社区教育与区域社会发展初探

李笃生

(衡阳广播电视大学，湖南衡阳 421001)

社区教育与区域社会发展初探

李笃生*

(衡阳广播电视大学，湖南衡阳 421001)

本文以衡阳市发展社区教育的重要载体“公共服务进社区”之一“全民终身教育进社区”和全市四级社区教育体系为研究对象，通过文献调研以及实践经验总结，运用教育学和社会管理学的基本原理，分析了社区教育与区域社会发展的关系，对社区教育在区域社会发展中的基本功能进行了概述。通过实践，对区域社会发展中社区教育的发展对策进行了探索，发现以下几条发展对策的可行性比较强:政府强力推动;机构协同配合;体系架构健全;资源整合共享;民众参与认可。希望本研究为国内社区教育的开展和区域社会全面发展提供参考。

社区教育;区域社会发展;关系;功能;发展对策

社区教育是以社区成员为主要教育对象，以丰富多彩的教育活动为载体，以提高人的素质和生活质量、促进人的发展、服务区域经济建设和社会发展为目标，对社区成员实施全员、全程、全面的教育。多年来，国内许多地区进行了积极探索与实践，衡阳市通过发展社区教育，提高社区成员的整体素质，促进了人与人、人与社会的和谐发展，助推了区域社会经济的全面发展。本文试以衡阳市为样本，运用教育学和社会管理学的基本原理，对社区教育与区域社会发展的相互关系，社区教育在区域社会发展中的基本功能和发展对策进行了初步探究。

一、社区教育与区域社会发展的相互关系

(一)区域社会发展对社区教育发展的决定性

存在决定意识是马克思主义哲学的根本原理。马克思主义创始人在科学的世界观和历史观的指导下，认真考察了教育在社会发展中的历史和现实，发现社会发展决定教育。教育总是随着政治经济的变化而变化的，教育是由社会生产力发展水平、社会政治经济制度决定的。这一原理告诉我们，社区教育作为教育发展的一种新形式，也离不开社会发展而存在，是社会发展的必然产物。就一定区域来说，区域社会发展水平决定着社区教育的发展水平。我国社区教育自上世纪八十年代中期起步，在实践中探索，在发展中提升，到目前，呈现了以京津沪等一大批大中城市为龙头，以沿海发达地区为主干，中西部地区有重点地发展，梯度推进、滚动发展的总体格局。湖南省作为中部地区，相对于北京、上海等发达城市，社区教育工作总体上还处于实验和推展阶段。纵观全省，社区教育开展得比较好的主要在长株潭衡岳几个社会经济比较发达的地市。衡阳市作为湖南省第一人口大市，全国重要交通枢纽，中国“有色金属之乡”，湖湘文化的重要发源地之一，随着近年来社会经济的快速发展，经济总体实力已经进入全省第一方阵，区域内文化教育事业繁荣，民生事业建设步伐明显加快。自2010年开始，衡阳市在全省首创性地开展“公共服务进社区”活动，社区教育借助“全民终身教育进社区”服务平台得到政府政策、财政资金的大力支持，实现了前所未有的发展。

(二)社区教育在区域社会发展中的特性

1.社会公益性。社区教育是一种社会教育，是为社区乃至社会的建设、发展服务的。同时它又是为全民服务的，是不以盈利为目的的。我国教育事业的根本属性是公益性，国家通过发展多种形式的教育让全民受益，促进社会发展，这都决定了社区教育的社会公益性。衡阳市开展包括“全民终身教育进社区”在内的“公共服务进社区”活动，其出发点和落脚点就是要让市民受教育，让群众得实惠，是一项民生工程、惠民举措。2011年5月8日，在衡阳考察工作的中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志特意来到衡阳市蒸湘区红湘街道联合新村社区视察，对衡阳的社区工作包括社区教育工作为居民提供全方位的公益性服务给予了高度评价。

