"绩效党建":发挥企业党组织作用的有效对策选择

张钧

(中国石化集团公司人事部,北京100728)

"绩效党建":发挥企业党组织作用的有效对策选择

张钧

(中国石化集团公司人事部,北京100728)

通过对部分国有企业党建工作的调研与考察,就如何抓好"绩效党建"来推动国有企业党组织更好地发挥作用,提出了工作思路、目标对策和主要措施.

绩效党建;企业党组织;作用发挥;对策措施

坚持党的领导,充分发挥党组织政治核心作用,是我国国有企业的重大特色和独特优势.围绕新形势下如何进一步企业党组织作用,我们采取抽样调查的办法,通过召开座谈会、个别访谈和问卷调查等形式,对部分国有企业党组织作用发挥情况进行了调查,就如何抓好"绩效党建"、进一步发挥国有企业党组织政治核心作用提出了对策措施.

一、总体思路

国有企业党组织充分发挥政治核心作用,与企业领导体制密切相关.从实践经验看,将充分发挥党组织政治核心作用、保证公司治理结构有效运行与全心全意依靠工人阶级有机结合起来,需要不断完善企业党组织作用发展的方式方法,将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业管理体制、管理机制和工作规范,使党组织的政治核心作用进一步组织化、制度化和具体化.沿着这一基本思路,努力寻找党建工作与企业中心工作最佳结合点,笔者认为在国有企业党建工作机制上,应着重抓好"绩效党建".

所谓"绩效党建",就是贯彻"发展是第一要务"的指导思想,把党建工作放在企业生产经营的大局中来把握,把党委工作重心从传统的重思想政治教育转变到重制度和机制建设上来,其核心内容是坚持"一个中心"、把握"三个原则".

坚持"一个中心",就是坚持党对国有企业的政治领导这一中心.法人治理结构的建立,使企业党组织的地位和作用发生了很大变化,但不管如何变化都必须坚持党的政治领导,这是一个重大的原则问题,任何时候都不能动摇.强调坚持党对国有企业的政治领导,不是以党代政、以党代企,而是保证党的路线方针政策和国家法律法规在企业的贯彻执行,确保国有企业的社会主义方向.

"三个原则":一是依法办事原则.要与贯彻落实新的《公司法》、《证券法》等国家有关法律法规相统一,在贯彻执行各类法规过程中加强和改进党的工作,以《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》为总方针,完善整合企业党建工作的各项制度,提升制度化水平.二是党要管党原则.企业党组织要充分履行《党章》赋予的职责,在法律框架内通过开展各种活动,全面加强党的思想、组织、作风建设.三是专业化运作原则.提升党建工作水准,必须走专业化运作道路,既要符合市场经济规则又要切合实际,大力加强自身建设,努力克服认识上的自我模糊、理论上的自我困惑、精神上的自我疲软、价值上的自我否定、责任上的自我放松等现象,打造一支专业素质较高的党务政工队伍.

二、目标与对策

抓"绩效党建",基本目标是要在国有企业的党建工作中形成"融合紧、机制活、动力足、刹车灵、成效实"的党务政工新格局.

1.融合紧.国企党组织要充分发挥自身的政治优势和组织优势,摆正自身位置,找准着力点,促进企业中心工作的顺利进行.实践证明,企业党组织脱离了生产经营这个中心,单纯地为党建而党建,就容易使党组织工作偏离正确的方向,失去生命力;同样,企业中心工作忽视了党组织的政治核心作用,改革发展也就容易失去坚强的思想基础.所以,"融合"是企业党组织所面对的大文章和大课题.

企业党组织加强与中心工作的融合,首先要抓好与企业行政管理工作的配合支持.在工作实际中,要努力做到"三要三不要",即要围绕企业发展唱响主旋律,不要搞杂音;要结合企业发展做工作,不偏离这个中心搞小动作;要结合生产经营办实事,不脱离实际搞花架子.一般而言,作为企业经营管理工作的负责者,大多行政领导注重将主要精力放在解决眼前实际问题上,注重抓短平快项目的实施,在这种情况下企业党组织应充分发挥党务政工干部熟悉党的路线方针政策、政治思想较为敏锐等优势,积极思考事关企业发展全局的前瞻性、综合性问题,在提升企业内在素质、确立长远发展目标等方面出谋划策.要帮助行政管理者把想不到、看不到、听不到的东西想周全、看仔细、听清楚,使行政管理者从繁杂事务中解脱出来,聚精会神搞建设,一心一意谋发展.要支持公司行政依法行使管理权,积极参与企业经营决策,发动党员团结带领职工群众推动企业各项工作顺利实施.

企业党组织加强与中心工作的融合,要重点做到在思想观念与行为方式上的融合.要加强与行政领导的思想沟通及工作交流,及时了解企业生产经营的实际情况,协调好各方面的关系,努力形成"四不四相互"的党政和谐氛围,即不猜忌提防、做到相互信任,不背后议论、做到相互理解,不埋怨指责、做到相互尊重,不拆台为难、做到相互支持.企业党务政工人员要加强学习、调查研究,不断开阔视野、提高水平,使自己的思想观念主动适应新的形势和新的管理方法.

