鸡西市学前教育存在的问题及对策建议

王 岩

(鸡西市委党校，黑龙江鸡西 158100)

学前教育关系到亿万儿童的健康成长，关系到千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来，是社会建设的基础性工程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出到2020年基本普及学前教育。改革开放特别是新世纪以来，鸡西市学前教育在完善基础设施，加强队伍建设，规范幼教管理，落实安全责任，提高幼教水平等方面取得了长足发展。

一 鸡西市学前教育基本情况

鸡西市辖三县(市)六区，46个乡(镇)，459个村，总人口186.2万。截至2011年年底，全市学前三年适龄人口34 765人，学前三年入园幼儿21 749人，学前三年毛入园率64.5%;学前一年适龄人口11900人，学前一年入园数10 044人，学前一年毛入园率92%。鸡西现有幼儿园402所，班级总数994个。其中，公办园45所，占幼儿园总数的 11.1%;民办园 357所，占幼儿园总数的88.9%。公办幼儿园入园幼儿4 817人，占入园幼儿总数的22%。全市幼儿园规范化建设达标率为64%，省级示范幼儿园4所，省级一类幼儿园36所，省级二类幼儿园68所，省级三类幼儿园148所。全市城镇基本普及了学前三年教育，农村基本普及了学前一年教育。可以说，鸡西市目前的学前教育情况已达到了历史最好水平，但同整个基础教育相比，学前教育仍是一个十分薄弱的环节，还存在影响和制约学前教育发展的诸多困难和问题，亟需规范和加强。

二 现阶段鸡西市学前教育存在的主要问题

从总体上看，鸡西市学前教育仍然是整个基础教育的薄弱环节，存在着公办学前教育资源短缺、投入不足，民办幼儿园发展不规范、小学化倾向严重，教师素质参差不齐等问题。具体表现为:

1.教育观念陈旧，小学化倾向严重。

我国现行的《教育法》虽然对学前教育做了相关规定，但大都仅限于基本原则的阐释，缺乏可操作性。鸡西也基本上没有专门有关学前教育的教学目标要求，缺少科学系统的学前教育教材，致使学前教育应起的作用在鸡西没有充分发挥出来。

由于对相关责任主体缺乏硬性约束，在鸡西的幼儿园中还普遍存在着“小学化”的办园倾向，特别是在一些民办幼儿园中，这一倾向表现得更为明显。很多幼儿园不注重幼儿德、智、体、美综合素质的提高，只注重拼音、生字、算数的学习，课堂上缺少生动的游戏及师生间的互动，只是一味地向幼儿单向灌输知识，而不注重启发孩子的想象力和创造力，有的甚至将小学生的行为规范要求搬到幼儿园来，忽视幼儿在“玩中乐、乐中学、学中获”的过程培养。这样的学前教育是不符合人才培养规律的，是与素质教育的初衷相悖的。

2.学前教育经费投入不足。

据统计，2010年学前教育经费占政府公共教育经费支出的比重，世界平均水平为4.2%，欧美国家普遍超过12%，我国仅为1.5%。鸡西市学前教育经费总量又远远低于国内经济较发达的地区，特别是农村幼儿园主要是由乡(镇)村小学举办，幼教经费仍由小学全面管理，在统筹开支的情况下，幼教经费更显弱化。

目前，鸡西市财政对学前教育的投入很低，财政对学前教育的投入方向也仅限于公办幼儿园在编教职工工资和个别不固定的专项经费。另外，鸡西市的幼儿园收费标准长期偏低，幼儿园被迫低水平运行，这些因素也在一定程度上限制了学前教育事业的发展。

3.学前教育师资队伍建设滞后。

在鸡西45所公办幼儿园中普遍存在着在编教师数量不足，年龄结构偏大的问题。民办幼儿园的教师均为临时聘用人员，出于对成本的考虑，数量更是明显不足，甚至在一些民办幼儿园中还存在着不分大、中、小班都是一个教师的问题。

目前，鸡西在学前教育方面不仅存在着师资不足的问题，教师素质也参差不齐。原因主要有两个:一是公办幼儿园中在编教师数量不足，促使公办幼儿园雇佣大量临时聘用人员。不管是公办幼儿园还是民办幼儿园，临时聘用人员都具有较强的流动性，不具备对其进行定期培训的条件，造成这些人大都缺乏幼儿教育理论和方法，“保姆式”看管孩子和“小学化”倾向明显。二是由于鸡西市对幼儿教师的在职培训和继续教育还没步入制度化的轨道，近几年中等师范撤并之后，缺乏幼儿师范毕业生，而职业中专和职业高中的学前教育专业毕业生由于学习年限过短，造成专业素养起点较低，业务水平发展较慢。在鸡西现有的学前教师中，幼教专业毕业的教师不足20%。

4.民办幼儿园发展不规范。

鸡西现有的402所幼儿园中，民办幼儿园有357所，大约占到全市幼儿园总数的90%。而这些幼儿园在发展中普遍存在着布局简单、条件简陋的问题。大部分幼儿园没有洗手设施，音体美器材、图书资料、幼儿玩具等都不能满足教学需要。园舍面积及活动场所严重不足。许多民办幼儿园都是利用民房或沿街商用楼作园舍，布局不合理，没有或少有活动场地。大部分幼儿园无消防设施，无安全制度和安全措施，门卫制度和接送制度不严格。卫生条件差，食堂、饮食都达不到要求。从业人员未经过专业培训，没有健康证。

