中国特色人才观的创新与发展

郭世田

(山东大学政治学与公共管理学院，山东济南 250100)

中国特色人才观的创新与发展

郭世田

(山东大学政治学与公共管理学院，山东济南 250100)

中国特色人才观是中国特色社会主义理论的重要内容。在人才发展理念上，树立人人可以成才的科学人才观。坚持走人才强国之路，围绕实施人才强国战略推动人才发展。根据国家整体发展需要，确立人才优先发展战略。人才价值实现是人才发展的内在要求，坚持人才以用为本，通过制度创新积极发展人才作用。实行党管人才原则，为人才发展提供组织保障。

人才理论;创新发展

一、人人成才是人才发展的基本理念

人人成才的观念是基于对人才的科学界定而提出的。建国后，我国对人才的认识有个逐步深化的过程。上世纪80年代，为满足经济社会发展对人才的迫切需要，国家把“人才”定义为“具有中专以上学历或初级以上职称的人”，这对集聚人才、激发活力发挥了重要作用，但后来这种观念在某种程度上导致了“人才=学历+职称”的倾向。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，为大力开发人才资源，调动一切积极因素参与经济社会建设，对“人才”进行了重新界定:“人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。”同时，提出人才存在于人民群众之中，强调要“鼓励人人都作贡献，人人都能成才”，努力形成规模宏大的人才队伍。

人人成才理念彰显了一种“大人才观”，是对个体成才问题的科学诠释，具有鲜明的时代特征、实践特色和丰富内涵。一是平等性。有较高知识水平和创新能力的拔尖人才和具有丰富实践经验与一技之长的实用人才都是社会需要的人才。二是多样性。由于社会分工不同，不同领域、不同行业的人才类型不同。三是层次性。由于知识、能力及贡献的不同，人才有高、中、初级之分。四是社会性。个人如何成才、能否成才受当时社会条件的制约。五是实践性。进行创造性劳动并对社会作出贡献的人才能称得起人才。

人人成才思想的提出为培养造就各级各类人才指明了方向。第一，按照促进人的全面发展的要求，实行有利于人才成长的政策措施，大力营造有利于人才成长的体制、机制、政策环境，把每一个人的潜能和价值都充分发挥出来。第二，努力形成谁勤于学习、勇于投身改革开放实践，谁就能获得发挥聪明才智的机遇，就能成为对国家、对人民、对民族有用之才的社会氛围，形成人才辈出的生动局面。第三，通过教育和引导，让人才“自觉把实现个人人生价值同实现全面建设小康社会和中华民族伟大复兴的奋斗紧密结合起来，牢固树立为祖国、为人民、为民族真诚奉献的人生理想，在投身党和人民伟大事业中建功立业。”

二、人才强国是人才发展的目标取向

国以才立，政以才治，业以才兴。历史反复证明:能否发现、培育、吸引、使用人才，能否充分发挥人才的作用，关系社会的盛衰、国家的强弱、民族的兴亡。出于对人才地位和作用的清醒认识，历代党的中央领导集体都高度重视人才问题。毛泽东指出:“世间一切事物中，人是第一个可宝贵的”，“只要有了人，什么人间奇迹也可以创造出来”。改革开放初期，邓小平深刻指出:“现在我们国家面临的一个严重问题，不是四个现代化的路线、方针对不对，而是缺少一大批实现这个路线、方针的人才。道理很简单，任何事情都是人干的，没有大批的人才，我们的事业就不能成功。”面对世纪末深刻变化的国内外形势，江泽民多次强调:“当今世界各国，以经济和科技实力为基础的综合国力的竞争日趋激烈，而且将长期存在。这种竞争，在很大程度上决定于人才的数量和质量的竞争，尤其是领导人才的素质和能力的较量。对于我们来说，这将是决定党、国家和民族在进入新世纪后的前途与命运的竞争和较量”。进入新的历史发展时期，面对日趋激烈的国际竞争，党把人才发展与国家强盛紧密联系在一起，提出实施人才强国战略。胡锦涛指出:“建设人才强国，是推动经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证，是确立我国人才竞争比较优势、增强国家核心竞争力的战略选择，是坚持以人为本、促进人的全面发展的重要途径，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的重要支撑。”

