海陆资源协调开发的国内比较与启示

李 军 张梅玲

(山东财经大学，山东 济南 250014)

海陆资源协调开发的国内比较与启示

李 军 张梅玲

(山东财经大学，山东 济南 250014)

山东半岛蓝色经济区是我国第一个以海洋经济为主题，兼顾海陆统筹的区域发展战略。长三角、珠三角和辽东半岛经济区海陆资源开发经验，对于山东半岛蓝色经济区海陆资源协调开发具有极大的启示意义。但是，作为国内第一个以海洋经济为主题的国家发展战略，山东在海陆资源协调开发过程中，既要借鉴上述三个经济区海陆资源开发的经验，也要根据山东海陆资源协调开发的实际情况采取相应的的对策措施。

蓝色经济区;海陆资源;协调开发;长三角;珠三角;辽东半岛

山东半岛蓝色经济区是我国第一个以海洋经济为主题，兼顾海陆统筹的区域发展战略，是贯彻落实科学发展观、统筹利用海陆资源、拓展经济发展空间、增强可持续发展能力的战略抉择，也是山东省加快经济发展方式转变、推进产业结构优化升级、提高经济发展质量的重要举措。

一、海陆资源协调开发概念与构想

(一)海陆资源协调开发的理论演进

与海陆资源协调开发相关的概念主要有海陆一体化和海陆统筹。海陆一体化是20世纪90年代初编制全国海洋开发保护规划时提出的。关于海陆一体化，目前比较有代表性的观点:一是海洋产业和陆域产业虽然遵循不同的产业结构演变规律，即海洋产业结构的演变滞后于陆域产业，陆域的第二、三产业向海洋延伸受到限制，但海岸带将海陆产业自然联系在一起。海陆产业间强烈的技术经济依赖性，及海洋产业对陆域空间的单向依赖性证明海洋产业与陆域产业有着千丝万缕的联系，海洋开发活动是陆域经济活动的延伸。①栾维新、王海英:《论我国沿海地区的海陆经济一体化》，《地理科学》1998年第4期。二是海陆一体化就是在开发海洋资源的同时，充分利用临海区位优势和海洋的开放性，发展临海产业，形成资金、技术、资源由陆域向海域，由海域向陆域的双向互动。一方面陆域产业利用其资金技术优势在海岸带建立海洋开发基地，进行海洋资源开发和海洋资源加工，实现陆域产业向海洋延伸;另一方面，海洋资源优势通过临海产业的建立向陆上扩散，弥补陆地自然资源的不足。陆域资源与海域资源优势互补，共同促进沿海地区的发展。②任东明、张文忠、王云峰:《论东海海洋产业的发展及其基地建设》，《地域研究与开发》2000年第3期。三是海陆一体化有狭义和广义之分，狭义的海陆一体化主要是指海陆经济的一体化发展，即将海陆两个子系统统一规划，联动发展;广义的海陆一体化在狭义的基础上包括海洋意识的培育、海陆文化的融合、海陆交通的衔接、海陆管理的统一与协调。

海陆统筹是近几年来一些沿海省市制定海洋经济规划时提出的一个原则和发展战略。例如，应该在保障我国社会经济可持续发展的“五个统筹”的基础上加上“海陆统筹”原则。海陆统筹与其他五个统筹互为补充、互相完善、不可分割、不可或缺，没有其他五个统筹，就谈不上海陆统筹，没有海陆统筹，其它五个统筹都会显得不完整。①张海峰:《海陆统筹兴海强国——实施海陆统筹战略，树立科学的能源观》，《太平洋学报》2005年第3期。海陆统筹是指在区域社会经济发展过程中，综合考虑海、陆资源环境特点，系统考察海陆的经济功能、生态功能和社会功能，在海、陆资源环境生态系统的承载力、社会经济系统的活力和潜力基础上，以海陆两方面协调为基础进行区域发展规划、计划的编制及执行工作，以便充分发挥海陆互动作用，从而促进区域社会经济和谐、健康、快速发展。②韩立民、卢宁:《关于海陆一体化的理论思考》，《太平洋学报》2007年第8期。从海陆统筹的角度看山东半岛蓝色经济区的六个统筹:即统筹海洋经济的全面创新发展;统筹海洋经济、涉海经济、沿海经济与海外经济发展;统筹核心区、关联区的海陆产业布局和产业连接;第四，统筹各聚集区、城市群、经济带、黄三角和高效生态经济区;统筹海陆基础设施建设;统筹体制机制的一体化完善。③郑贵斌:《山东半岛蓝色经济区战略定位与建设思路初探》，《理论学习》2009年第8期。

