公安文化建设探析

李 静

（中国人民公安大学 侦查系，北京100038）

公安文化建设探析

李 静

（中国人民公安大学 侦查系，北京100038）

公安文化是推动公安民警队伍建设的精神支撑，公安文化是提升公安民警战斗力、使命感的精神武器。以人民警察核心价值观为统领，以公安文化创新为动力，以推动公安工作顺利进行为目标，大力弘扬公安文化，开展公安文化建设，探寻公安文化建设的具体路径。

公安文化；公安文化建设；定位；基本原则；具体路径

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。胡锦涛总书记对推动文化大发展大繁荣作了重要论述：当今时代文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉,越来越成为综合国力竞争的重要因素,丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。公安机关肩负着维护国家安全和社会稳定的重要使命，在长期的工作实践中所形成的公安文化是当今时代文化的重要组成部分。

公安部部长孟建柱在北京会见“公安文化基层行”文艺小分队全体队员时的讲话中指出：文化是民族的根、队伍的魂。一支队伍凝聚力的大小、战斗力的强弱，在很大程度上取决于这支队伍是否具有坚强有力的文化。公安文化是推动公安民警队伍建设的精神支撑，公安文化是增强公安队伍凝聚力、向心力的精神纽带，公安文化是提升公安民警战斗力、使命感的精神武器。因而，大力弘扬公安文化，开展公安文化建设意义深远而重大。

一、公安文化的定位

“文化”本义一般指耕作，包含为敬神而耕作和为生计而耕作两层含义。后来，“文化”一词又引申为精神修养层面。一般而言，关于文化的概念，有广义和狭义之分。文化从广义上讲，是指在人类社会历史发展过程中人们为了生存和发展所形成的对生产和生活有重要影响的一切形态，包括物质形态和精神形态；文化从狭义上讲，是指社会的意识形态，即精神领域的成果。

公安文化的概念同样地可以从广义和狭义角度界定。从广义上看，公安文化应是全体公安民警在长期的公安实践活动中所形成的一切物质形态和精神形态，既包括公安机关的环境、资源等物质形态的财富，也包括公安民警群体的公安精神、公安意识以及公安的行为规范等精神形态的财富。从狭义上看，公安文化是指公安民警在长期的公安实践中形成的意识形态，包括价值取向、行为方式、行为规范等精神形态的内容。关于公安文化的定位，我们可以从小概念角度，着重研究精神形态的内容，如公安民警的人生观、价值观、信仰和理想等意识形态对公安队伍建设的深远影响。因而，公安文化可以定义为：全体公安民警在长期公安实践活动中，逐步形成的带有公安特色的公安精神、价值取向、行为方式、行为规范、人生信仰和理想目标等意识形态的总和。

二、公安文化的功能

（一）公安文化是新时期完善公安队伍建设的重要思想保障

每一种行业都有自身的行业文化，而且这种文化理念渗透于行业的服务宗旨和中心任务之中。公安机关作为一种特殊行业，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命。这种特殊的行业更需要有特定的行业文化指引队伍建设。在长期的公安工作实践中，广大公安民警形成的人民公安为人民、甘于无私奉献的精神，形成的忠于宪法法律、执法公平公正的精神，形成的顽强拼搏、锐意进取的精神，引导广大民警树立正确的世界观、人生观、价值观和职业道德观，形成了共同的职业理念，形成了正确的舆论导向，形成了高度认同的公安文化。这种精神文化、管理文化和行为文化提高了公安机关的综合能力建设，为完善公安队伍建设提供了强大的精神力量，为完善公安队伍建设提供了重要思想保障。

（二）公安文化是增强公安队伍的凝聚力和战斗力的精神纽带

公安队伍是一支人数众多的纪律部队。这支部队需要强大的精神纽带、共同的信念支撑才能攻无不克、战无不胜。公安文化能够培养公安民警自身的荣誉感、自豪感、认同感，加强公安民警之间的沟通、交流、互动,增强公安民警对本职工作的热爱,彰显出为人民群众无私奉献的精神风貌,展现惩治犯罪分子无畏的决心和勇气，体现出积极向上、勇于创新的时代精神。公安文化在潜移默化中提高警察文化素质,在公安队伍当中营造理解人、尊重人、关心人、信任人的浓厚氛围，从而激发公安民警献身公安事业的热情，调动公安民警锐意进取的积极性，提升公安民警忠诚、公正、服务、效率的品质，从而加大了公安队伍的凝聚力，增强了公安队伍的向心力，提高了公安队伍的战斗力。