为大力实施人才强国战略，胡锦涛指出，要“科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，努力实现人才资源总量稳步增长、队伍规模不断壮大，人才素质大幅度提高、结构进一步优化，人才竞争比较优势明显增强、竞争力不断提升，人才使用效能明显提高、人才发展体制机制创新取得突破性进展，逐步实现由人力资源大国向人才强国转变。”青年是祖国的未来、事业的希望，在实施人才强国中发挥着独特作用。为大力培养青年人才，胡锦涛指出，要把培养造就青年人才作为人才发展的一项战略任务，切实加大工作力度，积极完善工作制度，采取及早选苗、重点扶持、跟踪培养、大胆使用等特殊措施，让大批青年人才持续不断地涌现出来。同时，注重不拘一格、广纳群贤，坚决破除论资排辈、求全责备的陈旧观念，努力在实践中发现人才、培育人才、锻炼人才、使用人才、成就人才。

三、人才优先是人才发展的战略定位

新中国成立后特别是改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，经济增长速度位居世界前列。但是，我们也要清醒地看到，由于掌握核心技术、拥有自主知识产权的人才较少，我国在经济全球化深入发展的时代还只能处在国际分工的较低层次，只能以廉价劳动力换取微薄的利润，只能拼资源和环境，并由此成为低端产品的“世界工厂”。这种发展方式难以持续。要彻底改变这种状况，必须突破人才瓶颈制约，建设人力资本强国和人才强国。正是出于对这种形势的认识和把握，胡锦涛提出要“确立人才优先发展战略”。人才优先发展是我国人才思想的重大突破和创新，其基本要求是“人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新”。人才资源开发是指将人的智慧、知识、才能作为一种资源加以发掘、培养，以便促进人才本身素质的提高和更加合理的使用。从人类社会的发展进程看，在物质(自然)资源、财力资源、信息资源、人才(人力)资源中，人才资源处于首要位置，人才发展程度决定着其他资源开发利用的程度。因此，要充分认识人才在经济社会发展中的地位和作用，坚持人才资源优先开发，努力形成人人成才、人才辈出的局面。合理的人才结构是人类社会健康持续发展的基础和保障，优化人才结构可促使人才供给与现实需求相匹配，以引领发展方式加快转变，促进经济社会科学发展。人才结构调整主要从存量和流量两方面入手。存量调整就是增加人才资源供给，同时调整供给结构，加大各级各类人才的培养力度，尤其是高层次人才的培养。流量调整则是对现有人才的结构性调整，通过改革人才、科研管理体制，完善人才市场机制，促进人才在不同行业、不同地区合理流动，充分发挥人才资源的作用。人才投入是效益最大的投入。人才投资既是资金问题，也涉及有利于人才发展的政策投入，更重要的是应树立一种“优先”的理念。因此，要克服“见物不见的人”的现象，加大政府对人才的投入，同时实现投入多元化，鼓励社会、用人单位和个人积极投入，提高人才投资效益。制度具有根本性、全局性。早在改革开放初期，邓小平就提出，“勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，大力培养、发现和破格使用优秀人才，坚决同一切压制和摧残人才的现象作斗争”。人才制度主要涉及人才工作管理体制和人才工作运行机制，包括人事制度、分配制度、流动制度、激励制度、保障制度等方面，其创新的方向和着力点是加快人才工作法制化进程，建立中国特色人才法律法规体系，努力实现“用机制激励人才，用法制保障人才”。

四、以用为本是人才发展的根本要求

衡量是否人才的标准是实践中的表现，看其在具体社会活动中进行的“创造性劳动并对社会作出贡献”的大小。同时，人才作为一种特殊资源，只有使用才能创造价值，只有在推动发展中才能体现出其自身价值和社会价值。因此，胡锦涛指出，要坚持以用为本，把发挥各类人才作用作为人才工作的根本任务，支持人人都作贡献、人人都能成才。

“以用为本”是由人才在发展中的地位和作用决定的，体现了人才成长规律。“用”有三层涵义:首先是根据每个人才的特点，把他们放到合适的岗位上，让人才有发挥作用的舞台和空间;其次是给予人才关爱和支持，为其创造良好的创业环境，搭建干事创业平台，让人才能够自由创新创造;再次是根据人才的业绩和贡献，给予相应的报酬和待遇，做到“以价值体现价值，用财富回报财富”。