虽然两个概念有差别，但是都强调了海洋和陆地的不可分割性，利用陆域成熟的科学技术成果开发海洋，带动海洋经济的发展，通过产业关联反过来促进相关陆域产业发展，实现海陆经济整体共同开发。

(二)山东半岛蓝色经济区海陆资源协调开发构想

经过30多年的高速发展，山东海洋经济开发目前面临五大压力:生态环境“超载”严重;海岸工程重复建设，资源浪费严重;海岸线资源粗放利用，面临保护压力;区域产业布局受到行政区划制约;科教兴鲁、科学发展面临人才和自主创新能力不足的制约。另外，海洋经济发展相对落后于长三角、珠三角及环渤海经济区中某些省份或城市，在国家新一轮的沿海地区经济发展战略推动下，山东半岛必须抓住时机。

2011年1月4日，国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，标志着山东海洋经济发展进入新阶段。规划包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市及滨州市的无棣、沾化2个沿海县所属陆域，海域面积15．95万平方公里，陆域面积6．4万平方公里;山东省其他地区作为规划联动区。

规划要求形成“一核、两极、三带、三组团”的总体开发框架。一核指胶东半岛高端海洋产业聚集集聚区;两极指黄河三角洲高效生态海洋产业聚集集聚区和鲁南临港产业聚集集聚区;三带指海岸、近海和远海三条开发保护带;三组团指青岛－潍坊－日照、烟台－威海、东营－滨州三个城镇组团。

规划除对陆海空间布局进行了全面优化调整外，还同时公布了包括建设科技教育基地，建设交通体系，稳定能源供应，协调产业新体系，构筑集约节约用海新机制，促进蓝色经济区一体化发展及20亿专项资金重点扶持等的各项完善规定。

二、海陆资源协调开发的理论分析

(一)从陆地到海洋发展的正反馈理论

反馈是控制论的一个重要概念。1990年，美国学者布赖恩·阿瑟提出正反馈理论，研究在报酬递增的情况下经济学资源使用和分配的动态性问题。他把报酬递增规律发生作用的这一过程概况为“正反馈机制”或“自增强机制”，这一机制会放大微小的经济变化的效果，结果是强者越强，弱者越弱。正反馈理论对陆地资源开发到海洋资源开发的经济技术分析有重要的价值。一方面在陆地产业已形成效益积累，并且科技应用水平已具有较高水平的条件下，海洋的研发将会迅速发展，海洋的产品市场空间将会不断扩大。随着海洋产业整体质量的提高，陆地与海洋发展的竞争均势将被打破;另一方面，将陆地技术成果应用于海洋，可以进一步开发利用海洋资源和缓解陆地资源紧缺，并使海洋与陆地、资源与技术得到正反馈的协调发展。

(二)系统论的观点

从系统论的角度看，任何一个地区的社会、经济形态都可以作为一个系统。系统论可以将沿海经济区作为一个大系统，而海洋经济与陆地经济分别为两个子系统，在区域经济这个大系统内，两个子系统处于动态循环状态中，在有限的资源条件下尽可能发挥出最大效益，表现出系统的整体优势。海陆资源的开发利用涉及到社会、经济、政策、资源和环境等众多因素，是一个庞大的具有耗散、协同等特点的复杂适应性系统。因此，海洋开发活动必须以系统科学理论为指导，充分考虑海陆系统之间的复杂关联性。这也是山东半岛蓝色经济区海陆统筹开发的题中之义。