2.全民共享性。社区教育从它的产生开始，其自身的特性和教育对象，就决定了它区别于其他类型的教育，是一种真正面向全民的“草根”教育、普惠教育，可以实现全民共享，终身可享。2011年5月3日，《人民日报》头版刊登了《干部“辛苦指数”换来百姓幸福生活——湖南衡阳创新社会管理见闻》，文章提到社区教育在公共服务进社区中，让全民参与，让全民共享，提升百姓“幸福指数”，发挥了独特的作用。3.形式灵活性。社区教育不象普通的学校教育那样正规，不规定学几年、开多少门课、考试拿文凭，也没有入学门槛。社区教育机构可根据实际需要因地制宜地举办各种形式的教育，社区居民想学什么就教什么，想在哪里学都可以，不一定在学校、课堂上，在多种公共场所都可以学。几个人组成小组可以学，一个人在家也可以学;社区举办知识讲座可以学，进行技术指导、技能训练也可以学。学习的内容、形式没有严格的规定、统一的要求。是真正以学习者为中心、最大限度满足社区居民学习需求的大众化教育。4.服务全面性。社区教育是一种终身教育，更是一种服务。终身教育要求将教育实施于人生的始终，人活一辈子，受教育一辈子。俗话说:“活到老、学到老”。这种教育的服务面有别于传统的学校教育和家庭教育，在时间上，它的服务伴随终身，而不是阶段。在空间上，它的服务是面向全民、涉及方方面面，而不是特定的人群、某个方面。这就注定了社区教育服务的全面性。

二、社区教育在区域社会发展中的基本功能

(一)提升公民素养

现代社会是一个公民主体社会。社区教育本身并不是目的，它的目的和追求在于为社会发展提供教育支持，推进公民教育，提升公民素养。我国历来十分重视社会的精神文明建设，《公民道德建设实施纲要》明确指出社区在公民道德教育中有着义不容辞的责任。社区公民教育的内容广泛，涵盖了科学、道德、法制、信仰以及其他与社会主流价值观相符的教育活动。社区应当成为公民教育的基本载体，通过多种形式的社区教育提升社区内居民的政治、道德、法制等素养。通过开展社区教育，我们欣喜地发现，社区内爱学习受教育的人多了，懂政策明法理的人多了，讲文明促和谐的人多了。与此相对应，爱打牌搞赌博的人少了，不懂法不明理的人少了，不文明不合群的人少了。

(二)推进可持续发展

教育是社会可持续发展的重要推动力量，早在1995年曼谷国际社区教育大会上就明确社区发展是“最终实现国家进步和社会发展的教育过程”。所以推进社区教育必须顺应本区域社会经济发展的大趋势，了解区域发展的总体目标，借势造势、同步发展，只有围绕区域中心工作，才是推进社区教育发展的动力源。同时社区发展又依赖于教育的进步与推动。社区发展的重点是人的因素，是人的培养、发展和教育，促进人的全面发展是推进社区教育、促进社区建设、推动社会发展进步的本质要求。社区教育这个以人为本的大教育，其产生和发展始终是为了提高人的素质，因此良好的社区教育能够推进区域社会可持续发展，在区域的整体发展中具有全局性、先导性、基础性的作用。事实证明，越是社区教育开展得好的地区，社区教育推进区域社会经济可持续发展的理念越深入，工作越积极，成效越明显。

(三)构建学习型社会

学习型社会是以终身教育体系为基础，以学习者为中心，人人均能终身学习的理想社会。学习型社会构建的目的，就是促进社会和个人的全面发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》明确指出，“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”。为实现这一发展目标，就必须“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设”。社区教育能密切结合社区居民实际，需要什么，就教什么，学什么。为所有需要接受继续教育的人提供有效的场所和周到的学习支持服务，实现“学者有其教”。因此社区教育在发展过程中，可以不断推进终身学习的提升，终身学习则进一步促使社区教育事业蓬勃发展，它们之间的交融则促进了学习型社会的建设。2011年6月18日，湖南日报头版头条刊登了《学习，助推发展——衡阳市创建学习型城市纪实》。文章结尾写道:“一个城市有没有学习的习惯，直接决定着它的内涵、文明程度和眼界、胸襟。倡导全民学习、终身学习，正在潜移默化地提升衡阳人的素质。高速公路、高速铁路与高素质人群一起，拉动衡阳经济社会又好又快发展。”

(四)发展社会文化

社会文化是与基层广大群众生产和生活实际紧密相连，由基层群众创造，具有地域、民族或群体特征，并对社会群体施加广泛影响的各种文化现象和文化活动的总称。社区是现代社会的基层主体，作为居民生活空间，不但有适宜的自然构成，而且有丰富的文化构成。文化底蕴深厚的社区，必将赋予居民的精神世界以更多的内容。社区教育一方面通过文化的传播而影响人，另一方面又在居民的教学、沟通和交流中形成新的文化氛围，创设出新的激发人上进的“社区文化”，从而推动整个区域社会文化的发展与创新。