企业党组织加强与中心工作的融合,应注意处理好四个方面的关系,有效发挥自身的职能.一是处理好党组织与董事会的关系,充分发挥参与企业重大问题决策的职能;二是处理好党组织与经理层的关系,充分发挥监督企业决策执行的职能;三是处理好企业内部各利益群体的相互关系,充分发挥综合协调的职能;四是处理好党组织与企业内各群众团体的关系,充分发挥党组织的领导职能,建立健全党员密切联系群众的服务机制.

2.机制活.要坚决摒弃那种僵化呆板的思维习惯和工作方式,坚决摒弃"假大虚空"的工作模式,坚决摒弃形式主义和经验主义,创新工作方法,丰富工作内容,充分激发企业党建工作的活力.

一要建立务实有效的学习机制.目前从中央、地方及企业等各个层面每年都会组织各种形式的主题教育活动,这为企业党建工作提供了有效载体.为了增强教育活动的实效性,关键在于学习机制要务实管用、教育对象要有针对性,特别是企业党建工作作为经济组织活动中的一项内容,要把政治学习与业务学习有机结合起来,切实把党建工作融入企业中心任务,提高教育活动的质量和效果,力求解决实际问题,取得实际效果.

二要建立简洁规范的管理机制.党建工作的对象主要是党员,但由于党员在实际工作中的身份及岗位千差万别,使党员管理条例难以发挥应有作用,对党员的要求难以落实.党建管理应根据《党章》建立较为简洁明了的管理机制,比如可以制定"底线"式党员最低标准,这样不但方便党员自我对照检查、对照约束,也便于群众对党员进行监督和评议.

三要建立轻松鲜活的活动机制.要摸清党员的思想脉搏,了解党员心里想什么、需要什么,结合企业中心任务组织开展好各类活动,在方案设计上要突出强调参与意识,改变以往那种灌输式的教育方式,使党建活动达到应有效果.

四要建立精干高效的保障机制.企业党组织在机构设置及队伍建设上要力求统一、精干、高效.要不断提高党务政工人员的工作能力,做到一专多能.同时要提高党务政工人员在企业中的地位和待遇,吸引思想好、素质高的人才加入政工队伍,并保证党建工作必需的经费来源.

3.动力足.为广大人民群众办实事、做好事、解难事,这是企业党组织发挥作用的重要着力点.企业党组织要真正"进入管理起作用",关键在于始终坚持以人为本,忠实代表职工群众的根本利益,为企业党建工作注入强大动力.

在关系职工群众切身利益问题上,企业党组织要努力做到"五个好",赢得职工群众信任.一是代表好群众利益.企业党组织要作职工群众的代表,及时了解职工所思所想,主动排解职工的压力,尽力舒缓职工的情绪,实现群众工作的有序管理.二是解决好群众困难.党务政工干部与困难职工要建立一对一帮扶机制,及时解决职工群众的困难和问题,让职工群众在组织内直接受益.三是解释好相关政策.企业党组织要耐心细致地开展好思想政治工作和说服教育工作,特别是当个别职工群众提出有悖国家政策或企业现行规章制度的要求时,要有理有据、有礼有节地解释宣传相关政策、法律和企业的制度,理顺情绪,稳定人心.四是整合好各类资源.企业党组织要善于发挥综合协调作用,对于企业存在的问题要主动摸清情况,与行政班子一起出主意、想办法,形成解决问题的合力.五是跟踪好工作重点.企业党组织要加强对每位干部职工的跟踪,建立"民情日记"、"民忧档案",增强党组织与干部职工的感情.

针对困难职工、弱势群体存在的现实紧迫问题,企业党组织要从实际出发,建立"三四五"工作机制."三"即做到三个清楚,帮扶对象要清楚,致困原因要清楚,职工诉求要清楚;"四"即重点关注并解决四方面问题,基本生活问题,就业问题,就医问题,子女就学问题;"五"即实行五送责任制,送财物,送政策,送机遇,送信息,送信心.通过这些措施,让困难职工和弱势群体真正感受到企业党组织的温暖,增强工作的实效性.

4.刹车灵.发挥监督保障作用是企业党组织的一项重要职责,对于不正之风、腐败行为要旗帜鲜明地制止和反对,对一些不良倾向、违法苗头和制度漏洞要及时纠正、制止和堵塞,真正发挥"遇险刹车"的作用,营造干事创业、正道生财、干净干事的良好氛围和环境.

一是要加强制度监督.针对当前国有企业腐败问题依然存在并有滋生蔓延的态势,应努力探索和建立企业经营者不想腐败、不敢腐败、不能腐败的体制和机制,实现由"人治"监督向"法治"监督的转变.

二是要强化体制监督.所有权、经营权、监督权"三权分立"是现代公司有效运行的基本标志,监督权限必须与经营权限相制衡,以增强监督实效.目前国有企业监督资源从法律上讲,主要是指企业内部的监事会.公司法明确规定了监事会拥有检查公司财务,对董事、经理执行公司职务的行为进行监督,对违反法律、行政法规、公司章程或者股东会决议的董事、高管人员提出罢免建议,对董事、高管人员提起诉讼等权力,强化监事会的监督作用至关重要.

