浅谈森林资源保护中存在问题及对策

张建文

(山西省柳林县庄上镇林业站，山西 柳林 033399)

1 森林保护管理的现状

传统的森林资源管理模式,是以木材生产为主的背景下形成的，以林木资源管理为主，以采伐限额管理为中心，尽管它对森林资源的保护有一定的积极意义，但本质上有悖于森林资源构成的基本特性和市场经济规律，已成为林业生产力发展的制度瓶颈。当前我国森林资源质量不高，林地生产力日趋下降。林木少批多采、林地逆转呈扩张之势，这些问题反映出森林资源管理形势十分严峻，一方面国家投入大量资金恢复植被，另一方面仅有的森林资源在不断地遭到破坏。林地逆转、采伐日趋严重，可采资源锐减，森林质量不断下降。这些问题不解决，不仅影响到林业生存和发展的空间，也将影响到林业经济和社会的可持续发展。

2 森林资源管理中存在的问题

(1)局部利益考虑的多、全局利益考虑的少，短期行为明显。为了换取暂时的经济发展，不惜以牺牲森林资源、破坏生态环境为代价。乱占林地和毁林开垦的歪风，屡禁不绝、屡刹不止，实事求是地讲与这些地方的政府重视不够、制止不力和地方保护主义严重有着很大关系。

(2)超计划采伐、林地逆转现象没有遏制住，关键还是抓落实不够。地方和单位在贯彻落实党和国家保护管理森林资源的法律、政令上，往往是走过场，表面上轰轰烈烈，其实没有真正的到乡、村、组去宣传，所以收效甚微。

(3)在森林资源管护与发展的关系上，重造轻管，致使森林资源增长缓慢。根据以往的造林经验，我们知道造林要取得成效必须是“三分造，七分管”，可在有些地方是“七分造，三分管，甚至没有管”，片面追求造林数量增加，忽视造林质量提高，加之经营不合理，致使造林成效难以巩固。虽然造林绿化面积看似很大，但森林覆盖率却增长甚微。

(4)森林资源林政管理的基础设施落后、有关政策滞后，不适应新的形势发展的要求。一些基层森林资源林政管理的机构不稳定，队伍不健全，基础设施薄弱，执法手段落后；少数管理和执法人员素质不高，工作责任心不强，个别人员甚至以权谋私，执法犯法；一些在计划经济体制下形成的森林资源林政管理政策和“一刀切”的做法难以适应新时期林业发展的要求，有的管理指标和规定不切实际，需要切实加以调整、改革。

3 解决问题的主要对策

(1)根据森林资源特点及其现行管理要求，将森林资源监管过程划分为经营、生长状况、利用与流通安全等三个阶段，把管理平台建在县一级，监管建在市一级，服务延伸到乡镇，同时兼顾地级、省级森林资源监管的需求，结合电子政务管理，基于数据共享与信息联动，开发由种子种苗生产经营流通管理系统、森林经营空间决策支持系统等13个子系统组成的森林资源安全监管信息系统。制定森林资源流转规范化流程、林权信息管理系统技术规程等，涵盖森林资源监管的主要环节和职能，创建出一种融现代森林资源科学管理思想、理念、技术于一体的新型管理模式。

(2)强化稽查监督机构，规范森林管理制度，加强对林业行政执法人员的保护，有了有效的监督机构才能使我们这台维护森林的大机器更好的运转起来。①抓好森林资源监测工作，确保森林资源的管理部门及各项项目造林有序的进行进一步强化森林资源监督。②对林业行政执法部门及林业行政执法人员进行监督，促使各林业行政执法部门及林业行政执法人员在执法过程中做到廉洁而又公正执法。③加强对林权流转的监督。

(3)认真组织开展好林地保护管理执法大查工作。切实加强领导，精心组织，周密部署，依法查处一批久拖不决的毁林开垦和乱占林地的大案要案，坚决刹住毁林开垦和乱占林地的歪风。切实加大林地林权管理力度，依法保护好林地资源进一步严格林地林权管理，坚决遏制林地资源的非法流失。

(4)依法整顿木材流通秩序，强化对木材经营(加工)和木材运输的检查监督。

(5)加强采伐限额管理制度，进一步加强林木采伐管理，确保采伐限额的严格执行。为此，将进一步强化和落实各级政府和林业主管部门领导在执行采伐限额中的责任制度；切实把林木采伐的“源头”管理放在首位，采伐限额分配首先要保证抚育采伐和低产林改造所需的计划指标，保证个人林木所必须的合理采伐限额；建立健全森林采伐限额执行情况的检查和通报制度。

(6)加强资源林政管理必须建立一支高素质的林政管理队伍，我们始终把建立一支政治素质强，业务技术精，作风纪律硬，热情服务，廉洁奉公的林政管理队伍作为工作的重点，坚持内练素质，外树形象，把提高林政执法人员的业务素质和依法行政水平作为工作的重中之重。切实加强对木材检查站的建设管理。各地要进一步加强木材检查站基础建设，加强对木材检查人员的培训和管理，进一步规范木材运输监督检查行为。要继续巩固好林业系统治理公路“三乱”的成效，确保不反弹。

(7)由基层林业工作站加强源头管理,严厉打击破坏森林资源的案件击力度，认真做好群众举报案件的办理工作。保护和发展林业生产力，实现可持续发展，森林资源林政管理，是资源管理工作的主战场。加强对现有森林资源保护管理，严禁乱砍滥伐、乱采滥挖和乱垦滥伐。

(8)认真抓好项目造林的核查和验收工作，确保工程的建设质量。各级政府部门以封山育林为增长森林资源主要措施，抓好退耕还林林地、林木的林权管理工作。由各级林业部门编好森林经营方案，提高集约经营水平，依法实施林木采伐。核查和验收要统一组织、统筹安排，避免各自为战、交叉重复。为了提高核查验收效率，降低核查验收成本，减轻地方负担，项目造林的核查验收要统一纳入到现有森林资源核查体系之中。各级森林资源管理部门、工程管理机构和林业调查规划设计单位，要密切配合，适时开展核查验收。

总之，面对森林严重不足，对现有森林资源的保护就日益重要。首先，禁止乱砍滥伐，改变“靠山吃山”的落后思想。我国政府已规定，对天然林、原始森林一委严禁采伐。这对一些身居深山老林的百姓(少数民族)来说，应该转变过去“靠山吃山”的观念。如果现在把树木砍伐光了，山秃了，几年后会带来“泥石流”等灾难。同时，我们制定并实施了多项林业生态工程计划，大力植树造林，保护生态环境，造福子孙后代，利国利民。