广东部分高校党风廉政建设的 基本情况、问题和建议

张卫平， 谢小鹏

(华南理工大学监察处，广东 广州 510640)

2008年10月，中央纪委、教育部、监察部联合下发《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》(下称《意见》)，该《意见》对高校党风廉政建设具有重要的指导作用。2009年11月，广东省教育厅组织检查高校落实《意见》的情况。我们作为组长单位对省内五所高校落实《意见》情况进行了检查，并对五所高校开展党风廉政建设情况进行深入了解，在此基础上我们进行了系统分析和理性思考。

一、广东部分高院落实党风廉政建设的基本情况

从五所高校党风廉政建设的整体情况看，高校党风廉政建设取得了明显成效，特别在责任制建设、教育、制度、队伍建设等方面取得了重要成果。

(一)高校反腐倡廉建设责任体系基本建立，高校领导抓党风廉政建设的责任意识明显增强

自中共中央、国务院下发《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以来，高校按照省委教育工委、省教育厅的部署，制定了符合自身实际的《实施办法》，成立了《党风廉政建设责任制领导小组》。2008年三委部出台的《意见》，在强调坚持党风廉政建设责任制的基础上，进一步提出构建反腐倡廉建设责任体系的要求。从五所高校的情况看，高校领导班子高度重视《意见》对党风廉政建设责任制方面提出的新要求，主动对有关制度进行了修订，出台了一些新的制度和措施，有力地推动了高校及院系的反腐倡廉建设工作。有的学校已经完成了《党风廉政建设责任制实施办法》的修订工作，并以学校党委的名义向全校下发文件；有的学校将反腐倡廉建设的主要任务分解到学校党政领导班子，并以党委的名义与各分管校领导、各二级单位负责人签订了廉政建设责任书，还明确了时间进度和工作要求。

学校党委担负起了全面领导学校反腐倡廉建设的政治责任，通过学校工作要点、学校工作会议等形式，将教学、科研和其他行政管理工作与反腐倡廉要求一起部署。高校纪委对责任制的落实进行了跟踪和监督，加强协调和沟通，帮助相关部门解决问题，保证学校工作的顺利完成。高校纪委还将党风廉政建设责任制的完成情况纳入领导班子民主生活会、述职述廉、民主评议、领导干部报告个人有关事项等内容，作为考核评价干部的重要依据。

(二)高校党风廉政制度建设进程明显加快，党风廉政建设基本制度初步建立

2005年以来，广东高校按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，以初步建立党风廉政建设制度体系为目标，加强了制度建设。《实施纲要》颁布后，高校加快了党风廉政制度建设的进程，制度建设数量不断增强，质量有了明显的提高。2008年，三委部《意见》提出将反腐倡廉要求融入高校各项管理之中，并针对高校的实际情况，对人、财、物等十一个方面的制度建设提出了具体要求。高校按照《意见》的新要求，在制度建设上更加重视质量建设，更加重视将反腐倡廉制度建设纳入到学校管理制度建设之中。

从形式上看，制度建设覆盖面广。从五所学校的情况看，学校建立了《党委会议事规则》、《校长办公会议事规则》等科学民主决策机制，也建立了财务管理、基建修缮管理、招标采购管理、招生就业、干部选拔任用、科研经费管理等方面的制度。从实质上看，制度结构严谨、文本规范。如某高校制定的《党风廉政责任制实施办法》，从指导思想、基本原则、责任制内容、责任追究等方面入手，结构严谨，内容规范。从制定程序上看，体现了民主集中制原则，能够遵循经过调研、征求意见、召开会议讨论、党委会议或者校长办公会议讨论通过等程序，并按规定发布。

(三)反腐倡廉教育全方位、多层次开展，领导干部廉洁自律工作稳步推进

《实施纲要》和《意见》都要求突出思想教育，加强廉政文化建设。五所高校党委能够主动把反腐倡廉教育纳入学校党委宣传教育总体部署，高校反腐倡廉教育呈现全方位、多层次的特点。全方位表现在空间上，学校党委、学校纪委、各职能部门、各基层党组织、各单位都积极参与，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门积极参与的格局。多层次体现在教育对象上，既有党员领导干部、学科带头人，又有普通党员干部、教职员工以及全体学生。五所高校将反腐倡廉教育作为一项制度化、长期性的工作，每年集中一个月开展纪律教育学习月活动，还根据当年的热点、特色问题，开展有针对性的教育。

(四)纪检监察机构和队伍逐步专业化，纪检监察职能进一步拓宽

随着高校的不断发展，高校纪检监察队伍地位不断提高，职能逐步明确，纪检监察队伍的专业化水平不断提高。主要表现在以下几个方面：一是纪委书记的职级不断提高。从五所高校的情况看，纪委书记均由党委副书记兼任。二是纪检监察职责不断提高。上世纪90年代中央纪委确定了四项职能，即“保护、惩处、监督、教育”。党的十七大以来，中央纪委明确提出纪检监察工作要做到“教育、制度、监督、改革、纠纷、惩处”六位一体，要全面履行纪检和监察两项职能。目前，高校涉及人、财、物等重点领域的工作基本纳入了纪检监察部门的监督范畴。三是纪检监察队伍呈现年轻化、专业化方向发展。从五所高校的情况看，学校重视纪检监察干部建设，在编制、财力上给予保证。人员结构趋向合理，既有法律、财会、审计专业人才，也有电脑、管理等方面的专业人才，确保了纪检监察工作的顺利开展。