(五)促进社会管理

社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。构建社会主义和谐社会需要公众的广泛参与，随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善，社区在社会管理中的地位不断提高，出现社会管理的中心向社区转移的新趋势，各类社会组织将更加广泛地参与到社会事业发展和社会公共服务提供等活动中来。社区教育有利于改善社区组织公共管理素质，推进居民民主管理和参与性发展。现在各地许多社区建立了社区居民代表会、民事调解会、民主评议会以及民意听证会、民情恳谈会和社区议事会的组织与制度，广大社区居民在社区自治的实践中学习，居民自我管理，参与发展，锻炼成长，体现了公民的主体意识和参与能力，这是构建和谐社区的组织创新和群众基础。衡阳市用“公共服务进社区(六进社区)”、“五小建设”等举措创新社会管理，把社会管理寓为群众服务之中，在服务中实施管理、在管理中体现服务，这些“衡阳经验”先后被中央电视台、新华社、人民日报等中央级媒体强力推介，成为全国范本。

三、区域社会发展中社区教育的发展对策探讨

(一)政府强力推动

社区教育的社会公益性决定了政府在发展社区教育中的主导地位。政府统筹协调，自上而下推动，这在社区教育发展的一定阶段，尤其在起步和推进阶段是有效而必需的。首先，政府要出台系列相关的政策文件，使社区教育工作走向制度化、规范化;其次，政府的政策性资金支持至关重要，政府必须把社区教育工作作为政府工作的一部分，必须从社会发展全局的高度设立专门的社区教育经费，用于发展社区教育;再次，政府要善于统筹整合各方面的行政政策性资源，建立社区教育长效保障机制，对社区教育要“高看一等，厚爱一层”。总之，政府的强力推动，是社区教育发展的关键。目前，在《教育部关于进一步推进社区教育发展的若干意见》的基础上，上海市已经颁布实施《上海市终身教育促进条例》。湖南省委、省政府出台了《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》，衡阳市委、市政府正在制定出台《关于推进终身教育和学习型社会建设的实施意见》。在近两年的“公共服务进社区”活动中，衡阳市财政共投入配套资金5.3亿元。其中，仅全民终身教育服务进社区项目就投入专项资金和配套资金近1000万元，政府财政资金对社区教育的支持度排在全省前列。

(二)机构协同配合

社区教育的机构应该是一个广义的概念，不仅仅局限于教育系统，应包括区域内各级政府的相关职能部门、教育行政部门、直接从事社区教育的机构、相关企事业单位和组织等。各个机构之间要职责明确、分工协作、形成合力，共同推进区域内社区教育的发展。湖南省委、省政府在《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》中明确提出“党委领导、政府主导、部门联动、社会支持”的基本原则。衡阳市成立了以主管教育的市委副书记为组长，市委宣传部长和政府分管教育副市长为副组长，各相关职能部门和教育机构为成员的衡阳市推进社区教育创建学习型城市领导小组，实施统筹规划、协调控制和服务管理等职能。

(三)体系架构健全

体系是社区教育的支撑，基于怎样的体系架构是社区教育发展的核心问题，健全的体系架构是社区教育发展的着力点。从全国社区教育发展的情况来看，目前基于电大系统的社区教育体系架构具有比较优势，也是主流，这是与电大系统自身特有开放性、系统性、大众化等优势分不开的。2010年4月，衡阳市委书记张文雄批示依托衡阳市广播电视大学成立了衡阳市社区大学，推进全民终身教育进社区工作。在此基础上，由衡阳市教育局牵头，在城区建立了4个社区学院、21个社区学校、116个社区学习中心，初步构建了衡阳市城区社区教育四级网络体系，有力地推动了社区教育在衡阳的发展。

(四)资源整合共享

整合教育资源，实现资源共享。社区教育有着丰富的资源，整合的目的就是要满足社区居民多样化学习需求，实现学习者共享。首先，要求传统学校向社会开放，促使学校的教育资源为社区所共享;其次，要求创建适合社区学习需求的新型社区学校或固定的教育场所，为社区居民提供多样化的教育服务;第三，要求开发各种社区公共场所的教育功能，使之不仅提供传统的服务，同时充满着知识气息，发挥教育服务的职能;第四，要求社区教育不局限于本社区，要通过借签、合作和对话促使社区教育与外部教育密切的沟通与交流，实现社区教育资源共享。总的策略就是要充分利用社区现有各类教育资源，横向联合，纵向沟通，有组织、有计划地实现教育资源共享。

