让地球有“余材”

本刊记者 蓝颖春

战国末期思想家荀子曾说过：“斩伐养长，不失其时，故山林不童，而百姓有余材也。”荀子的这句话是说：“砍伐树木与种植和保护树木要同时进行，这样山林才不会光秃，百姓也才有生活用的木材。”这也是我国历史上较早有关于生态与保护生态的记录。

我国是少林的国家，森林覆盖率列世界第111位，人均拥有森林面积和储量分别列119位和160位之后。另外由于毁林开荒、乱砍滥伐、火灾、自然灾害等原因，我国每年有44万公顷有林地转为非林地，约164万公顷有林地转变为无林地，灌林地和疏林地。

森林是地球之肺，是自然界的绿色宝库，是生态平衡的支柱，它对生态环境保护有重大的作用。因此在经济和科学技术飞速发展的今天，如何做到在合理利用的同时保护森林资源，成为了我们需要面对的问题，建立森林公园则是解决这一问题的有效方法。

早在上世纪80年代初，林业部门就敏锐地认识到森林资源的独特价值。1981年7月原林业部邀请国家计委等单位召开座谈会，专题研究利用森林资源的事宜，并于1982年9月正式批准在湖南大庸县国营张家界林场基础上建立张家界国家级森林公园，自此我国森林公园建设从无到有，开始了不断发展之路。

《地球》记者从国家林业局森林公园管理办公室了解到，到党的十六大召开的2002年底，我国已建立各级森林公园1476处，规划总面积1268．95万公顷，其中国家级森林公园438处，森林公园遍布除台港澳外的31个省、自治区、直辖市。

随后在2003～2011年间，又投入专项资金135．73亿元，营造风景林 89．7万公顷，改造林相 83．37万公顷，从而使森林公园的森林资源和生态环境质量不断提高。

据国家林业局森林公园管理办公室提供的数据，到2011年，全国森林公园总数为2747处，森林公园总面积约为17063066公顷。其中国家级森林公园为747处，国家级森林公园总面积为11764848公顷。

2012年我国森林公园建设与森林旅游发展仍将保持快速增长的速度，预计全年增长率在15%以上，全国森林公园总数将超过2850处。

良好的森林资源及其环境是森林公园赖以存在和发展的前提，而森林公园建设又能有力推动森林资源保护与发展。

森林资源保护与培育

优良的森林资源和森林生态环境是森林公园的根本和特色。近几来，为了保护森林资源，各森林公园加大了资源保护的投入和培育力度，积极采取封、造、改、抚相结合的办法，逐步调整森林公园树种、森林群落结构，培育多品种、多层次、多色彩的森林景观和各具特色的森林景观资源，努力提高森林风景资源质量。

据不完全统计，2011年全国森林公园用于资源培育和生态保护的投资达43．2亿元，比去年增长70．7%，共营造风景林超过 10．3万公顷，改造林相15．8万公顷，进一步加强了资源及环境保护设施和环境监测设施建设。

其中，北京市各森林公园通过中幼林抚育、残次林改造、彩叶工程、森林健康经营、森林碳汇项目建设等措施，提升了森林生态质量和景观生态效益。

上海市各森林公园加大森林防火公益宣传力度，添置了一批护林防火警告、警示标志和消防设施、设备，定期向游客和附近居民发放“森林防火安全告知书”等宣传品，面向市民普及森林防火知识，确保了城市的生态安全。

江西省将国家级森林公园列入国家生态公益林补助范围，将省级森林公园列入省级生态公益林补助范围，全省森林公园每年获得国家和省级生态公益林补助资金约6000万元。

浙江省森林公园共完成阔叶化改造8万多亩，实施森林抚育20多万亩。千岛湖国家森林公园针对景区树种单一、林相单调，生态功能、景观效果较差及面临松材线虫病致命威胁等问题，从105种常用树种中选出40种优良景观树种，开展大面积林相改造，改造和培育了近3万5000亩森林景观，为千岛湖筑起一道坚不可摧的“生态长城”。

山东泰山国家级森林公园投资7580万元展开了“数字泰山”监控建设，提高了!望及指挥调度科技化水平；投资230余万元，对林道、林缘防火线及重点火险部位的林内可燃物进行清理，有效减少了可燃物载量，降低了火险等级；投资24万元，对114株古树进行了保护，对3000余株长势衰弱、生长环境差的古树名木进行了保护复壮，确保了古树名木资源的安全。

为进一步加强对森林公园资源与环境的保护管理，国家林业局于2011年5月制定公布了《国家级森林公园管理办法》，并先后下发了《占用征用林地审核审批管理规范》（2003年）、《国家林业局关于占用征用国家级森林公园林地有关问题的通知》（2005年）、《国家林业局关于进一步加强国家级森林公园建设管理的紧急通知》（2007年）、《国家级森林公园监督检查办法》（2009年）等文件，严格控制森林公园内的建设活动，强化对森林公园的森林资源保护与管理。