二、目前广东部分高院党风廉政建设方面的突出问题

从五所高校的情况看，各高校之间党风廉政建设还不平衡。小院校与大院校之间、专门院校和综合院校之间在反腐倡廉建设的进程、水平、质量等方面还有差距，但是，几所高校都存在一些共性问题：

(一)制度体系建设还缺位，制度内容还存在缺乏针对性和协调性

在制度体系方面，五所高校尚未制定学校行政监察的具体规定，监察对象、监察程序等还不明确。在办学行为方面，非学历教育、学科设置等方面的制度比较薄弱，学术腐败和学术规范方面的制度尚未建立。在财务内控方面，缺乏一些关键性的财务风险控制制度。在基建、资产管理、采购、校办企业等方面的制度中，运行规则、办事程序、问题处理等方面的规章制度还不完善。在违纪处分方面，还没有制定教职工处分条例，而且国家的相关制定也不适用于高校。总之，制度体系建设还存在缺位现象。

在制度内容方面，很多制度过于原则化，多是照搬上级的文件和规定，原则较多，具体的办法较少。很多制度的制定目的在于应急，缺乏长远的规划和调研，制度之间不够协调，系统性不强，导致有些基本制度建立后，缺乏配套的制度，单个制度之间不成体系，不利于了制度作用的发挥。

(二)廉政教育的效果不够理想

在对五所高校的教职工代表问卷调查发现，87%的调查对象强烈期待在校园内形成公正公平、清廉节俭的文化。但是，教职员工对目前校园廉政文化的效果认同度较低，66%的调查对象认为学校廉洁教育的效果不够理想，72%的调查对象认为高校在制度执行力还不够。总之，教职工对校园廉政文化建设期待较高，但是目前高校廉洁教育、廉政文化建设的成效还与教职工的期待有差距。

(三)查办案件工作力度不够，惩治的效果没有很好的发挥

惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。只有抓好从严惩治，严肃查处腐败案件，才能有效遏制腐败现象的蔓延，才能为加强监督、预防腐败创造前提条件。查办违纪违法案件是反腐败斗争的重要任务，是纪检监察机关的基本职责，是反腐败的最重要最直接最有效手段。从五所高校的情况看，近三年来，除个别高校查办了一起普通教师违纪案件以外，其他高校尚未查办案件。高校多年未查办案件，并不意味着高校的反腐倡廉建设做得很好。中央纪委驻教育部纪检组对高校反腐倡廉形势有一个清醒的认识：当前腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻复杂。高校不再是一片净土，一些学校大案要案时有发生,高校领导违纪违法行为数量有上升趋势。高校长期不办案件，势必会出现惩治和预防两手中，只注重抓一手，忽视抓另一手的情形，影响“标本兼治、综合治理”效果的发挥。

三、广东高校反腐倡廉建设的对策建议

(一)加强制度体系建设，规范权力运行

高校在反腐倡廉制度建设方面，要制定统一的规划和计划，统一组织相关职能部门拟定制度初稿。在制度的制定过程中，要坚持有效性和可操作性的原则，将反腐倡廉的制度要求与学校的教学、科研和管理工作融合起来，将反腐倡廉要求融入制度建设的每个流程。在教学、科研管理方面，建立科研经费使用和监督的约束机制，如科研经费使用评议制度等；在内部财务管理方面，注重在将反腐倡廉要求融入具体的财务流程中，如预算、会计、决算、内审等环节，建立重大资金支付公示制度。在干部选拔任用方面，从干部选拔任用流程上加强监督，健全公开招聘、任用考察公示、任用票决制等制度。

(二)加大惩处力度，提高腐败成本

高校党委要支持纪委查办案件，高校纪委要坚持“两手抓，两手都要硬”的思路，进一步加大查办案件工作力度。查办案件要争取群众的支持和参与，加强信访监督。对群众反映的问题和线索，要仔细核实、深挖线索，依靠群众开展调查取证工作，让群众参与案件的查处。在查办过程中，重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件以及具有明显行业特点的案件，发挥惩治的威慑力。

(三)加强廉政教育的针对性和效果

多年来，广东高校在廉政教育方面做了大量的工作，坚持开展纪律教育学习月活动，取得了良好的效果。但是，教育的内容还要有针对性，教育的效果还有待提高。对于党员领导干部，他们多年从事行政管理工作，对制度、程序等要求较为熟悉，针对他们可开展政治教育和纪律教育。对于教师，他们大多是某一行业的专家、学者，在行业内有较深的造诣。然而，他们对一些法律、纪律方面的知识比较薄弱，可以有针对性地开展普法教育和纪律教育。对于大学生，他们年轻力盛，朝气蓬勃，正在培养和形成自己的价值观和人生观，可针对他们开展诚信教育和法制教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。

参考文献：

[1] 黄河, 曲渊立. 高校党风廉政建设的问题、成因及其对策[J]. 新长征, 2009(07).

[2] 马幸荣.关于高校党风廉政建设的思考[J]. 中共伊犁州委党校学报, 2008(02) .