我国新能源产业发展对策研究

曹钦 陈通

(天津大学 管理学院，天津 300072)

我国新能源产业发展对策研究

曹钦 陈通

(天津大学 管理学院，天津 300072)

我国把新能源产业确定为国家战略性新兴产业，高度重视新能源产业的发展。但是，实践中我国新能源产业发展还存在诸多不足和制约瓶颈。在产业发展环境上，相关政策及激励措施力度不够;市场保障机制不完善;技术开发能力薄弱和产业体系不健全。在重点技术领域上，多项技术障碍有待突破。新能源产业发展对策:完善新能源政策和创新体系;开拓新能源市场和拓宽投融资渠道;加强新能源人才和载体建设等。

新能源;产业发展;发展对策

进入新世纪以来，为应对日益严重的能源危机，世界各国纷纷加大发展新能源产业的力度，抢占新能源产业发展的制高点。我国把新能源产业确定为国家战略性新兴产业，高度重视新能源产业的发展并积累了相关的产业发展经验。但是，实践中我国新能源产业发展还存在诸多不足和制约瓶颈，如何消除当前我国新能源产业发展中的制约与障碍因素，从而提高我国新能源产业发展的速度和质量，是宏观调控和理论研究亟待解决的问题。

一、我国新能源产业发展现状

我国新能源产业自上世纪90年代开始萌动，2008年后进入规模化发展，目前在新能源产业部分细分领域取得了骄人的成绩。2006年1月1日起施行的《中华人民共和国可再生能源法》和2007年9月由国家发改委发布的《可再生能源中长期发展规划》，进一步明确了我国可再生能源(包括新能源)等产业发展的法律地位和发展目标。2009年，温家宝总理在首都科技界大会上详细阐述了以新能源产业为首的七大战略性新兴产业的发展蓝图。正在制订中的国家新能源发展规划，把新能源发展摆在了国家战略的地位。“两型”社会建设和节能减排行动的实施极大地推动了我国新能源产业发展的进程。特别是，我国提出到2020年，国内单位GDP二氧化碳排放量要比2005年下降40%－45%，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。节能减排的宏伟目标给新能源产业发展带来了巨大的社会需求，我国新能源产业正面临着千载难逢的发展机遇。

我国新能源产业在国内外巨大的市场拉动和政策推动下，发展迅速，在资本市场上新能源板块已经成为金融资本追逐的热点，产业集聚效应初步显现。目前，国际上新能源产业尚未形成大规模的产业转移，国内新能源产业起步较晚、发展时间较短，新能源产业的很多领域还处在研究开发和工程示范阶段，部分领域虽然进入了产业化发展阶段，但离最终的产业布局还有很长的路要走。从长远来看，新能源产业的发展要适应未来经济社会的需要，因此对新能源产业的发展布局要未雨绸缪，要创新掌握新能源的核心竞争力，在更多的领域谋求突破和发展。以新能源为核心的新经济已经成为政府和企业界的共识，新能源产业的发展也将在转变增长方式、调整产业结构的大格局下稳步形成。然而，由于新能源对高科技技术的依赖度非常高、资金投入大、回报周期长，使得处于发展初期的新能源产业面临极大的财务约束。

二、我国新能源产业发展存在的问题

(一)产业发展环境

1．相关政策及激励措施力度不够。我国已出台并实施的新能源产业政策与激励措施存在着目标不够明确、操作性不强等缺陷，在实践中往往难以落实。以税收政策为例，虽然国家有一定的新能源产业优惠政策，如风力发电增值税减半等，但从总体上看，相关税收优惠支持力度不足，而且政策的稳定性较差，没有形成鼓励其持续发展的经济激励机制。

在新能源法倡导的背景下，目前新能源产业在市场上竞争优势较大的只有水电和太阳能热水器领域，其他领域的新能源开发都存在成本高、资源分散、规模小等问题，由于处在发展初期阶段市场竞争优势还没有形成，因此需要政府加大政策扶持和优惠的力度，给新能源产业创造良好的发展环境。从现行的鼓励新能源发展的相关扶持政策来看，对风电、生物质能、太阳能等可再生能源的扶持优惠政策还缺乏产业针对性，需要进一步加以完善，同时要增强各项政策之间的协调性和稳定性，建立推动新能源持续发展的长效机制。

2．市场保障机制不完善。近年来我国新能源产业的发展态势良好，但新能源发展的目标还不够清晰，市场需求有待挖掘。由于缺乏稳定的市场推动，导致我国新能源发展速度相对较慢，突出表现在新能源技术的研发与向市场转化方面，因此国家应尽快出台针对新能源技术研发的知识产权保护政策，同时依靠市场化手段形成对新能源需求的稳定市场。

