城市社区教育资源与社区终身学习中心的构建——基于张家界市社区教育资源与居民终身学习需求的调查

卓 韧

(张家界广播电视大学，湖南张家界 427000)

城市社区教育资源与社区终身学习中心的构建
——基于张家界市社区教育资源与居民终身学习需求的调查

卓 韧*

(张家界广播电视大学，湖南张家界 427000)

通过对张家界市城市社区教育资源和居民终身学习需求的调查，梳理了张家界城区现有的社区教育资源状况，发现张家界市目前社区教育资源远远不能满足社区居民的学习需求，并对如何合理整合、拓展有限的社区教育资源，构建张家界社区终身学习中心提出了建议。

社区;教育资源;终身学习中心

社区教育是在一定的地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高全体社区居民整体素质和生活质量，促进社区经济建设、社会发展和教育发展的教育活动。社区教育作为终身教育的重要载体和组成部分已经越来越受到世界各国的重视，发展社区教育已经成为许多国家构建终身教育体系的一项重要策略。发展终身教育需要构建社区终身学习中心，社区教育资源的状况是关键，而教育对象即社区居民的终身学习需求的满足则是居民实现终身学习的基本保证。目前，我国对社区教育资源的概念尚没有统一的界定，有学者从资源性质的角度，将社区教育资源分为有形资源(人力、物力、信息、组织等)和无形资源(社区文化、社区认同感及归属感等)。2011年4月至7月中旬，笔者对张家界城市社区教育资源的状况和居民终身学习需求做了专项调查。调查的内容:社区教育资源以有形资源为主，终身学习需求包括居民对终身学习的认知、终身学习的内容需求、形式需求等;调查的形式包括实地考察和问卷调查，以及和社区内各有关人员的交流。实地考察了张家界市府所在的永定城区所辖的永定街道办事处、崇文街道办事处等所辖社区。通过调研，笔者对张家界地区城市社区教育资源的现状和社区居民终身教育的学习需求有了初步的了解，对社区终身学习中心和社区大学的构建有了一些新的思考。

一、社区教育资源现状

张家界因旅游立市，又因旅游带动，城市发展日新月异。张家界市区脱胎于一个仅有5平方公里、7万人口的湘西北边陲小镇，如今已发展成为21.75平方公里(建成区)、20.94万人的国际旅游新城，分别是建市初的4.35倍和2.99倍。建市二十多年来，随着经济社会的快速发展，张家界市城市规模不断扩大，城市基础设施日益完善，城市整体形象明显改观。但是，城市社区建设却严重滞后。从目前来看，社区工作主要停留在社会治安、社区环境、社区卫生保障、社区社会保障等一些具体问题上，行政化倾向严重，社区建设动力明显不足，社区教育一片空白。正因为此，随着城市社区建设系统工程的推进，社区教育所蕴涵的巨大潜能，将会发挥出超强的辐射力和影响力。

(一)教育对象的规模

社区教育终身学习中心构建的首要因素是教育对象的存在，而教育对象的规模对社区教育终身学习中心的存在理由和发展的条件又起着至关重要的作用。2007年，张家界市府所在地永定区完成了城市社区区划调整，由原来20个居委会调整为28个，撤销9个城区中心村，设立10个居委会。调整后，市城区设立了38个社区居委会，总居民户75419户170016人，常住人口达20.94万。通过区划调整，增强了社区居民的认同感和归属感，社区规模、资源配置趋于合理，大的社区有5000多户10000余人，如永定办事处下属7个社区有22365户77085人，崇文办事处下辖7个社区18795户44012人，仅南正社区就有4025户13438人;小的社区虽然不到1000户，如永定区南庄坪办事处下辖4个社区仅2550户6380人，但属于开发建设地带，发展前景较好。社区体制的改革从教育对象的规模方面为教育资源的集中打下了良好的基础。

(二)教育设施的现状

由于城市建设的快速发展，社区居委会规模的不断扩大，政府的投入相对有限，社区经费短缺，社区教育依托的办公、活动用房难以得到保证。市城区38个社区2010年才基本完成20个社区办公用房和活动场所的建设任务。其中三眼桥、北正、宝塔岗、黄金塔、茅坪、大悲庵、禾家山、燕窝塔等8个社区通过积极筹资，修建了整齐规范的办公用房，满足了社区服务功能的需要;解放、沿河、南庄坪、永康等12个社区采取购买的方式使社区办公条件得到了较大改善和提高;其余的社区居委会还在靠租房办公。同时，与教育相关的基本设施也极不完善。38个社区居委会中，能配齐电脑、空调、电话传真、VCD影碟机的不到半数，能够实现社区服务电脑网络化、有配套文化基础设施、市民学校有宽敞明亮的教室的不到五分之一。