（三）公安文化是塑造公安良好形象、推进警察公共关系建设的有效手段

公安文化是树立公安良好形象，提高自身影响力的重要媒介。公安民警作为社会中的一员，其行为要符合社会规范，其个人形象要被社会认可。公安文化以提高公安民警自身的影响力为基点，并通过多种形式的文化活动在公众中塑造良好的形象，从而提高公安队伍和公安民警在公众中的威信，获取公众的理解、支持、赞同，促进公安民警与公众的良性互动。公安机关通过多种途径和方式，展示公安民警良好的精神状态和精神风貌，并且邀请群众参与公安文化活动，进一步密切警民关系，进而赢得民心和信誉，推进警察公共关系的建设。因而，公安文化是塑造公安良好形象、推进警察公共关系建设的有效手段。

（四）公安文化是激励和约束公安民警的无形力量

公安民警是公安工作的直接参与者，公安民警的工作热情和态度与公安工作的发展密切相关。通过一定的机制营造出的“人人受重视，个个被尊重”的氛围，历史传承中形成的光荣传统和优良作风，不同时代涌现出的先进典型中蕴含的公安精神，公安工作中公安民警得到的肯定、尊重、赞誉、鼓励等，都让公安民警受到了极大的鼓舞，进而以饱满的工作热情对待公安工作。公安机关在长期的实践中形成的各种法律、法规、规章、制度约束着公安民警的行为。而公安文化中蕴含的各种无形的和许多不成文的行为准则、行为规范也是约束和管制公安民警的无形力量。公安民警在社会生活中要时刻注意自己的特殊身份，要注意公安的纪律和要求，注意公安本身享有的声誉。

三、公安文化建设的基本原则

（一）以人民警察核心价值观为统领，加强核心价值体系建设

人民警察核心价值观是广大公安民警在长期的公安工作中形成的对社会事物、警务活动、人生取向等问题的价值概念、价值目标、价值标准和价值规范，体现着人民警察价值体系的基本倾向，是社会主义核心价值体系的重要组成部分，也是公安文化的重要组成部分。公安文化建设要以人民警察核心价值观为统领。香港警察文化在上世纪八十年以前没有明确的目标和健全的体系，警务人员价值观混乱，甚至屡有违法行为发生。而自1994年开始，香港警队突出文化建设，在全体警务人员中展开了“警察价值观”大讨论，最后形成了以“服务为本，精益求精”为核心的警察价值理念，并引导警员实践警队价值观，最终取得了显著的效果。所以，公安文化建设应以人民警察核心价值观为统领，加强核心价值体系建设。

（二）以公安文化创新为动力，加强公安文化体制创新

马克思主义辩证法理论强调，事物是相互联系的，世界是一个普遍联系的整体。因此，我们要用联系的发展的眼光看待问题，要用全面协调的眼光去看待公安文化建设，要用世界的先进的理念进行公安文化建设。一方面，我们要提高认识，创新公安文化观念。理念创新是公安文化建设的前提和动力，公安文化理念创新要做到思想解放，更新观念。纠正对公安文化的模糊认识，努力提高认识层次，把公安文化建设从浅层次建设提高到全面协调建设的深层次上来，努力学习西方国家先进的适合我国的公安文化建设的经验；另一方面，我们要加强公安文化管理体制创新，将公安队伍管理上升到真正的文化主导型管理层次，加强文化基础设施建设，开展形式多样化的文体活动，构建良好的公安文化建设环境。

（三）以推动公安工作顺利进行为目标，坚持与公安工作相结合的原则

公安文化建设要立足于公安工作实际，把握公安工作的时代脉搏，以推动公安工作顺利进行为目标，坚持与公安工作相结合。在公安文化建设的过程中，存在脱离公安工作搞纯文化建设的现象。一些公安机关认为公安文化建设就是看一场电影、开展一次读书活动等形式，而不关注其中有什么内容、要弘扬一种什么精神，甚至是为了发展本部门人员的兴趣和爱好，超越、脱离公安工作的实际需要，纯粹为艺术而艺术、为文化而文化。公安文化建设必须紧紧围绕公安工作中心，把公安文化与其他各项公安工作有机结合起来，与其他公安工作相得益彰，相互促进。要通过公安文化建设的各项活动切实提高广大民警的文化素养和精神境界，真正起到弘扬公安精神、增强公安队伍凝聚力、提高公安民警素质进而推动公安队伍建设和公安工作开展的积极作用。