3．技术开发能力薄弱和产业体系不健全。当前我国新能源产业的技术发展水平很低，更缺乏核心技术。突出表现在技术创新水平低、核心技术和主要设备依赖进口，新能源发展的核心技术和设施装备水平与发达国家的发展水平差距很大，装备制造业在一定程度上阻碍了新能源产业的进一步发展。另外，有关新能源的技术评估、标准、产品认证等技术标准体系相当落后，保障产业发展的技术支撑体系尚未形成，同时新能源技术人才储备不足、高端人才更是严重缺乏。这些薄弱环节都制约着我国新能源产业的发展。

(二)重点技术领域

1．风能领域。风能领域的技术障碍有待突破，如风力发电并网以后对系统的电压和电能产生大量的谐波影响，以及由风速变动而产生的谐波污染。由于谐波的影响，如果并网的风电份额很大，而系统又不牢固则会带来更大的负面影响。另外，当前我国风电设备投入过多，产能过剩现象严重，而真正制约风电发展的是输变能力不强，供输矛盾尖锐。

2．太阳能领域。与国外发达区域相比较，我国太阳能的产业化水平还比较落后。太阳能技术是一个障碍因素，但政策扶持力度不够也是产业化水平落后的重要原因。表现在对太阳能技术创新资金支持力度不大，产品同质化竞争激烈、利润空间狭小，缺乏持续稳定的产业扶持政策，市场营销模式创新能力不强，光伏发电产业化、市场化水平低，增长方式粗放，发展空间受到制约。太阳能市场空间的开拓，既需要国家产业政策的扶持，同时也要转变以往单纯上项目、卖产品的经营方式，提高太阳能产品的质量和效益。

3．生物质能领域。生物质能是太阳能以化学能形式贮存在生物质中的能量形式，是以生物质为载体的能量。发展生物质能，首先存在生物质能原料相对不足的问题，由于原料相对不足生物质能开发就难以取得规模效应;其次生物质能源产业体系不健全，生物质能开发技术创新能力不足也阻碍了生物质能产业化的进程;再次市场对生物质能的需求不高，生物质能的市场竞争优势不明显;最后相关的扶持优惠政策有待健全和完善，市场发展环境有待进一步优化，产业导向机制与奖惩激励政策必须清晰明确和可预期。

4．地热能领域。在我国，地热的应用范围和规模很大，居全球首位。但是，我国地热年产能值相对较低，与日本相比较，年产能值差距较大。目前阻碍地热大范围利用的一个技术问题就是如何防止结垢和腐蚀。结垢以后，在很大程度上会降低换热器的导热性，导致地热能的利用水平下降;而且结垢也会加大水流动的阻力，增加流体输送的耗能水平。腐蚀的问题则更多地体现在地热输送管网建设维护的成本上。

5．海洋能领域。海洋能作为新能源，其利用的关键在于能量转换，相应的其转换技术和装置也不同。从成本来看，目前的海洋能发电成本比热电或其他发电方式都要高。从技术来看，海洋工程实施难度较大，不仅是大型零部件生产具有相当的技术难度，而且对大型冷水管的安装难度也很大。同时，海洋能发电生产受风浪流的影响很大，海水的腐蚀性比较强，对发电设备零部件的腐蚀性也很大。从效率转换来说，海洋能的转换效率比一般火电厂低很多。对环境影响来看，海洋温差发电会对海洋产生一定的污染和影响。

6．核能领域。核能领域的问题表现在五个方面:首先是资源的利用水平不高，导致资源浪费;其次，核废料对周边环境污染严重，当前处理技术和手段有待突破和完善;再次，核反应的安全性需要进一步改进和加强，第四代核反应的安全性相对较高;第四，坚持核不扩散的要求;第五，核电投资成本巨大，风险很高。

三、我国新能源产业发展对策

(一)完善新能源政策和创新体系

1．完善政策体系。一是对新能源生产和消费进行政策性补助，通过投资补贴、设备生产补贴和消费者(即用户)补贴，提高民间资本和国际资本在新能源项目融资的比重。二是加快制定新能源企业的扶持政策，制定优惠的财税政策，保障新能源企业尽快做大产业规模，提高市场竞争力水平。三是实行新能源发电价格补偿及生态补偿，通过补偿措施强化产业导向和价值导向。四是加强新能源企业的培育和发展，对产品科技含量高、经营者素质较高的高成长性创业企业，降低创业门槛，消除进入壁垒。五是建立绿色能源评价标识体系，对于有绿色能源标识的企业，在科研经费、贴息或低息贷款等方面给予扶持鼓励。六是建立对高污染新能源行业的监管与约束机制，坚决杜绝引进高污染、高耗能、高耗水项目。