(三)特殊教育的需求

社区教育需求多元化，产生了新的教育资源。如南庄坪街道办事处是市政府所在地，与老城区澧水相隔，辖7个社区12257户29420人，办事处7个社区中有5个社区是2007年村改居社区，社区经济基础整体薄弱，昔日的农村变成了城市，社区的居民们也不再是“面朝黄土背朝天”的农民了。这批人不仅要接受一般性市民教育，还要接受文化和技能教育等，完成农民到居民到文明市民的角色转换，这直接或间接地增加了社区教育资源。又如人口老龄化，也为老年大学提供了教育资源。官黎坪社区有居民4645人，西溪坪社区有居民2982人，其中60岁以上的老人都占了总人口的六分之一以上。

(四)社区管理资源

在调查的基层社区中，目前尚未有专职的社区教育工作者，一般都是由主任、副主任兼任。解放社区居委会的市民学校，校务委员会主任和校长都是社区居委会主任，其他成员都是社区干部。他们积极性高，责任性强，维持着社区教育的日常运转。管理硬件更是为社区教育提供了不可或缺的条件，同时也包含促进社区教育发展的巨大潜在资源。

二、居民终身学习需求状况

为了了解社区居民的终身学习需求，笔者设置了一套问卷，问卷共分五部分:第一部分为基本信息，包括性别、年龄、文化程度、工作情况、职业类别、兴趣爱好及家庭收入;第二部分为终身教育的认知;第三部分是终身学习的动机和需求情况;第四部分是终身教育的学习方式;最后一部分为社区教育的参与及行动。问卷题型分为单选、多选和开放性题。在居民中随机发放80份问卷，收回有效问卷72份，采用百分比统计处理。同时选择了一些居民代表，就有关社区教育的开展情况以及对社区教育提出的基本建议等方面进行了个别访谈。调查结果显示:

(一)对终身教育的认知度不高，但迫切希望通过社区教育改变现状

调查发现，目前张家界市居民对终身学习、终身教育等教育理念知晓度已超过50%，但完全了解它的涵义仅20.8%。这说明，终身学习等教育理念已在社区居民中有了一定认识，这是社区教育发展的良好基础。但这一现状与开展社区教育要求达到的“基本形成终身学习的社会共识”的目标相比，尚有不小的差距;在终身学习对自己有何意义这个问题的认识上，按其重要程度排序，比较集中的是可以更新知识，使生活更有意义，其次是为了更好的教育子女或不被社会淘汰，再次是提高个人修养，满足兴趣、爱好或弥补过去教育不足。说明大家已充分认识到终身教育对实现自我的价值，跟上社会发展的潮流具有重要意义;对社区教育意义及作用的理解调查结果说明张家界居民对社区教育的意义及作用有较为深刻的理解和准确的把握。在对社区教育意义及作用的理解上，大家比较认可的是提高社区居民素质有助于更新居民的知识和丰富其精神文化生活，这也反映了张家界市城市建设的一个现状:张家界是一座年轻的、国内外知名的旅游城市，同时又是一个“老、少、边、穷”的欠发达地区。曾有人戏称:张家界，一流的风景，三流的城市，不入流的市民素质。我市的市民文明素质与城市发展的要求相比，与建设世界旅游精品的要求相比，还存在着一定的差距，严重影响了张家界的对外形象和投资环境，市民们迫切希望改变这种状况。正因为此，在对社区教育的必要性的认识上，70%的被调查者认为社区教育是有必要或很有必要的。