(三)产业关联理论

产业关联理论又称投入产出理论，侧重于研究产业的投入与产出间的依存关系。海陆资源协调开发的核心内容是海陆产业的联系。海洋各产业部门间以及海洋产业与其他非海洋产业间存在着错综复杂的联系，某一海洋产业部门的变化，会影响到与该海洋产业有供求关系的部门，尤其是产业链长而复杂、关联度高的部门。因此，在与海洋产业关联密切的陆地产业发展较好的地区布局海洋产业，通过与现有陆地产业形成产业链联系，不仅有利于充分利用当地资源，使海洋产业在短期内发展壮大，而且可以进一步促进当地陆域产业的发展。从产业关联的角度看，海陆协调开发的本质是陆地产业如何带动海洋产业或者海洋产业如何带动陆地产业发展的问题。

三、海陆资源协调开发的国内比较

经历30多年的改革开放，中国大陆东部沿海已形成三个主要的经济区:长江三角洲经济区、珠江三角洲经济区和环渤海湾经济区。由于集中了大量的精英人才、雄厚的资本、先进的技术以及天然的海洋资源，这三个地区同时也是海陆资源开发最成功的地区。

(一)长三角经济区海陆资源开发

2008年，国务院颁发《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，长三角正式确立，覆盖江苏省、浙江省和上海市两省一市全境，面积21．07万平方公里，其天然的渔业资源、造船工业、港口资源为长三角经济区提供了发展的原始积累。目前，依托长江三角洲建立起来的长三角经济区已经成为全国经济增长的典范。

1．海洋渔业开发。近10年来，长三角海洋渔业一直保持良好的增长态势。长三角沿海分布有舟山、吕四、海州湾等诸多渔场，尤其是舟山群岛及其附近海域的舟山渔场是我国著名的四大渔场之一，也是长三角渔业资源的主要分布区。该区域处于亚热带季风区和外海高盐水系台湾暖流、沿岸低盐水系及黄海冷水团的交汇区，又是长江、钱塘江、雨江三江的入海口，有大量有机物质注入，水质肥沃、饵料丰富、气候温和、雨量适中、日照充沛，最适合鱼类的生长繁殖。

长三角海洋渔业发展中也存在一些问题:首先，渔业产业链较短，水产品加工程度低。长三角渔业产业主要集中在海洋捕捞、海水养殖和水产品初级加工等低层次阶段，水产品精深加工等高附加值产业相对较弱;其次，缺乏大型龙头企业，整合本地区渔业产业的发展。目前长三角地区的渔业企业以中小型企业居多，急需大型的上市公司来整合资源，提高渔业整体竞争力;再次，渔业产品结构相似。长三角渔业产品结构相似度很高，尤其以海水养殖最为突出。

2．海洋造船工业。长三角经济区是我国重要的造船基地，其修船完工量、年末从业人员、总产值及增加值均占全国的一半以上。从造船企业实力来看，2005年，我国排名前十位的造船企业有7家分布在长三角地区，尤其是上海长兴岛船舶和港机制造基地以及崇明岛修船基地的建成，将进一步提升长三角海洋船舶工业在全球的竞争力。

长三角海洋造船工业存在的主要问题:一是造船技术自我研发薄弱，核心技术仍依赖于国外;二是从产品来看，长三角造船企业的优势船型，主要集中在技术含量和附加值较低的船型上，高技术含量船型甚少;三是造船企业规模偏小，生产效率和管理水平较低，规模效益没有实现;最后，船舶工业配套能力还比较弱，配套产业不发达。

3．海洋港口开发。港口是海洋交通运输业发展的基础。长三角东临黄海和东海，背倚长江，处于我国“黄金海岸”与“黄金水道”的结合部，东北与朝鲜半岛、日本列岛相望，东南与我国台湾岛隔海相对，是亚太地区重要的国际门户和我国港口资源最丰富和密集的地区。全国货物年吞吐量1亿吨以上的大港有14个，长三角占5个，即上海港、宁波－舟山港、苏州港、南通港、南京港。2007年上海港的集装箱年吞吐量达2615万标准箱，跃居世界集装箱吞吐量第二大港，直逼世界第一的新加坡。