安徽、贵州、广东、江西和黑龙江相继也出台了森林公园条例。目前出台森林公园条例的省份达7个，出台森林公园政府规章的省份2个，出台森林公园条例的地级市5个，森林公园依法管理力度不断增强。

此外，森林公园为了确保森林风景资源不遭受破坏，加强了森林管护队伍的建设，建立了野生动物监视、监测点，增强了巡山护林，进一步严防了山火和人为破坏。

森林公园提高人们保护环境意识

位于贵州省水城县玉舍苗族彝族乡的玉舍国家级森林公园，建园前经常有周边少数民族群众因贫困盗伐国有林木，屡禁无效，2002年底建立森林公园后组织周边农民成立“观光马队”，每个农民每天能收入100多元，不仅盗伐林木的现象销声匿迹，还出现了公园发生火情时群众自觉奔赴现场扑救的感人场面。

这是森林公园对提高人们生态保护意识所作的贡献。近年来，各森林公园为加强人们的环境保护意识，不断挖掘生态文化内涵，积极宣传生态文化。

河北省塞罕坝国家森林公园教育基地展览馆再现了新中国务林人让荒原变成绿洲的壮举，江西省毓秀峰国家森林公园内规划建设了江西省自然科学博物馆，福建省旗山国家森林公园在双峰景区设立系列宣传牌，对森林和野生动植物资源、自然气候、空气负离子、植物精气、植物药用价值等进行解说。

一大批森林公园成为广受公众欢迎的生态文化教育场所，在国家林业局、教育部和共青团中央自2008年起联合命名的五批共50处“国家生态文明教育基地”中，有17处是森林公园。

另外，由于我国森林公园以占陆地国土总面积1．78%以及森林总面积约8%的规模，囊括了全国各类最具代表性的自然地带森林植被景观，因此森林公园开辟我国森林景观多样性保护有效模式，成为我国林业自然文化遗产的重要保护地。

2006年，国家林业局在财政部支持下启动《国家重要森林风景资源保护目录》编制项目，对森林公园内的重要森林风景资源进行调查和鉴定；2007年6月，经国务院批准、由国家发改委等8部（委、局）印发的《国家文化和自然遗产地保护“十一五”规划纲要》明确将国家森林公园纳入国家文化和自然遗产地范畴；2010年12月国务院印发的《全国主体功能区规划》，则进一步将国家森林公园作为我国保护自然文化资源的重要区域列入国家禁止开发区域，并将省级及以下森林公园列为省级层面禁止开发区域。

多年来，各森林公园不断加大投入力度，用于森林风景资源的保护与培育。“十一五”期间，全国森林公园投入的资源培育和生态保护资金近80亿元，营造风景林总面积达48．87万公顷，改造林相总面积达51．2万公顷。至2011年底，我国41处世界遗产中，有13处涵盖森林公园的景观资源；26处世界地质公园中，有14处是森林公园。

中国首个国家森林公园视生态环保为生命线

走进张家界国家森林公园，空气清新，环境优美，清澈见底的金鞭溪中鱼儿成群结队，这充分表明金鞭溪水质环境优良，而这与森林公园高度重视生态建设，注重环境保护密不可分。

1982年9月，中国首个国家森林公园在湖南张家界挂牌成立。张家界国家森林公园自诞生以来，公园党委、管理处坚持生态优先，保护第一的发展理念，视生态环保为生命线。

近些年来，张家界森林公园有计划地实施退耕还林，既让百姓得到了实惠，又进一步拓宽了林业用地。2004年以后，公园每年拿出80万元的资金用于退耕还林补偿，新增林地9．5公顷。公园遵循生态优先、突出重点的原则，对公园重点生态区域进行了功能分区调整，于2004年将全部林地列为国家重点生态公益林，加以重点保护。

此外，还与森林公园周边各村镇签订林地管护协议，将责任确定到村到组到人，进一步加强了对生态公益林的保护。同时，公园加强森林防火和林业有害生物检验检疫工作，做到严防死守，园内游览严禁吸烟，严禁将外来松木及其制品带入园内。

公园为了保护好公园主要金鞭溪流域的水质环境，保障下游居民饮用水的安全，实现环保与开发的可持续发展，利用日元贷款和自筹资金，于2004年底建成了日处理能力3000吨的污水处理厂，将锣鼓塔区域的污水全部集中处理，污水处理后的各项指标均达到了国家一级标准的A类标准。

2012年9月19日，在中国首个国家森林公园诞生地张家界，召开了中国森林公园发展三十周年纪念大会。国家林业局副局长张建龙在大会发言中说，在中国林业由木材生产为主向生态建设为主的历史性战略转变中，张家界国家森林公园的诞生，探索出一条充分利用森林景观、实现林业可持续发展的路子。

中国森林公园的出现和快速增长，体现了我国林业由以木材生产为主到生态建设为主的战略转变。森林公园不但成为我国珍贵森林资源和林区自然文化遗产保护的骨干力量，也成为弘扬生态文明、推动区域经济发展的重要途径。