构建情报信息主导巡防警务模式的实践与思考

贾 飞

（江苏省南京市公安局 秦淮分局，江苏 南京210001）

构建情报信息主导巡防警务模式的实践与思考

贾 飞

（江苏省南京市公安局 秦淮分局，江苏 南京210001）

情报信息主导巡防警务模式，推动了巡防警务机制创新，使警务巡防工作由被动防御型向主动控制型转变，实现无警力增长改善和巡防快速反应，提高了警务效能，对推动整个公安工作的发展具有重要的意义。在具体实践中，通过构建巡防三角模式，使情报信息与决策指挥、街面巡防力量相结合，在对情报信息的分析研判、传递共享中，整合警务资源，优化配置街面巡防力量，威慑违法犯罪分子，最大限度地预防控制犯罪，是现代巡防警务向纵深发展的必然趋势。

情报信息；信息主导；巡防警务；警务模式

情报信息主导巡防警务建设，建立较为完善的巡逻防范控制体系很重要。它是公安机关提高驾驭社会治安防控能力的重要举措，是新形势下预防和打击犯罪的有效措施，也是推动巡防警务机制创新、提高警务效能、实现被动防御型向主动控制型转变和警力零增长改善的重要途径，对推动整个公安工作的进步与发展具有重要的意义。然而，情报信息主导巡防警务模式的研究和实践尚处于初级阶段，其运行机制、实践途径、模式理念还不完善，缺乏深入的探讨与验证，无法有效地指导具体实践工作。因此，有必要针对情报信息主导巡防警务建设进行研究和思考。

一、情报信息主导巡防警务的内涵

情报信息主导巡防警务是指公安机关巡防部门通过综合收集、分析、研判和使用警务情报信息，引导警务决策，提高巡防效能，从而达到有效预防、控制、打击犯罪目的的警务理念和模式。其中，“主导”的含义，是情报信息在巡防警务活动中起到导向作用。可以从以下三个方面来理解：

第一，情报信息是巡防警务的中枢，是影响巡防决策的关键因素。

第二，警务决策包括科学部署街面巡防力量和及时调整防控应对策略。

第三，情报信息主导巡防警务理念的提出是为了提高巡防效能，使巡防警务由被动防御型向主动控制型、传统粗放型向集约高效型警务转变，可主动高效地防范和控制违法犯罪。

二、巡防警务情报信息简述

（一）巡防警务情报信息的来源

1.图像监控发现。图像监控通过获取监控目标的视频图像信息，对视频图像进行监控、记录、回溯，并根据视频图像信息人工或自动地做出相应的动作，以达到对监控目标的监视、控制和安全防范的目的。图像监控能够真实记录犯罪活动的全部过程，对查明案件具有直接获取证据、明细线索的作用；具有覆盖面广、画面实时传输、全天候监控和遇到突发情况可以人工跟踪目标等优点。图像监控摄像头安装越多，覆盖范围就越大，获取情报信息就越多。例如，英国伦敦1615平方公里，安装有50万个摄像监控器，每平方公里有300多个，平均每14个居民就有一个，每人每天平均被拍摄300次。

2.街面巡防反馈。街面巡防是情报信息主导巡逻勤务的载体、执行者，对社会治安状况具有亲身感受，可以根据警情信息直接进行打击、防范、控制和服务。同时，它可以深入到辖区内的每个角落，实现无死角巡防。警灯闪过，具有一定的威慑力，可以提高老百姓的安全感。此外，街面巡防力量把巡逻发现的警情、社情、民意直接传递反馈给情报中心，可使警务决策更具针对性、可操作性。

3.110警务平台报警信息。110警务平台是群众与公安机关沟通互动的桥梁。110报警电话能够直接反映群众的各种诉求，实时动态地显示盗窃、抢劫、抢夺、打架斗殴等警情信息，是巡防警务情报信息的主要来源。通过110警情数据分析研判，可以掌握辖区犯罪高发地、高发时间和犯罪规律等情报信息，有利于公安机关防范打击违法犯罪活动、维护社会秩序。

（二）各巡防情报信息源头采集者之间的逻辑关系

1.图像监控、街面巡防与110警务平台各有所长、优势互补。图像监控、街面巡逻和110警务平台是巡防警务信息的源头采集者，其中110警务平台是主体，图像监控和街面巡防是两翼，点线面全方位立体相结合、优势互补。110警务平台采集的情报信息是整个巡防情报系统的启动点，在整个系统中处于基础性位置。通过110警务平台警情信息的数据统计分析，在掌握犯罪高发地、高发时间、犯罪规律的基础上，更有针对性地进行街面力量巡防部署。同时，图像监控、街面巡防力量把自己发现的警情、社情及时反馈到110警务平台，可以更深层次地挖掘情报信息，内外发力，提高情报信息的准确程度。俗话说：“巧妇难为无米之炊。”没有图像监控、街面巡防和110警务平台收集的大量基础情报，就谈不上高质量情报信息，更谈不上情报信息主导巡防警务。