然而，长三角地区港口仍未摆脱支线港的地位，港口仍属腹地引致型港口，其增长主要依赖国内腹地支撑，国际中转箱量很少。而且，长三角港口及运输系统不完善制约着港口的发展，同时港口建设存在严重的结构性过剩问题。除此之外，在长期的竞争中，长三角港口群虽然基本形成了较为合理的职能分工体系，但由于港口之间缺乏统筹规划、混合腹地的存在，区域内的港口竞争相当激烈。

(二)珠三角经济区海陆资源开发

“珠三角”概念最早起源于上世纪90年代初，它由广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山、江门、惠州、肇庆等9个城市组成(不含香港、澳门2个特区)。有研究报告显示，虽然长三角的经济总量大于珠三角，但珠三角人均GDP高于长三角，而且珠三角紧邻香港、澳门两个特区，在国际交流方面占据很大优势。珠三角地区常年气候宜人，海岸曲折多湾，渔业资源丰富，港区多具有岸线较长、水域面积宽阔、泊稳、水深条件良好等建港条件。因此，在滨海旅游业，海洋渔业，港口开发等方面发展较快。

1．滨海旅游业。珠三角地区常年气候宜人，近海海水平静湛蓝，海滩平坦舒展，海洋观光生物多种多样，海岛众多，滨海旅游资源相当丰富。另外，珠三角海洋旅游文化资源丰富，广州是我国古代海上“丝绸之路”的发祥地，南海海上丝绸之路连接的古海港遗址众多，几乎遍布整个广东沿海。

珠三角地区滨海旅游业开发较早步入规范性发展阶段。从2000年开始，广东省通过年度的海洋环境质量公报和海洋产业“十五”、“十一五”发展规划，从战略上给予滨海旅游业发展规范和指导。到目前为止，广东省制定的涉及滨海地带开发的法规和纲要性文件主要有2001年制定的《广东省海域开发利用和保护总体规划纲要》、2007年制定的《广东省休闲渔业管理试行办法》和《广东省海域使用管理条例》等。

2．海洋渔业。珠三角地区海岸线长，海洋渔业资源丰富。珠三角地区鱼类资源分布广，鱼类资源的组成复杂，鱼种间混栖比较明显，这使得各种鱼类汛期交叉出现，鱼类资源易得到交替补充，有利于鱼类资源生产力的恢复，几乎终年都有渔汛。

养殖业是珠三角渔业新的增长点。近几年，珠三角渔船增长失控，海洋捕捞过度，海洋渔业资源急剧衰退，八大渔汛销声匿迹。为切实保护海洋渔业资源，广东省通过休渔等手段实施海洋捕捞量“零增长”计划，促进渔业增长方式的转变。在此基础上，加快发展淡水、海水养殖业，使之成为渔业发展新的增长点。

3．港口开发。珠三角拥有丰富的港口资源，广东省有大、小海湾510多个，其中适宜建设大、中、小型港口的有200多个，包括以汕头港和汕尾港为主体的粤东港口群，以深圳港、广州港、珠海港为主体的粤中港口群和以湛江港为主体的粤西港口群，港区多具有岸线较长、水域面积宽阔、泊稳、水深条件良好等建港条件。

珠三角地区港口联运系统已见雏形。广东直接通往湖南腹地的广州至长沙的铁路集装箱班列开通;广州港与广铁集团共同设立了“黄埔新港站”，黄埔至昆明的铁路集装箱专列于2008年开通。一个覆盖水路、公路和铁路的立体港口物流系统在珠三角地区已初步形成。广东现有两个保税港区，是目前我国对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊经济功能区，为转型现代物流奠定了基础。

