工程建设过程中如何降低工程造价

范香

摘要：加强工程实施阶段造价的管理与控制对建设单位来说具有极其重要的现实意义。本文在分析建设工程造价控制理论及主要影响因素的基础上，提出了建设工程实施阶段主动控制工程造价的基本思路。如何从设计、施工、竣工过程中加强管理，降低工程造价，减少投资成本，提高经济效益和社会效益。

关键词：限额设计、造价控制、加强管理、降低成本

长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在招标和施工后竣工结算阶段的工程价款审核上（造成招标至竣工结算阶段的造价监控空白）。这样做尽管也有效果，但究竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效的控制建设工程造价，就要果断地把造价控制重点前移到建设前期阶段上来。使工程造价控制工作深入限额设计、施工过程和竣工结算等各阶段。变被动控制为主动控制，变事后控制为事前、事中控制，以取得事半功倍的效果。超高的工程造价增加了投资压力，增加了工程成本，降低了投资效益，影响投资决策。随着国民经济的迅速发展，我国每年都有大量的基本建设项目要修建。那么如何降低工程造价，以最少的投入收得最大的经济效益和社会效益，这是我们当前所面临的新课题。

一、对建设工程设计进行把关

设计阶段是确定和控制工程造价的主要阶段，工程设计的指导思想、设计水平和设计质量是影响工程造价的关键因素。据统计，各个阶段的工作对整个项目造价的影响分别为：投资奖惩阶段75%～95%：设计阶段35%~75%；施工阶段5%~35%；竣工决算阶段0—5%。很显然，工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段，而当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分重要，而这一阶段恰恰是目前开发商（投资人）控制的最薄弱的环节。它的难度在于除了政府部门制定的有关的设计规范以外，对于方案的优化、材料的选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等方面，既没有明确的控制办法，也没有业主考核标准。当前设计管理工作仍比较薄弱，设计单位实行企业化经营管理，设计费是按照设计项目的投资额或建筑面积计取的，出于自身的利益，设计单位不重视建设项目

的优化设计，建设单位对设计只重视技术上的可行性，投资超不超标与设计不挂钩，使不合理的设计问题日益突出。这就出现“肥梁”、“肥柱、深基础”，任意提高安全系数，加大构件截面，增加钢筋含量等设计不合理现象，同时设计出现“错”、“漏”、“补”问题越来越多，施工带来很多障碍和困难，造成大量图纸设计变更，返工补强，甚至质量事项，有不少设计片面追求高标准、豪华装修。这些问题造成了资金的大量浪费，从而人为地提高工程造价。笔者认为，设计过程要有效的控制工程造价，必须对现有的控制措施和方法即以完善和创新。

1、引入竞争机制，完善工程设计阶段的招标工作

招投标制度作为市场经济下一种重要采购及竞争手段，已被人们所接受并采用。工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足实用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。

2、加强限额设计及其动态管理

设计阶段的投资控制，说到底就是编制出既满足设计任务书要求，造价又受控于决策投资的设计文件。限额设计就是根据这一点要求提出来的，所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计实际上是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，或成为一项关键措施。在设计单位内部，要使设计与概算形成有机的整体,避免相互脱节，严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，防止漏项少算，为下一步的施工网设计提供依据，以保证限额设计工作的顺利开展。

3．加强设计变更的管理工作

设计单位认真做好图纸审查工作，可以减少图纸中的错、漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或使设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致投资的增加。对于业主而言，要防止此现象发生，让设计单位提高设计深度，完善设计图纸应注意：①在设计阶段确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改；②给设计单位充足的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等，设计时间过短，将导致设计深度不够，设计不完善；③选择合适的设计单位，合理的设计费用，设计费用过低，设计人员的积极性不大，设计质量较难保证；④对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。

二、加强工程施工过程造价管理

在工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者比较关注的一个问题。施工组织与管理水平直接影响工程质量和造价，工程设计确定以后，能否控制好工程造价最重要的是看施工过程及其效果如何。特别是对施工单位来讲，加强施工过程的全面管理，不仅是对造价的控制，也是确保工程质量取得一定经济效益的手段。