(二)社区居民学习需求呈现多样性，希望通过教育培训提升自己

本次调查中女性多于男性，其中男性42%，女性58%。从年龄构成看，分布比较广，但是主要集中在30－59岁年龄段之间。其中30－59岁的成员占总对象的71%，60岁以上者占25% ，15－29岁占4%。从职业构成来看，职业种类比较多，覆盖各行各业。其中机关事业38%，企业公司26%，个体私营5%，离退休21%，自由职业6%，无业或待业4%。从文化构成来看，文化程度多样化，包含各个文化层次的对象，其中初中及以下占24%，高中占12%，大专占32%，本科及以上占32%。从兴趣爱好情况看，对象具有各种不同的兴趣和爱好，其中喜欢运动的占6%，喜欢麻将纸牌的占12%，喜欢文学欣赏的占14%，喜欢绘画书法的占4%，喜欢音乐的占15%，喜欢舞蹈的占2%，喜欢编织裁剪的占4%，喜欢电脑的占15%，喜欢旅游的占16%，其他占2%。从经济收入来看，普遍不高，月收入2000元以下占58%，2000－3900的28%，4000以上的14%。社区居民学习需求与社区居民成分构成多样性一致，呈现出以下特点:一是居民学习内容需求多样化。在选择“您希望学习或培训哪些课程(可多选)”时，答案多种多样，且集中在日常生活和工作的基础知识层面的需求，其中:健康保健类的有34名，占47%;生产技能类15名，占21%;教育类12名，占17%;休闲娱乐类10名，占15%。从以上数据可以反映居民学习需求的多样性和需求重点:社区居民对健康保健的教育需求愿望强烈，尤其是40岁以上的被调查者他们对健康的关注远远高于其他内容。青年被访者选择技能类的人占多数，这与目前择业和就业指导有着密切的关系。高速发展的社会，要求就业者能够掌握多种技能，这样才能适应日新月异的发展形势。有一组数据也引起了我们的关注，60岁以上的被访者中选择艺术类的比例也相当高，仅次于健康类，这说明人们正逐渐从老有所养向老有所乐发展，也从一个侧面反映了社会文明程度的提高。二是居民教育的时间要求多元化。居民在教育时间方面的要求呈多元化特点，被调查对象回答比较分散，周一至周日白天、晚上的需求者都有，总体上在职人员希望安排在双休日或晚上，非在职人员希望安排在周一至周五的白天，这与笔者的预想是完全吻合的。三是居民教育服务需求的实用性。从他们回答“您希望社区应做些什么?”这一问题所作出的选择来看，他们的教育服务要求具有实用性特点。有30%的居民要求设立图书阅览室，方便居民阅读;41% 居民要求成立“市民学校”，为居民举办各类学习班;16% 的居民要求居委会应设立少年、老年活动中心，使居民有一个学习的地方;16%的居民要求社区中的各类教育文化设施应向社会开放，为居民提供学习、娱乐、体育活动条件;还有的居民要求与社区合作开展学历教育及非学历培训。

(三)居民教育形式需求直观化，远程开放教育应介入社区教育

调查发现，居民要求社区教育活动形式应生动直观。在回答关于“您认为市民学校开展社区教育活动的最好形式”时，选择专题讲座的占31%，远程网络教学的占20% ，巡回授课的占13% ，参观文体活动的占18% ，观看录像的占9%，各类比赛占9%，自学和主题研讨会形式的没有人选择。可见，讲座由于其内容选择的灵活性、广泛性和学习安排的机动性，已成为社区教育中经常采用的方法，也是颇受社区居民欢迎的形式。在社区教育中，可以针对时事政治、法律法规、科学文化、健康保健等社区居民关注的问题开设讲座，所讲内容应针对实际，切合社区居民的需求;也可组成专题，针对社区居民关心的问题进行系统讲述。讲课这种传统的授课形式目前在社区居民学习中仍旧占据主流地位，但社区居民的学习同样期盼讲课形式的创新与改革，如在讲课中广泛应用多媒体技术，注重启发式、讨论式，注重案例教学，注重理论联系实际。这是社区教育教学改革的新课题。当回答“您认为吸引市民参加市民学校教育活动的最好办法”时，40%的市民选择用精彩、生动、新颖的内容打动人，20%的市民选择以为居民解决实际困难吸引人，23%的市民选择用健康向上、开心愉快的氛围凝聚人，10%的市民选择用发放学习及生活用品的办法鼓励和刺激人，7%的市民用高尚的情操、高雅的艺术陶冶人。可见，居民对社区教育活动的形式比较直观，并且要求内容有趣，教学方法生动、教学氛围轻松。

同时，调查显示，随着经济的快速发展和信息网络化时代的到来，远程开放教育正逐步为社区居民接受，这是一个值得关注的动向。现代远程教育能够打破时空、年龄的局限，其丰富的资源，个性化的材料设计，有效的支持系统和相对低廉的费用，成为人们终身学习的最佳选择。目前在社区教育中，网络建设已被提上重要议事日程并正付诸实施。通过网络，社区居民可以享受各种优质教学资源，与优秀教师进行教学互动，这是一种“不出家门口尽知天下事”的先进教学模式。因此，努力建设好网络教育平台，丰富网络教育、教学内容，提供必要的技术支撑，保证网络安全、可靠、高效地运行，对社区教育来说十分重要。

(四)社区居民对社区教育的参与意识有待提高

我们在提到问卷对象“哪些因素会影响您参与学习或培训”这一问题时，21%的居民认为是费用，35%的居民认为是时间，认为工作忙，生活负担重，精力不够，16%的居民担心社区开展的教育培训活动在内容或师资上无法满足自己的学习需求，还有少数人填写的是没有必要、没有学习意向、不想再吃苦受累，得过且过等。而回答“如果您是一位有特长的人，您是否愿意参加社区教育志愿者队伍，您愿意用哪种形式为社区居民服务”，出于各种原因，30%的问卷对象直接回答不愿意。