2．建立自主创新体系。一是建立健全技术研发体系，鼓励扶持大中型企业设立新能源技术研发中心，提高企业研发地位，推进企业多出科技成果。二是建设以创业中心、生产力促进中心、企业孵化器为主体的新能源创新服务体系。充分发挥中介机构的桥梁和纽带作用，积极扶持中介服务机构的发展，形成政府、企业、高校、研发机构相统一的研发体系。三是加快制定健全自主创新体系，突出企业新能源研发主体地位，努力扶持高新技术企业加强技术研发，多出科技成果，同时积极搭建科技成果转化平台建设，提高科研成果转化服务水平。四是建立新能源人才创新激励机制，建立科学的人才考核奖惩机制，提高企业技术人员自主创新水平。五是完善新能源产业信息交互服务平台，为新能源企业提供技术信息服务，引导新能源产业发展。

(二)开拓新能源市场和拓宽投融资渠道

1．开拓新能源市场。其一，制定新能源政府采购办法，逐步加大政府对新能源产品的采购力度。其二，放开新能源市场准入条件，鼓励、支持和引导非公有制经济和社会资本以独资、控股、参股等多种形式进入新能源行业。其三，完善技术研发、规模生产、销售、后期运行等鼓励新能源产品推广与应用的经营模式和运营机制。四是加大宣传力度，增强全社会开发利用新能源的意识，营造促进新能源发展的文化与市场氛围，同时企业通过社会活动、企业宣传等方式不断提升企业品牌知名度。五是加强市场监管力度，建立公开、公平、健康有序的新能源产品市场。六是建立完善的市场服务体系，企业和经销商要诚信经营、诚信服务，保障新能源产品消费者的合法权益。

2．拓宽投融资渠道。一是强化对新能源产业项目的融资扶持，政府加强与金融机构沟通与协调，积极搭建金融机构与新能源企业的合作平台，促进金融机构与新能源产业的合作，加大对新能源产业的信贷扶持力度。二是优先支持符合产业规划导向的新能源企业的上市融资。三是积极鼓励企业开展资本经营，有效利用国内外资本市场的融资工具，逐步形成融资结构多元化、融资主体协作化的投融资机制。四是支持探索利用BOT、BT、TOT、EMC等融资模式建设新能源项目，改善资本结构，化解产业发展风险。

(三)加强新能源人才和载体建设

1．构建人才支撑体系。大力引进和培养新能源产业的高素质专业人才，建立多层次的新能源产业人才支撑体系。一是重点引进一批新能源产业急需的具有国际先进水平的战略科学家、科技领军人才和科技企业家，引进具有研究基础和技术积累的研究团队。二是组建若干个新能源重点发展领域的专家队伍，把脉我国新能源产业规划和发展。三是加快培养人才，建立新能源产业高技能人才培养基地。重点培养原创性创新人才、工程化开发人才、高级经营管理者、高级技术工人等各类高技能人才。四是营造新能源产业发展创新创业的良好氛围，落实管理、技术、知识等要素参与分配的政策，吸引国内外优秀人才来基地创业。

2．加快载体建设。一是统筹规划新能源产业集聚区，优化产业发展空间布局，促进产业集聚发展。重点推进新能源产业基地建设，加快引进新能源产业的好项目大项目，形成完善的产业链条，加快新能源产业集聚，做大产业规模，提升综合竞争力，培育一批各具特色、错位发展的新能源产业基地，打造世界级、国家级一流的新能源产业集聚区。二是紧紧围绕新能源产业基地的建设目标，做好新能源产业规划和基地开发建设规划。三是积极做好大项目推进工作。对重大项目进行跟踪服务，对重大招商项目在立项报批、规划选址、用地、资金扶持和基础设施配套等方面予以优先保证，努力让条件具备的项目尽快落地生根。四是积极引进龙头企业，培育一批新能源产业骨干企业，健全完善产业链条，在新能源技术研发和产品生产上形成核心竞争力，提高新能源技术和产品在国际市场的影响力和竞争力。

F062．2

A

1003－4145［2012］05－0122－03

2012－02－26

曹 钦，男，天津大学管理学院博士研究生。陈 通，男，天津大学管理学院教授、博士生导师。

(责任编辑:栾晓平E－mail:luanxiaoping@163．com)