1、工程项目应实行公开招标制

通过竞标，选出投标报价低、技术装备雄厚、有良好信誉和业绩优良的施工队伍，为保质保量完成工程施工质量打好坚实基础。

2加强施工承包合同管理

在施工前，根据中标情况和工程实际与监理、施工方进行充分推敲、协商，订立好施工合同，为工程顺利实施提供保障。

3指导施工单位编制施工方案及施工组织设计方案

施工方案及施工组织设计方案是施工全过程的技术经济文件，工程实施和造价的确定，是以施工方案和施工组织设计为依据。

4、加强工程进度管理

工期拖延的时间越长，则管理费、人工费等各种费用支出就越大。如某单位施工住宅小区中，有两栋设计标准相同的住宅，同时开工。一幢工期用了两年，平均单价为985元/m2，另一幢工期只用一年半，平均单价为905元/m2。因此，加强管理，控制住合理的工期，工程造价就会降低。合理的组织施工，正确安排施工工序是保证工期的重要条件。

5、加强施工过程的造价控制

‘工程项目的投资主要发生在施工阶段。在施工阶段，主要加强和重视做好以下几项工作：①及时对完成的工程量进行计量，对工程进度款的给付严格执行审批手续。随时跟踪工程进度情况，严格按照招标文件、施工合同的约定支付工程款。②完善现场签证手续。凡涉及现场临时发生的签证，业主工程人员及监理工程师都应亲临现场进行核查，以招标文件、施工合同和补充协议为依据，认真区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目是合同内，哪些项目是合同外；哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包含；如果要签应该签多少等等。从而既保证施工质量又很好的控制工程造价。③工程变更的控制。施工中，每次由于不可预见的因素及环境的改变，图纸的遗漏等原因引起的工程变更，业主都应会同设计单位商讨对策，提出经济、可行、合理的施工方案，从而更好地控制因工程变更和设计变更所增加的费用。

三、加强工程结算阶段造价控制

认真、仔细、详尽地研究合同，以及有关文件，熟悉各种技术资料，包括施工．竣工图、施工组织设计、施工方案、施工单位报的工程结算书，严格遵照合同及国家有关规定，该算则算，不该算的则一分不算。

1、建立健全工作中台帐

竣工结算时，应付给施工企业的工程款总额往往不等于施工图纸预算所确定的工程造价，因此，施工中的变化多，只有根据实际变化，及时将设计变更、工程追加、削减、修改以及隐蔽工程的验收和材料代找等变化情况记人台帐，才能有效地防止通过虚报、多报材料量、工程量、高套定额、重复计算等方式，套取工程款，加大工程造价问题的发生。

2、科学准确地计算工程量

工程结算阶段，预算人员应先根据施工图、选用的定额及其它相关资料列出项目及计量单位，并注明计算规则，避免不必要的返工。计算过程中发现漏项、或项目划分不确切的，再进一步调整。

3、正确计取工程各种费用

必须严格执行国家在工程造价方面有关定额、价格、费用标准和方案、政策。当前形势发展很快，造价管理部门经常对定额费用标准进行修改和政策性调整。因此，造价管理人员只有不断地学习掌握工程造价管理方面的新知识、新动态、新规定，及时收集专业工程资料和有关数据，不断提高工程质量，才能使工程取费科学合理，有效的发挥决算的作用。

结束语；

综上所述，控制工程造价是一项具有现实意义而又复杂的问题。为了避免建设工程超支，有效地控制工程造价，要加强工程管理，严把施工质量，控制工程造价，应以这三个环节为主导，全面地、全过程地对工程造价进行控制，以便在工程建设中有效地降低工程造价。“向管理要效益，靠质量求生存”是我们工程人员的一贯宗旨。该花的花，不该花的不花，以尽量少的资金，造出质优的工程，是我们工程管理人员的职责。