5.家、园缺少互动。

鸡西在全国来说仍属于欠发达地区，经济比较落后。受经济、文化、地域等因素的影响，幼儿家长对学前教育的正确认识程度仍处在较低的水平。大部分家长还只停留在关心孩子健康、安全和身体正常发育等这些问题上，还没有意识到家长与老师合作从心理上去正确引导孩子的重要性，再加上隔代教育现象较多，家长和幼儿园之间缺少沟通与交流，难以有效形成健康的育人环境。

三 对策建议

1.强化政府责任，加大政府投入。

各级政府和教育部门不论是在思想观念领域还是在实际工作中，都要真正把学前教育摆在优先重视与发展的地位，把学前教育发展切实列入工作计划和议事日程中，政府要加大对学前教育的投入。在城乡建设规划上，要将学前教育建设纳入其中，新建小区应根据其规模和人口数量，按照国家有关规定建好配套幼儿园，并与小区同步交付使用;逐步完善市、县(区)、乡(社区)、村四级学前教育网络;积极发展民办学前教育，支持社会力量兴办学前教育，促进公办、民办学前教育协调发展。

学前教育作为基础教育的重要组成部分，政府的投入可以借鉴义务教育。民办幼儿园可以借鉴公办幼儿园的办学方法，政府在严格审核办园许可证、教师资格证及学校收费标准基础上，加大对教师工资、幼儿学费补贴部分的投入，其余由社会参与、家庭分担相结合。围绕这一思路，随着对学前教育扶持政策的不断完善，在社会各界的不断努力下，相信学前教育的蓬勃发展指日可待。

2.规范办园行为。

政府职能部门要规范办园标准，明确职责和管理权限，加强办园许可证的审批管理，对符合办学条件的，给予审批办证。对已批准但达不到办学条件的，要责令限期整改，限期达标。对无设备、无投入、无活动场所、教师无资格证的“四无”幼儿园，要坚决予以取缔。要严格按照谁主管、谁审批、谁负责的原则，加强各自管辖范围内幼儿园的管理、指导和监督，确保教学和食住卫生安全。切实加强民办幼儿园的师资、教学、食品卫生、安全和园容园貌的管理和监督指导，真正做到依法管理，依法办学。

3.加大投入力度。

足够的资金投入和经费保障，是促进学前教育健康快速发展的保证。对于公办幼儿园，要建立学前教育经费保障机制，加大财政投入力度，将学前教育经费纳入政府财政预算，并逐步实现预算单列，为发展幼儿学前教育创造良好条件。要逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助，促进学前教育事业健康发展。对于在全市占主体地位的民办学前教育，政府必须加大对其的扶持力度。对于民办幼儿园，一方面要充分发挥市场机制的调节作用，优胜劣汰，形成质价统一的收费机制。另一方面，政府还要对民办幼儿园加大转移支付力度，根据民办幼儿园规模及入园儿童数量给予一定补助、对民办幼儿园聘用教师给予一定补贴，相关部门还要做好资金使用的监督工作，确保其教育质量。

4.夯实队伍建设。

一方面，针对全市学前教育师资不足的问题，要根据幼儿园性质的不同，区别加以解决。公办幼儿园，首先要定岗定编，根据幼儿园的规模及入园人数确定编制，在编人员不足的，通过公开招考的方式加以补足。各县、市、区政府要根据需要有计划地增加事业单位性质的人员编制，优化幼儿园教师队伍的整体结构，建立对符合条件的优秀师范院校毕业和优秀在岗幼儿园教师，经公开招聘程序进入事业编制的政策导向机制。民办幼儿园，相关教育主管部门要根据幼儿园的规模和入园的人数确定教师的数量，硬性规定民办幼儿园聘用教师的数量只能多于或等于要求人数，而不能少于规定人数。并且，要加强对民办幼儿园的监管力度，对民办幼儿园进行动态管理。另一方面，针对学前教育教师素质参差不齐的问题，要通过对任职教师进行定期的培训加以解决。不管是公办还是民办幼儿园的教师，教育主管部门都要对其进行定期的职业培训，实行严格的考核制度。对于那些经过在职培训并且考核合格的教师发放从业资格证，而对那些考核不合格的人员实行淘汰制。市教育部门要制定切实可行的培训计划和考核标准，定期做好幼儿教师培训、考核工作。严格按规定要求幼儿教师持证上岗，让每一位幼儿教师都树立终身学习的理念，加强自身修养，不断提高整个学前教育教师的整体素质。

5.转变教育观念。

学前教育必须适应时代和社会的需要，促进学龄前儿童的全面发展。因此，素质教育是中国教育未来发展的方向，也是学前教育改革的主旋律。深化学前教育改革，首先要明确学前教育的目的是什么。笔者认为，学前教育应该是全面的、启蒙的。这就要求家长和幼儿园合作，制定培养“完整儿童”的教育方案，从不同的角度促进学龄前儿童在情感、能力、态度、技能、知识等多方面的发展，促进儿童身心和谐，使得传统学前教育只注重知识的传授，而忽视能力及非智力因素培养的问题得到彻底改变。

［1］宋华.破解“长兴学前教育模式”成功之谜［N］.中国信息报，2010－6－18.

［2］张研.当前学前教育存在的问题与思考［J］.商品与质量，2012.1.15

［3］宁波市人民政府政府关于加快学前教育改革与发展的若干意见［Z］.宁波市人民政府公报，2008－01－10.

［4］邓付芳.怎样走出幼儿教育小学化的误区［J］.科学咨询(教育科研)，2004.1.15

［5］周永明，林佩玲.宁波学前教育事业发展的制度设计(下)［J］.学前教育研究，2010(3).