浅谈基层检察院如何实现执法形象的转变

■ 天津铁路运输检察院检察长 李欣

■天津铁路运输检察院检察长秘书 孙希全

执法形象，直接决定着检察机关的社会形象和在人民群众心目中的位置，加强执法形象建设，事关检察事业的长远发展。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，新形势的发展对检察机关的执法形象建设提出新的更高要求。如何抓好检察机关的执法形象建设，造就一支在市场经济条件下整体素质过硬的检察队伍，更加成为一个认真思考和必须解决的课题。作为基层院的检察长，笔者认为应当以5个方面为抓手，着力加以解决。

抓思想政治建设，牢固树立宗旨意识

党的十七大、十七届五中全会以及全国政法工作会议精神中强调，“三个代表”重要思想是指导检察工作的强大理论武器，其出发点和落脚点都是为了群众，都是为了最广大人民的根本利益，尤其是基层检察院处于整个检察体系的基础和前沿，与人民群众有着最密切的联系，更应该坚持把人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成作为衡量检察工作的出发点和落脚点。

要坚持开展 “让人民满意活动”和深入学习实践科学发展观活动，通过对辖区内的铁路站段进行全面走访调研、问卷调查、宣讲法律，积极听取和收集基层铁路职工的意见建议，增强检察机关的透明度，改进工作作风。在工作中，可以进站段、铁路沿线发放 《检务公开宣传手册》，广泛宣传检察职能；利用检察长担任地方政协委员的条件，实行联系人大代表、政协委员及人民监督员制度，加强联系，了解民生，接受监督。通过思想政治建设，使执法公正内化为执法的灵魂和信念，外化为执法的目的和效果，引导和带动广大检察干警自觉公正执法，进一步树立检察机关的良好形象。

抓纪律作风建设，从严管理检察队伍

一是要采取多种形式，深入开展反腐倡廉教育。要通过继续开展社会主义法治理念教育、政法干警核心价值观教育实践活动、前往革命老区接受红色传统教育等多种形式分析自身在党性党风党纪、执法办案方面存在的突出问题，利用正反典型教育广大干警以自己的实际行动清正廉洁、公正执法。

二是狠抓办案说情报告制度。推行说情报告制度不仅为案件承办人员筑起了拒腐防变的篱笆，而且为科室负责人、主管检察长、检察长摆脱说情干扰提供了依据，为案件的正常办理创造了良好的环境。

三是完善、落实党风廉政建设责任制和责任追究制度。严格执行廉洁从政各项规定和各项禁令，严肃查处违法违纪行为，切实解决检察干警利用职权和职务影响为亲属及身边工作人员谋取利益的问题。

抓制度创新建设，健全完善监督体系

要不断探索构建完整的监督制约体系，按照 “坚持长期治理、健全长效机制、落实治本措施”的思路，重点抓好以下几个方面的工作：一是严格机动车管理，保证办案用车安全。二是抓好6个单项工作的日常管理，保证各项考核工作的实效性开展。三是推进检察信息化建设；从丰富监督制约手段出发，抓好网络建设和人才培养，为推进信息化办案做好准备，着力抓好办案区、看守所讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作，进一步提升执法规范化水平。四是加强局域网和广域网建设，充分利用网络开展公文办理、文件传输、信息发布、人事管理、后勤管理等工作，提高办事效率；加强信息技术在检察工作中的应用，实现对各项工作的全面、动态和实时监控，确保办案质量和效率。

抓业务专业化建设，全面提升自身素质

一是要继续开展 “争创学习型检察院，争做学习型检察官”活动。按照全员参与的原则，突出学习重点、创新学习形式，坚持将业务学习常抓不懈，采取领导带头学、全员覆盖学、网络帮助学、开辟活动专栏、利用网上学习平台、以案析理等多种方法，全面组织动员发动广大干警全员参与学习。

二是要加大教育培训力度，在练内功上狠下工夫。努力通过学历升级、岗位培训、集中轮训、国家统一司法考试，全面改善队伍结构，提高干警的司法水平和执法办案能力。

三是选贤任能，增强竞争机制。要加快干部人事制度改革步伐，促使优秀检察人员脱颖而出，增强检察队伍的活力；要健全激励机制，带动检察队伍整体专业化水平不断提高，造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的检察队伍，确保 “司法公正”的实现。

抓领导班子建设，提升驾驭队伍能力

在一定意义上说，一个检察院的工作能不能顺利开展，事业能不能向前发展，很大程度取决于基层院领导班子的威望。将帅运筹帷幄，校尉身先士卒，要想推动检察事业不断向前发展，必须得有一大批好的兵头将尾的基层或部门领导。要摸清工作实情，明确工作任务，落实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。不仅要有抓落实的魄力，还要有抓落实的实力；不仅要抓检察业务，也要抓检察队伍，还要抓检察事务。在深入推进3项重点工作，推动执法形象建设向纵深发展的过程中，领导班子要率先垂范，要求干警做到的，自己首先做到；要求干警不做的，自己坚决不做。要带头学习，不断用先进的科学理论充实武装头脑，提高总揽驾驭全局能力、宏观决策能力、组织协调能力和处理复杂矛盾能力。导干部走基层、开门搞教育、扶贫帮困送温暖等活动，不断增进与人民群众的深厚感情；创建社区法庭，延伸诉讼服务职能，建立诉前联合调解机制，不断拓展联系群众的渠道，树立人民法院为人民的良好形象，从而提高司法公信力。

加强反腐倡廉建设，严守廉洁的基本操守，保持法院队伍清正廉洁

反对腐败、建设廉洁政治是我们党的坚定立场和奋斗目标。坚决惩治和有效预防腐败，是保持党的纯洁性的必然要求。严守廉洁的基本操守，人民法院就要大力加强反腐倡廉建设，保持法院队伍清正廉洁。要坚持不懈地抓好党风廉政长效机制建设和源头治理工作，坚决惩治腐败，严格执行党的纪律，严格遵守党章和其他党内法规，严肃查处违反纪律的行为。清正廉洁是保持党的纯洁性的基本要求。要坚持加强司法廉洁教育，树立先进典型示范，举出反面典型警示，教育引导党员、干警牢记职责使命，自重、自省、自警、自励，在任何情况下都要稳得住心神、管得住行为、守得住清白，做到一尘不染、一身正气。要继续发扬艰苦奋斗的光荣传统，教育引导党员、干警在物质生活上做到艰苦朴素、知足常乐，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。