2.图像监控、街面巡防和110警务平台存在信息源和执行者的关系。街面巡防肩负着情报信息源头采集和街面社区打击、防控、控制、服务的双重任务，既是源头信息采集者，也是警务决策的执行者。图像监控、街面巡防与110警务平台三者之间的关系，究其本质是信息源和执行者之间的关系。在现有警力配置的基础上，最大化地发挥巡防效能，要借助于情报信息的分析研判，优化信息源与执行者之间的组合，实现街面巡防、图像监控的无缝衔接。

三、情报信息主导巡防警务的实践途径

（一）情报信息主导巡防警务的原理

巡防警务的逻辑起点是预防犯罪。现代警察组织的倡导者罗伯特·皮尔认为，控制犯罪最好的办法是犯罪未发生时加以预防，而不是犯罪发生后再试图解决犯罪。高效警务的首要目标是预防犯罪，其次才是发现和惩处犯罪分子。110报警电话，虽然推动了打击犯罪警务模式的进步，但是它更主要的是犯罪反应者，而不是预防者，间接地将犯罪预防工作推向边缘化。

情报信息主导巡防警务原理，是通过警务情报信息在对社会治安面犯罪问题的分析解读的基础上，影响警务决策部署，达到震慑控制犯罪的过程。具体而言，从警情发案中提炼分析研判情报信息，以情报影响领导决策部署，将具体战略战术落实为警务资源配置、调整各种应对措施，改变社会治安环境，控制发案率，形成动态的良性循环。

（二）构建巡防三角模式

所谓巡防三角模式，是指决策指挥者、情报信息与街面巡防力量相结合，通过对情报信息的分析研判、传递共享，整合警务资源，优化配置街面巡防力量，震慑违法犯罪分子，改变社会治安环境，最大限度地预防控制犯罪。其关系如下图所示：

（三）以巡防三角模式为具体运行措施

1.获取情报信息产品并影响决策者。根据110警务平台报警信息统计与街面巡防、图像监控发现的警情数据信息汇总，可以全面、动态地分析社会治安问题，准确研判出犯罪高发地、高发时间和犯罪规律等情报信息。公安机关决策指挥者根据情报信息产品，可以全面、动态、准确掌握辖区社会治安状况，找准重点与方向，科学部署警务资源，调整应对措施。

2.决策者指挥部署、防控社会治安问题。情景预防理论告诉我们，犯罪与环境存在密切关系。决策指挥者在全面掌握辖区社会治安总体状况、发案重点区域、发案频率的基础上，有的放矢，合理配置街面巡防力量，制定预防应对措施，不断改变社会治安环境，从而降低犯罪率，达到防控犯罪目的。

3.巡防三角模式具体运行实例。以南京市公安局秦淮分局特巡警大队为例。特巡警大队在原有街面警车巡防、便衣打击队的基础上，新成立了信息调度室、政策研究室、突击处置小分队等专业巡防机构。信息调度室可以调取全南京市图像监控资料，负责图像巡逻和全区巡逻车调配，收集传递警务情报信息。政策研究室在全面分析全区巡防情报信息基础上，负责研究巡防警务模式，为巡防提供理论支持，吸收借鉴其他兄弟单位的优秀巡防经验，制定巡防应对措施。突击处置小分队负责处置辖区发生的突发事件。

政策研究室通过对信息调度室收集情报信息的分析研判，分析违法犯罪产生的原因，确定辖区重点区域、犯罪高发时间，提出具体应对措施。信息调度室根据情报信息产品调整图像监控目标、方位，增加重点区域图像覆盖面，同时通过电台向街面巡防力量下达指令，及时调整、部署街面警车和便衣等打击力量。此外，图像监控与街面巡防力量进行动态链接，信息共享，相互配合。巡逻发现警情时，图像监控可以对特定目标进行全程监控，向街面力量提示犯罪嫌疑人逃跑方向，提高追捕效率。

四、情报信息主导巡防警务的优势

（一）变被动巡防为主动巡防

传统巡防警务模式是以“事件”为中心的反应式警务模式，被形象地称为“消防救火式”警务模式。哪里“着火”，警察就以最快的速度赶到哪里。情报信息主导巡防警务，强调情报信息预警和精确打击性，倡导主动巡防警务，引导警务决策部署，实现由被动巡防到主动控制的转变。“由案到人”转变为“由人到案”，提高了公安机关与犯罪分子近距离碰撞的几率。