湖南省委、省政府《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》多处提到“依托和利用现有教育资源，广泛调动全社会力量，积极探索构建具有我省特色的终身教育体系”、“要充分利用现有条件，避免重复建设”、“统筹整合教育培训资源”、“……鼓励和引导社会各方面利用现有资源，合理配置，优化结构，改善条件，不断提高教育培训资源的使用效益。”衡阳市社区大学在整合利用教育资源方面，目前主要是配合全省电大系统“搭好一个台，布好两张网，建好两个库。”一个台——终身教育公共学习平台，即“湖湘学习广场”，衡阳市建成了“衡阳市终身学习网”。尽可能完善功能，丰富内容，满足人民群众多样化的学习要求;两张网——互联网(地网)、卫星电视与数字电视(天网)。通过天网地网结合，达到全省城乡无死角覆盖，全体社会成员无障碍学习;两个库——终身学习资源库和学习者信息库(学分银行)。

(五)民众参与认可

所谓民众参与，首先是社区内开展的各项有益的教育活动需要全体居民共同参与，社区居民都可以按照自己的意愿，要求参加多种教育活动;其次是社区居民既是受教育者，又是社区教育的管理者，他们可以对社区教育的政策、计划、活动提出意见，可以选派代表参与社区教育的决策。因此，社区教育也是一种自我教育、自我管理的活动;再次是在全民参与中确立社区教育特色。社区教育的形式应当多样化，了解不同年龄人群参与社区教育的动机，设计灵活的教育方案，使社区内各类人群都找到喜欢并乐意接受的教育方式;同时社区教育课堂应多元化，满足居民多元化的教育与学习需求，不仅体现职业关怀，而且体现生存关怀;三是社区教育应当体现本社区的社会历史文化特色，展示社区发展的精神风采，成为社区精神文明建设的重要渠道。归根结底，社区教育成效最终的评价者是社区居民，因此要面向居民需求，赢得居民的认可，吸纳民众参与，这样的社区教育才能够可持续地发展下去。

衡阳市通过“公共服务进社区”活动，把社区教育送到老百姓家门口。据不完全统计，两年来，城区共有80万余人次参加了社区的各类教育活动。如蒸湘区开展的《幸福人生和谐蒸湘》系列专题讲座;石鼓区开展“石鼓书院大讲堂”、“广场旬旬演 社区周周乐”、京剧票友会;雁峰区开展老年人读书节活动;珠晖区开展的青少年《为生命护航》安全教育体验活动等。这些活动广泛的开展，既丰富了社区居民的生活，也让他们学在其中，乐在了其中。形成了衡阳社区教育的鲜活特色，受到了广大市民的好评，得到了社会各界的认可。

总之，社区教育与区域社会发展相依相存。随着社会的发展与进步，社区教育在区域社会发展中的特色将更鲜明，功能将更完善。推进社区教育发展，我们责无旁贷，任重而道远。

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A Preliminary Research on Community Education and Regional Social Development

LI Du－sheng

This paper focuses on the analysis of the relationship between the community education and the regional social development，outlining the elementary function of the community education.This thesis，by means of practical research and summary，applies the theories of pedagogy and social management and aims at ＇Nationwide Lifelong Education Enters Communities＇，which is one of the principles of＇Public Service Enters Communities，and civil 4 －grade community educational system.The feasibility of the following strategies has been proved based on practice.1.Drastic impetus from the government.2.Cooperation among the associations.3.A perfect structure and system.4.Integrated and shared resources.5.Recognition of civil participation.The author hopes that this research shall bring some insight and inspiration to the community education at home and the regional social development.

community education;regional social development;relationship;function;countermeasure

G72

A

1009－5152(2012)01－0036－05

2012－01－10

湖南省2010年省级科技计划项目“构建湖南省终身教育体系的战略研究”(2010ZK2010);2011年衡阳市社会科学基金项目(2100BF030，2100BF031)。

李笃生(1972－ )，男，衡阳市广播电视大学(衡阳市社区大学)终身教育办公室主任、高级政工师、经济师，衡阳市社区教育研究基地成员。