(三)辽东半岛海陆资源开发

辽东半岛是我国东北地区的出海口和开放前沿，处于东北亚的中心位置，交通便利，基础产业发达，工业实力雄厚，是全国重要的装备制造业和原材料工业基地。辽东半岛海岸线绵延漫长，有丰富的港口、海洋水产、滨海旅游、海底矿产及海洋能资源;辽东半岛海洋渔业、海洋交通、海洋油气、海洋造船、海洋盐化工业、海洋旅游业等发展潜力巨大。

1．海洋渔业。辽东半岛海水水域宽广，岛屿分布较多，海洋农牧化条件优越。北黄海沿岸多为基岩港湾海岸，大部分地区为岩礁冬季暖水区，对发展海珍品养殖十分有利，是建设海洋农牧场的理想基地。随着海洋科技进步和海洋保护意识的增强，辽东半岛海水养殖面积和海水养殖产量逐年增加，浅海养殖业、湾养殖业和滩涂养殖业发展迅速，渔业产业结构正在由传统的海洋捕捞渔业为主向养殖、捕捞并重发展转变。

2．海洋盐业。辽东半岛海洋盐业资源丰富，发展历史悠久，为东北地区的工业发展提供了重要的原料。由于有暖流经过，辽东半岛沿岸海水不仅盐度高，而且富含碘、钠、铀、银等多种化学元素，可供开展海洋化工和海水综合利用。但是，目前的辽东半岛海洋盐业主要以海水提取氯化钠为主，或者提取少量的工业溴和氯化镁等，海洋化工业产品单一、生产规模较小、附加值较低。

3．海洋船舶工业。辽东半岛造船业的生产能力和技术水平在国内市场处于领先地位，国际市场也具有较强的竞争力。大连地区已经形成了能够承接世界高水平船舶制造和维修的完整体系。在长三角、珠三角、环渤海三大造船基地中，辽东半岛拥有发展船舶工业良好的自然条件和雄厚的工业技术基础，形成了以大连船舶重工集团和渤海船舶重工集团等大型国有控股公司为主体，营口、盘锦等地方船厂为两翼的环渤海造船工业带。目前辽东半岛海洋经济区的海洋船舶工业发展状况相对较好，但由于历史和区位等原因，区内的船舶工业还存在产品结构不合理，产品品种单一，配套体系不完善等一系列问题．未来的优化产品结构、拓展资源、打造优质品牌，形成具有一定规模的配套产业园将成为辽东半岛海洋经济区船舶工业发展的主要方向。

(四)三大经济区海陆资源开发的比较

长三角、珠三角和辽东半岛海陆资源开发受陆地经济发展的影响，在外资、市场选择和科技支持等方面各有所长。在利用外资方面。海洋资源开发需要大量的资金和先进的技术支撑，利用外资可以有效地解决国内资金不足问题。三地利用外资的情况各有不同，凭借毗邻港澳的有利条件和优惠政策，珠三角成为改革开放后最早利用外资的地区，尤其以广东省为最，因而其海洋经济发展与外资联系紧密;进入90年代，伴随着浦东开发，长三角在利用外资方面也取得令人瞩目的成就，截止2004年底上海市利用外资占全国的9．39%;作为东部沿海省份的辽宁老工业基地，在开放初期却出现了经济滑坡现象，整个辽宁省利用外资的比例仅为全国的6．11%。在市场选择方面。珠三角具有毗邻港澳、国际航线便利等优越条件，尤其在海洋运输方面主要瞄准国际市场;长三角本身是腹地引致型的海洋经济区域，其经济发展受传统计划经济体制的束缚较多;辽东半岛作为东北老工业基地，在市场选择方面也倾向于国内市场。在科技支持方面。长三角地区的上海、南京、杭州等地拥有100多所大学，数百个科研机构，数万名高级科技人才和管理人才，人力资源总体实力和人才培养能力都较之珠三角经济区有过之而无不及。与长三角拥有大量自我培养的高级科技人才和管理人才不同的是，珠三角依靠积极的引进高新技术和科技管理人才，突破了制约本地区海陆资源开发的瓶颈。辽宁省有普通高校70多所，大部分位于辽东半岛，并且整个东北地区有“211工程”院校和“985工程”院校十数所，国家重点学科近百个，其科技水平在全国平均水平之上，雄厚的科技实力给海陆资源开发提供充分的智力支持。