（二）完善扁平化勤务指挥模式，提高巡防队伍快速反应能力

情报信息主导巡防警务概念的提出，推动了巡防指挥调度系统的同步改革，建立完善了扁平化警务指挥机制，变层级指挥为直接指挥，由指挥中心直接向一线警力、作战单位下达命令，实行点对点的一级处警指挥结构，减少了中间环节，避免多头指挥和情报信息失真，使实战单位明确自己的权责，提高了对警情的快速反应能力。

（三）发挥情报信息导向作用，提高巡防整体效能

通过情报信息产品，可以找出防控薄弱环节，掌握辖区犯罪发案规律和特点，提高警情的可预见性和导向性。在现有警力资源基础上，巡防工作依靠情报信息整体推进，以信息促防，以信息促控，人防和技防相结合，可科学部署巡逻力量，及时调整完善预防打击应对措施，提高巡防工作的时效性和针对性，实现巡防工作模式由被动应对向集约精确防控转变，提高巡防整体效能。

（四）优化警力资源配置，提高警力部署的前瞻性

传统巡防模式下，存在街面巡防力量与社会治安状况高投入低成效的深层次矛盾，凭经验配置警力，长期沿袭粗放式管理。情报信息主导巡防警务的提出，能发挥情报信息的导向性、预警性作用，科学预测和评估社会治安状况，前瞻性部署巡防力量，改变社会治安环境，从根本上降低发案率。情报信息的共享，可以提高街面巡防效率，科学配置巡逻警力，既不出现巡区重合也不出现巡防真空，盘活警力资源，实现警力无增长改善，提高警务资源利用率。

五、情报信息主导巡防警务的思考

（一）完善情报信息主导巡防警务的运行保障机制

建设和完善情报信息主导巡防警务运行保障机制，直接影响到情报信息主导巡防警务的理念和措施的落实。西方和我国香港地区把巡防作为社会治安防范控制的主要勤务方式，警力部署最高占到总警力的60%。然而，巡防勤务方式在国内有些地方并没得到相应的重视，巡防工作往往陷入“说说重要、做做次要、临时工作调巡警”的怪圈。巡防部门充当新警过渡期的“蓄水池”，存在人员流动量大，警龄短，经验不足等问题。目前情报信息主导巡防警务已经迈出坚实的一步，如何在现有警务理念下，摆脱传统巡防的怪圈，使其健康发展，顺利运行，充分发挥作用，需要建立和完善情报信息主导巡防警务运行保障机制。

（二）深挖情报信息，提高情报信息可参考程度

情报信息主导巡防警务建设是个系统工程，深挖情报信息，提高情报信息可参考程度，需要专业分析研判与统一规范标准相配合。分析研判情报信息需要专业情报分析人员，没有经过系统培训的非专业人员，无法将分散、孤立的警情信息进行归纳整合、深度挖掘、分析研判，情报产品的功能无法充分显现。此外，要制定情报信息源头采集规范标准，以此确保情报信息的有效性和性价比。

（三）情报信息主导巡防警务的考核监督

情报信息主导巡防警务建设是个新兴事物，能否取得应有成效，很大程度上取决于严格的考核监督制度，必须认真研究和制定考核标准和考核细则。因为，情报信息主导巡防警务的理念是防范预防，要改变以往仅靠治安处罚、刑事处罚数量为标准的考核办法。笔者认为，情报信息主导巡防警务工作绩效考核，应以辖区发案率为主要参考指标。辖区发案率低，群众安全感就会提高，就会主动支持和参与到巡防工作，巡防工作的重要性就会得到大家的认可。情报信息主导巡防警务模式建设，任重而道远，需要我们进行更多的探索和努力。

[1]吴鹏飞.在情报信息主导警务理念指导下推进打防控一体化建设的实践与探索[J].公安研究,2010(6)．

[2]田孝良,张晓菲.西方发达国家“情报信息主导警务”模式的共性分析[J].湖北警官学院学报,2010(4)．

[3]吕雪梅.情报信息主导警务改革：星星之火，可以燎原[J].山东警察学院学报,2008(3)．

[4]王欣.香港警方巡逻体制的构成及特点[J].辽宁警专学报,2004(5)．

D631

A

1673―2391(2012)08―0030―03

2012—05—15

贾飞，男，江苏徐州人，南京市公安局秦淮分局。

【责任编校：边 草】