三是要强化企业党组织对监事会的领导.确立企业党组织在监事会中的核心领导地位,是我国现行政治制度下对国有企业进行监督的有效途径.从目前来看,党组织直接介入企业经营管理的监督,容易造成企业党政不分,容易给外界造成党组织干预企业生产经营的印象,容易使经营管理人员产生抵触情绪.因此党组织对企业经营管理的监督,主要是通过对党员的监督来实现的,对生产经营管理的监督比较间接,事后监督的色彩比较浓.如果将党的监督引入到监事会工作中去,实行企业党组织负责人与监事会负责人交叉任职,不但有利于监事会工作的开展,而且能够使党的监督工作拥有一个合理、合法的监督平台,使党组织监督企业的经营管理有法律上的依据,有利于实现党内监督资源与行政监督资源的整合,发挥各类监督资源的效用.同时,对于在企业经营管理中将实施而未实施的错误决定,能够及时、有效地得到纠正,既有利于企业沿着正确的方向发展,又有效地保护干部.

5.成效实.就是要建立健全企业政工工作绩效评价体系,一切从实际出发,保持实事求是的工作态度和工作作风,确保党建工作取得实效.

首先要抓住党建工作的重点,体现党建工作的价值.国有企业党建资源能否得到应有的开发和运用,政治领导权能否得到有效实现,关键在于能否抓住党建工作的切入点和着力点.党建工作只有抓住根本,落到实处,才能得到职工的理解、支持、拥护,才能取得实效.

其次要坚持以"三条标准"为着眼点加强国有企业党建工作.一是要结合生产经营抓党建,推动企业的发展;二是要坚持以人为本抓党建,促进干部职工的提高和进步;三是要围绕发展大局抓党建,顺应社会发展的潮流.

三、主要措施

国有企业党组织进一步发挥政治核心作用,就要紧密结合企业实际,改革创新党建工作的理念、思路和方式方法,不断加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,在凝聚干部职工力量、促进国有资产保值增值等方面,更好地服务于企业的改革发展大局,为企业发展提供思想保证、政治保证和组织保证.

1.大力推进改革创新,构筑新型党建工作机制.党建工作必须以科学发展观为统领,不断解放思想、与时俱进,迎接时代发展的要求和挑战.要围绕企业改革发展的中心任务及时调整党建思路,把党建工作渗透到生产经营的各个环节,增强党建工作的主动意识.要坚持"务实"原则,使党建工作切实出实绩、见实效.要完善党管人才原则,坚持公开透明,创新人才的培养使用机制.要不断拓展党建工作的"创新"载体,在组织上、服务上、制度上锐意创新,为服务企业改革发展提供有力的政治保证.

2.加强"四好"班子建设,加强对国有企业的领导.企业要发展,领导班子建设是关键.对企业领导人员要加强思想政治理论教育,以党的十七大精神和科学发展观武装头脑,作"讲党性、重品行、作表率"的模范.要加强民主集中制建设,切实增强国企领导班子民主意识和廉洁自律意识,积极探索现代企业制度下贯彻执行民主集中制的有效途径,树立国企领导班子良好的作风和形象.同时要进一步夯实党建基础工程,把国企党建的重心放在基层,抓好基层党员队伍建设,不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力和执行力.要建立完善党员教育长效机制,坚持不懈地提高党员素质.

3.切实坚持"两个原则",进一步理顺党建工作关系.坚持参与企业重大问题决策是企业党组织发挥政治核心作用的关键所在,坚持党管干部原则是企业党组织发挥政治核心作用的组织保证,这"两个原则"在任何时候、任何情况下都不得偏离.国企党组织要全力支持行政班子依法行使决策权,在决策前党组织要组织开展调查研究,提出中肯的意见,决策形成后党组织要配合行政班子抓好各项工作的落实,确保决策实施到位.要不断提高党组织参与企业重大问题决策能力,深入了解职工群众的思想脉搏,准确把握企业改革发展的机遇.

4.将党建工作与企业文化建设有机结合起来. "一家企业,一年发展靠机遇,十年发展靠体制,百年发展靠文化."企业党组织要发挥自身优势,根据自身特点确定企业文化建设战略,总结提炼为广大职工所认同的企业精神、经营理念、经营宗旨、价值观念和行为准则,同时要大力加强学习型企业建设,提高企业的文化软实力,为国企党建工作营造良好的文化氛围.

5.切实加强国企党组织自身建设.要合理设置党务工作机构和人员,抓好党务政工干部队伍建设,特别是要加大对政工干部的双重培训,在大力提高其党建工作业务素质的同时,有计划地安排党务干部学管理、学技术、学经营,增强其综合素质.同时要有计划地组织党务干部和行政干部进行换岗交流,解决好党务干部的待遇问题,为他们全身心地投身于企业党建工作解除后顾之忧.

(责任编辑:周文升)

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1003-4145[2012]专辑-0185-03