疫体系建设是一项系统工程，涉及面广，工作量大，政策性强。各级政府和有关部门要从提高畜产品质量安全、促进农村经济发展、增加农民收入、保障人民群众身体健康的高度来充分认识此项工作重大意义，切实把动物防疫体系建设工作列入重要的议事日程。玉林市通过实行市县联动，一级抓一级，层层抓落实，形成强大的行政推动力，把动物防疫体系建设工作落到实处，抓出成效。

2.加大经费投入是保障。近年来，各级政府增加了对重大动物疫病防控工作的投入，用于购置疫苗、消毒药、防疫器械和用品等防疫物资，对高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病实行免费强制免疫。从兽医管理体制改革后，市、县、乡三级动物防疫人员工资由财政全额拨付，稳定了防疫队伍，确保了畜牧业的健康发展。

3.构建防疫网络是基础。玉林市建立起了市、县、乡、村四级动物防疫体系，建立健全了动物防疫网络。通过改革进一步提高了对动物疫病监测、预防、控制、扑灭的综合能力，同时建立健全了动物疫情监测预警、疫病预防控制、执法监督、物资保障、技术支撑、兽药质量监察等体系,全面提高了畜牧兽医技术服务水平。

4.保障防疫质量是核心。为进一步加强动物防疫体系建设，切实做好动物防疫工作，将各项工作落到实处，玉林市制定了“动物防疫工作手册”，内容包括动物防疫法律法规、各项制度、工作规程、技术规范和各种记录表格等，发放到防疫人员手中，使全市防疫工作人员更加明确了工作职责和工作中应遵循的各种规程和要点，认真遵守各项制度，工作有章可循，执法有法可依，形成了制度化、规范化、科学化新的管理机制。

5.开展评优创先是手段。为切实提高防疫人员工作能力和业务水平，玉林市开展了“创建动物防疫工作先进单位”和“争当动物防疫工作先进个人”活动，对做出突出成绩的防疫工作先进单位和个人进行表彰，充分调动了全市动物防疫人员的工作积极性，促进了动物防疫队伍综合素质的快速提升。

四、加强动物防疫体系建设的建议与对策

1.进一步加大对动物防疫工作宣传力度。各级政府和畜牧部门要充分利用各种宣传渠道，采取灵活多样的方式，广泛深入地宣传动物防疫法律法规和科普知识，特别是禽流感等重大动物疫病的防控常识，增强广大干部和群众防控的责任感与使命感，并通过宣传进一步提高养殖户、经营人员的依法防疫和自我保护意识，促使他们积极配合畜牧部门做好防疫工作。

2.建立完善动物防疫经费保障机制。要尽快建立动物防疫工作的正常投入机制，及时拨付动物疫病的监测、预防、控制、扑灭以及监督管理等所需经费以及动物卫生监督执法经费、疫苗运输与管理经费，建立和完善重大动物疫病预防控制储备金制度；加大基础设施建设投入，改善动物防疫、检疫、监督机构的基础设施条件，特别是防疫检疫化验室、冷链体系建设要逐步达到国家规定的标准和要求。

3.加大动物日常免疫与疫情监测管理力度。一是要加大对动物免疫管理力度。各地要切实按照“政府保免疫密度，业务部门保免疫质量”的工作要求，实行常年免疫制度。特别要加大对散养户畜禽的免疫注射工作，切实保证高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的免疫密度达到100%，同时要认真做好免疫原始记录；要加强对疫苗市场监管，做好疫苗的供应，确保疫苗质量。二是要做好疫情监测防堵工作，加大对高致病性禽流感及口蹄疫检疫监测力度，及时掌握动物疫情动态，加大对市外疫情的监测防堵工作，认真执行准调证制度，严禁到疫区调运畜禽。

4.加强现有行政执法人员的教育培训，提高执法办案能力。行政执法人员素质的高低，直接影响到行政执法的效果，关系政府形象。因此，切实加强对行政执法人员的教育培训，提高执法人员的素质和执法能力刻不容缓。

5.加强部门协调配合，形成高压打击态势。要积极争取有关行政管理部门，特别是工商和公安部门的配合与帮助，借助公安部门的特殊作用和威慑力量，打击私屠滥宰、贩卖病死畜禽等违法违纪活动。同时，加强对病死畜禽的处理力度，确保动物食品卫生安全。

6.转变养殖发展方式。转变养殖方式是动物防疫工作的需要，也是养殖业走向现代化的必然要求。加快改革传统的畜牧业生产方式，大力发展畜禽养殖小区，推进饲养方式向规模化、标准化、规范化转变，走规模化养殖、标准化生产之路，既能提高畜牧养殖效益,又符合动物卫生条件，减少动物疫病的发生。

7.认真及时落实动物免疫反应补贴。按合同提取的疫苗生产企业售后服务费应由市县安排，加强村防员等有关人员的培训及免疫效果的科学评估，自治区加强其使用的监督管理，以提高其使用效率。

8.建立“以钱养事”新机制，确保防疫工作投入到位。一方面向广大农民广泛宣传党和政府的惠民政策，增强农民自觉接受和主动监督防疫工作的主人翁意识；另一方面将防疫费逐一测算到每名动物防疫员，坚持考核兑现到人，充分调动动物防疫员的工作积极性，以形成政府领导、部门操作、农民监督、“以钱养事”的动物防疫工作新机制。

9.建立健全有利于畜牧业发展的风险保障机制。畜牧业是比较脆弱的产业，也是风险很大的产业。随着自然灾害和疫病灾害的增多，畜牧业所承担的风险愈来愈大。仅靠一家一户的实力已无法承担。这就要求各级政府采取必要的措施，落实扶持政策，支持保险机构对广大养殖户开展畜禽养殖保险业务，尽可能地扩大保险覆盖面，以防范和化解风险。