三、对构建社区终身学习中心的思考

调研发现张家界市社区教育资源的基本状况为:一是社区教育资源有限，社区居民终身学习需求强烈。笔者认为，张家界目前的社区教育资源现状和居民的学习需求之间存在着很大的差距，城市社区教育资源远远不能满足社区居民的学习需求。二是终身教育认知有限，社区教育培训前景乐观。在调查过程中，笔者越来越深刻地体会到，虽然很多居民对终身教育的认知还不是十分清楚，但社区终身教育培训却有着十分强劲的发展势头，有着充分的发展契机。随着我国经济不断提升，大中城市文化生活可谓如火如荼，热火朝天。然而在张家界，文化生活却还比较单调，但这并不表明广大市民不需要文化生活。通过调查，笔者发现大多数居民对自己的文化生活十分不满意。物质生活逐步富裕起来的张家界人民，精神生活也有了新的需求，他们十分渴望有一个平台能为其提供充裕的精神享受。社区教育培训的发展正好可以填补这个空缺，因此必将受到广大居民之喜爱。广大社区居民对精神生活的需求是社区教育培训发展的基础。

具体到社区终身学习中心的构建，笔者有这样三点思考:一是树立大教育理念，让终身教育观念深入人心。我们所处社会是一个以人的发展为中心、以人力资源开发为社会动力的时代，所以，必须树立大教育理念，建立终身教育体系，形成学习化社会。要完成这一目标，社区教育是基本阵地，是重要载体，它所具有的作用和意义甚至要超过教育本身。学习理念的转变，带来的是思想观念的更新，进而会改善人们的“心智模式”，从而确立了全新的发展理念，为城市的跨越式发展积蓄了新的能量。目前，在城市社区教育资源上存在的问题，是忽视这方面而引起的。我们应当有符合时代进步的终身教育观念和理论，以指导现实，获得社会认可。二是加强投入，合理整合，拓展有限的教育资源。为了满足社区居民终身教育学习需求，必须加强投入，有效改善社区教育资源现状，为居民终身教育中心的构建打下良好的物质基础。但仅仅有了这些资源还不够，只有对这些教育资源进行合理的开发、利用，并进行优化整合，才能使社区内的各种教育机构、教育资源之间形成一体化教育体系，使社区教育有效运作形成一种整体的“教育合力”，从而为社区终身教育服务。三是科学筹划，构建社区终身学习中心。社区教育是一个多层次、多元化的教育体系，它因对象的序列性和内容的系列性而具有终身教育的特点。因此，要有一个新思路去制定长远的发展规划。在中国，2006年上海市委市政府颁发了《关于推进学习型社会建设的指导意见》，明确阐释了上海建设学习型社会的理念、目标和实践，同时成立了上海市推进学习型社会建设指导委员会，并在市教委增设了终身教育处。为了加强社区教育业务发展，上海依托上海电视大学组建了上海市学习型社会建设指导中心，作为配合政府部门，组织实施社区教育工作的工作机构。其职能主要有:指导全市社区教育业务发展，对社区学院的业务工作进行指导、协调和服务;建设终身教育教学资源，建设和维护终身教育网络大平台;组织终身教育工作队伍培训;开展学习型社会建设理论研究;探索创新市民学习机制等。上海社区教育组织体制的建立是一个创新，产生了很好的工作效果。目前，这一体制已产生广泛效应，全国的社区大学与依托电大发展的社区教育系统迅速增加，涌现了大批出色成功的例子。例如浙江省，10个地市全部依托当地电大成立了社区大学或城市大学，有47个县市依托当地电大成立了社区学院。浙江电大以其系统、网络、资源、教学模式等优势，显示出作为全民学习、终身学习平台的功能，在构建社区教育体系、促进全民学习中发挥着越来越重要的作用。由此可见，依托电大是社区教育发展的优先选择，除了广播电视大学系统对于社区教育发展具有许多明显的优势之外，还有一个很重要的原因就是各级政府完全没有必要耗费大量的人力物力财力，再建一个新的社区教育工作系统。

综上所述，依托电大系统成立社区大学或社区学院将是筹建社区终身学习中心的最佳选择，张家界市广播电视大学作为张家界市唯一一所从事终身教育的新型高等学校在张家界地区终身教育体系的构筑过程中肩负有义不容辞的历史责任。

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On the Construction of Urban Community Education Resource and Community Lifelong Learning Center

ZHUO Ren

The investigation on the demands for education resources and lifelong learning in the residents in Zhangjiajie city shows that the community education resources are far from meeting the demands.And finally this paper puts forwards some suggestion on how to integrate，explore the limited community education resources so as to set up Zhangjiajie community lifelong learning center.

community;education resources;lifelong learning centre

G72

A

1009－5152(2012)01－0031－05

2012－01－30

湖南省2010年省级科技计划项目“构建湖南省终身教育体系的战略研究”(2010ZK2010)。

卓韧(1969－ )，女，张家界广播电视大学高级政工师。