四、对山东半岛蓝色经济区海陆资源协调开发的启示

三个经济区海陆资源开发的经验对于山东半岛蓝色经济区海陆资源协调开发具有极大的启示意义。但是，作为国内第一个以海洋经济为主题的国家发展战略，山东在海陆资源协调开发过程中，既要借鉴上述三个经济区海陆资源开发的经验，也要根据山东海陆资源协调开发的实际情况采取相应的的对策措施。

(一)顺势促进山东经济的转型

从“陆上山东”到“海上山东”再到“蓝色经济区”建设，是山东发展空间的延伸和拓展，也是山东社会经济发展理念的转变和提升。《规划》的实施无疑将带动山东经济结构、社会结构发生深刻的变化，山东半岛蓝色经济区也将成为推动山东经济发展转方式、调结构的平台和载体。山东应紧紧抓住半岛蓝色经济区建设的历史契机，统筹海陆资源、拓展发展空间、增强可持续发展能力，借助海陆资源协调开发的东风，加快转方式、调结构的步伐。

(二)充分发挥政府的作用

在政府主导型经济发展模式中，政府的积极作用至关重要。《规划》中无论是国家财税金融政策的支持，还是各种调节管理机制的建立，都离不开政府的宏观调控和行政约束，尤其是在跨区域的发展中，政府的政策协调和引导扶持作用不可替代。因此，在山东半岛海陆资源协调开发中，一定要注重政府宏观调控作用的发挥，在市场配置资源的基础上，充分发挥市场和政府两只手的协调作用。

(三)建设全方位区域协调合作经济体系

山东半岛蓝色经济区建设要重视协调“规划主体区范围”内外和周边省份的经济发展。首先，注重省内的协调发展。按照规划，主体区范围包括山东全部海域和涉及到的7市所属陆域，山东其他地区作为规划联动区。打造蓝色经济区，区域协调与合作必不可少，因此在开发中一定要建立健全各城市协调联动机制，推动整个山东经济水平的提升。其次，注重带动周边省份经济的协调发展。山东半岛蓝色经济区建设不仅是山东的区域发展战略，更是国家海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分。因此，山东半岛蓝色经济区海陆资源协调开发一定要形成开发海洋、提升沿海、带动全省、服务全国的发展新格局。

(四)从陆地到海洋协调开发

蓝色经济区建设并不简单的起因于海洋经济发展的需要，它涉及到与陆地经济的协调发展。从长远发展看，山东区域经济社会发展必然纳入陆海协调发展的轨道，因此，蓝色经济区建设一定要注重海陆资源的协调开发。首先是发展要素上的协调，协调引起海陆发展失衡的各种矛盾;其次是发展阶段上的均衡，在发展速度、规模、质量上逐渐减小差距;第三是发展结构上的合理，调整海陆产业、投资、技术教育、市场等方面的结构不平衡。

F061．2

A

1003－4145［2012］05－0139－05

2011－10－18

李军，男，工学博士，山东财经大学教务处副处长、副教授。张梅玲，女，山东财经大学财政金融学院硕士研究生。

本文系2010年度国家社科基金重大招标项目“完善我国住房政策体系与规范房地产市场秩序研究”(2010ZD33);山东省社科规划项目“科学发展观指导下山东半岛蓝色经济区资源开发模式研究”(10CJGJ09);山东省软科学项目“山东半岛蓝色经济区产业结构升级的金融支持与金融创新研究”(2010RKGA2020);山东省软科学项目“山东半岛蓝色经济区循环经济与环境保护研究”(2010RKGA1012)的部分成果。

(责任编辑:栾晓平E－mail:luanxiaoping@163．com)