人才的活力取决于体制机制，实现“以用为本”需要制度保障。胡锦涛指出，要“围绕用好用活人才、提高人才效能，完善人才工作管理体制，健全人才工作机制，从人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面形成更加科学、更具活力的一整套机制”。第一，创新人才评价机制。人才评价是选人用人的基础。根据人才发展规律，从规范职位分类、职业标准入手，建立由品德、知识、能力、业绩等要素构成的各类人才评价指标体系，制定针对性强、易于操作的评价方法，真正建立起科学的、社会化的人才评价机制。第二，创新人才选用机制。根据不同人才的特点，坚持区别对待、分类实施，积极建立以民主、公开、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。其中，以扩大公开选拔、竞争上岗为重点，不断提高党政人才选用工作的科学化、民主化、制度化水平;企业经营管理人才突出市场化、职业化，做到市场配置与组织选拔相结合;专业技术人才强化聘用制、岗位管理，实行公开招聘、竞聘上岗、合同管理。第三，创新人才流动机制。坚持市场配置与宏观调控相结合，整合各类人才资源市场，培育发展新型专业人才市场和人才中介组织，形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才市场体系，确保人才市场健康有序发展，提高人才资源流动配置效能。第四，创新人才激励机制。从满足人才实际需要出发，坚持系统性原则，综合运用多种手段实行有效激励。一是物质奖励。按照人才价值与市场供求关系决定工资报酬率的原则，鼓励劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配，做到一流人才、一流业绩、一流待遇。二是精神鼓励。重视精神激励和感情投资，大力提倡敬业精神，积极鼓励岗位建功，并对作出贡献的人才给予必要的荣誉称号。三是政治激励。对具有领导才能、群众拥护的人才，及时选拔到领导、管理岗位上，让其挑重担、扛大梁，为他们施展才能创造更加广阔的空间。

五、党管人才是人才发展的组织保障

党管人才是党管干部原则的延续和扩展。在长期的革命和建设中，党管干部是党不断取得胜利的组织保障。但是，在新的历史时期，干部的成份和概念发生了很大变化，专业技术人员和企业经营管理人员的干部身份逐步淡化。同时，各类人才随着经济的发展不断涌现、竞相发展，单靠传统意义上的“干部”管理已经很难适应新时期经济社会发展对各类人才的迫切需要。因此，“不但要关心党的干部，还要关心非党的干部。党外存在着很多的人才，共产党不能把他们置之度外”。正是适应这种新变化，我们党在坚持“党管干部”原则的基础上提出了“党管人才”原则。“坚持党管人才原则，是我们党适应全面建设小康社会的新任务，按照完善社会主义市场经济体制的新要求，根据党所处历史方位的新变化，着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力作出的重大决策，是人才工作沿着正确方向前进的根本保证。”党管人才是带有全局性、战略性的重大决策，与以往人才管理方式有较大区别。一是管理对象的广泛性。党管人才中的“人才”涵盖范围较广，既包括各级各类党政人才还包括企业经营管理人才和专业技术人才等。二是管理内容的丰富性。党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，重点是抓战略思想的研究、抓总体规划的制定、抓重要政策的统筹、抓创新工程的策划、抓重点人才的培养、抓典型案例的宣传，尤其是通过政策支持、精神激励、物质鼓励和环境保障等，进一步改善人才的工作和学习条件，为人才敬业创业免除后顾之忧。三是管理方式的科学性。党管人才要求根据不同的对象采取不同的方法，坚持直接管理与间接管理相结合，行政命令与提供服务相结合，政策引导与法规约束相结合，整合力量与营造环境相结合等。党管人才是为了管好、用活人才。为确保做到党爱才、聚才、兴才，胡锦涛进一步阐述了在人才发展中贯彻“党管人才”的基本要求、主要内容及把握原则。一是充分发挥党的领导核心作用，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，为做好人才工作提供坚强的政治保证，更好地统筹人才工作，更好地组织起全面建设小康社会的浩浩荡荡的人才大军。二是坚持管宏观、管政策、管协调、管服务，重点做好制定政策、整合力量、营造环境的工作，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才。三是注意处理好党管人才和尊重人才成长规律的关系、党管人才和市场配置人才资源的关系、党管人才和依法管理人才的关系，不断提高人才工作的科学化、制度化、规范化、程序化水平。

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1003－4145［2012］05－0079－03

2012－03－05

郭世田，山东大学政治学与公共管理学院博士生。

(责任编辑:周文升wszhou66@126．com)