四、公安文化建设的基本路径

（一）深化公安队伍人文管理，强化民警的参与意识，建立以人为本的公安文化

马斯洛需求理论认为，人不仅有物质需求，也有精神需求，其中，更重要的是精神需求。而现代人力资源管理的实践经验和研究表明，现代的员工都有参与管理的要求和愿望，应创造和提供一切机会让员工参与管理，这样能极大地增强员工的积极性。从1994年开始，香港警队为了加强文化建设，提高警务人员参与警务文化建设的积极性，围绕警察到底如何定位，警队上下争论研究了三年，这也体现了香港警察注重警员参与文化建设。由于全体警员共同努力形成警察价值理念等警察文化，因而它更能增强公安民警对公安组织的归属感和认同感，也更能满足公安民警的自我价值需求，进而充分发挥民警的潜能,调动民警的积极性，实现公安民警个体目标和公安整体目标。

（二）强化文化育警的理念，创建学习型警营，提高公安民警的综合素质

建设学习型公安、创建学习型警营是现代公安文化建设的必由之路。2005年周永康部长号召各级公安领导干部要做学习型领导,带领学习型队伍。公安文化创新是以优良的学习能力为其前提的,应当把打造学习型公安组织纳入公安文化长期发展战略。创建学习型警营，首先要围绕公安中心工作，结合“三基”工程建设营造浓厚的学习气氛，以学用结合、以用促学、学用相长为原则，建立人人讲学习、人人爱学习、人人会学习的团队。其次，要倡导公安民警终身学习的理念，提倡人人学习、时时学习和处处学习。要工作学习化，把工作作为学习的对象，对工作过程和结果经常总结，不断提高公安民警的执法办案水平和综合素质。最后，要将学习的内容定期进行考核，建立民警学习考核机制，同时形成一整套完整的激励机制,及时表彰学习成绩突出的公安警察，完善与学习相连的竞争上岗机制。

（三）丰富文化建设的内涵，拓宽文化建设的载体，开展丰富多彩的活动

当今时代网络媒体日渐发达，公安文化建设要充分发挥新闻传媒的作用，在紧紧把握正确的舆论导向的前提下，通过电视、报纸、广播、网络等平台，大力开展公安民警文化建设的宣传活动，使警察文化建设深入社会，并融入到社会主义物质文明、精神文明建设中去。具体而言，要以沟通警民关系、丰富文化内涵、展示警察风采为宗旨，积极开展丰富多彩的警察文化活动，深入推进公安文化建设。首先，公安机关内部开展各种与公安文化相关的活动。比如，举办“公安文化大家谈”的演讲比赛、写作比赛、摄影展览比赛，通过丰富的栏目设置提高人气，尽量让更多的民警参与其中，并对比赛的优胜者给予适当物质和精神奖励。其次，完善公安文化建设的硬件设施。比如有条件的地区建立警察博物馆，通过各种警察作品，公安民警了解公安文化，增加公安民警对公安组织的认同感；在基层公安机关建立公安民警图书室、阅览室、娱乐活动中心等。最后，与当今信息时代的特征相契合，进一步拓宽公安文化的载体。比如，加强公安文化网络载体的建设，公安机关建立对外网站，鼓励广大民警能够参与维护，切实为群众答疑解惑，畅通与群众联系的网络渠道，强化与公众的沟通能力，让公众通过网络为公安文化建设建言献策。

公安文化是新时期完善公安队伍建设的重要思想保障，是增强公安队伍的凝聚力、向心力、战斗力的精神纽带，是塑造公安良好形象、推进警察公共关系建设的有效手段，是激励和约束公安民警的无形力量。建设公安文化，要以人民警察核心价值观为统领，以公安文化创新为动力，以推动公安工作顺利进行为目标。公安文化不仅仅是一种概念、一个符号、一句标语,它更是一种集体的力量、一种特有的精神、一种可贵的价值、一种崇高的风貌。大力弘扬公安文化，开展公安文化建设是新时期公安工作面临的新任务，是新时期公安工作肩负的新使命，是新时期公安工作应唱响的主旋律。

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D631

A

1673―2391(2012)08―0180―03

2012—04—14

李静，女，河南郑州人，中国人民公安大学。

【责任编校：周文慧】