中国失业现状分析及就业对策

曾 玲

(广西大学，广西 南宁 530004)

中国失业现状分析及就业对策

曾 玲

(广西大学，广西 南宁 530004)

近年来,我国就业形势日趋严峻,失业问题严重,呈现出诸多特点,如失业人口增加迅速、失业类型多样化、失业人员构成复杂等。解决我国失业问题必须多角度着眼,从扩大就业需求、健全劳动力市场、疏通就业渠道、加大人力资本投资力度、健全和落实社会保障体系、实现农村剩余劳动力多元化转移几方面入手,采取综合措施,平衡劳动力供求关系,总结出解决我国现阶段失业的基本思路和对策。

失业；就业；分析

2010年3月22日，温家宝在中国发展论坛上对外方代表透露“中国就业人口的压力是2亿人而不是200万人”，这个数字被公众和媒体广泛解读为中国有2亿失业人口。如果按照劳动人口来计算的话，失业率应该超过了 20%，如果和以前国家统计局公布的“城镇登记失业率”永远是 4%比起来，的确让人震惊。那么，我国的失业现状实际是怎样的呢？

1 中国失业问题现状

失业是指劳动力人口中，在某一个时期内没有就业机会并在寻找工作的那一部分人口，他们完全处于闲置状态。失业人口占劳动力人口的比例称失业率。

据国家统计局预测，中国劳动适龄人口 1995年为 8.07亿人，2000年为8.5亿人，2010年为9.70亿人，2020年将达到最高峰约9.97亿人。中国自20世纪90年代初期以来，失业问题开始逐步显现；进入21世纪后，失业形势依然严峻。根据人口结构测算，今后一个时期，每年需要就业的城镇劳动力超过2400万人，而经济在正常增长条件下，就业岗位每年只能安排 1200万个左右，劳动力供大于求的矛盾相当突出。2010年新进入人力资源市场的劳动力将达到1500万人，其中高校毕业生将超过630万人。新增劳动力的数量庞大，历史遗留问题积压，失业问题愈发显得形势严峻。

1.1 城镇登记失业率保持在较高水平

从20世纪90年代以来，中国的城镇登记失业率一直呈上升趋势，失业总量规模较大。从中国城镇登记失业状况数据统计中可以看出，2001年之前，中国城镇登记失业率在4.0%以下，从2002～2007年的6年间，城镇登记失业率一直保持在4%以上的较高水平；从城镇登记失业人员数量看，总量呈现逐年增加的态势，2000年城镇登记失业人数仅571万人，而2003年则超过800万人，2004～2006年的3年间，城镇登记失业人数总量均保持在800万人。2000年以来，虽然政府加大再就业保障力度，解决了部分下岗人员再就业问题，但这部分人员数量依然较大，有关数据显示，2008年9月底，中国城镇登记失业人员为830万人。

1.2 农村剩余劳动力数量庞大

截至2003年底，农民工的数量已超过9700万；2004年春节过后返城的农民工同比增长了10%，根据劳动和社会保障部统计，到2006年12月，全国农村外出就业劳动力达到11891万人。2008年下半年以来，全球性金融危机引发的周期性失业冲击，给中国社会带来史无前例的压力全球经济危机影响，中国有超过2000万农民工失业并返乡。2009年我国农村外出就业的农民工已超过1.3亿人。可见，中国农村存在着数以亿计的剩余劳动力，而且呈现逐年增加趋势，给当前就业带来巨大压力。

1.3 下岗职工再就业形势严峻

自20世纪90年代以来，平均有3%～4%的职工从国企中分离出来；同时，集体企业也参照国有企业进行改革，下岗人员进一步扩大。1993～1999年，中国下岗人员数量从300万人猛增到1174万人，年平均增长率高达40%。2000年以来，虽然政府加大再就业保障力度，解决了部分下岗人员再就业问题，但这部分人员数量依然较大，所以下岗失业人员已经成为中国失业大军的重要组成部分。

1.4 大学毕业生成为新的失业群体

十一五”期间，我国大学毕业生人数从“十五”期间的不到1100万人猛增到2700万人。据教育部统计显示，全国大学本专科毕业生2005年就业率达到72.6%，待业毕业生为79万人；2007年近500万高校毕业生，将近100万人待业；2009 年毕业的大学生有611 万，2009年大学毕业生半年后的就业率约为86.6%，也就是到2010年1月时，2009 年大学毕业生还有约82 万没有就业，加上往年没有就业的，估算至少有100 万大学生处于失业状况。

2 中国失业问题的成因

目前中国的失业问题比较严峻，究其成因是多种因素综合作用的结果。

2.1 劳动力总量增长过快

中国人口基数大，劳动力供给远超过需求，劳动力的供给与需求关系严重失衡。中国总人口增量在1982年达到了一个高峰，1987年左右达到另一个高峰。其中城市人口分别在1981年和1984年出现大的增量。如果以16岁作为劳动力开始要求参加工作的年龄，那么从1998年开始，劳动力供给不可避免地进入高峰，并一直要持续到2020年左右。

2.2 经济体制转轨、产业结构调整的必然结果

中国就业问题的出现是在20世纪90年代中期，它首先是经济体制转轨的结果。在计划经济体制下，国有企业担负吸纳劳动力、稳定社会的重任，长期实行“低收入、高就业”模式，导致人员富余过多，效率低下。随着市场经济的逐步完善，要提高企业竞争力和经济效益，国有企业改革的一个主要措施就是减员增效。

随着经济的发展，各产业劳动力需求结构发生了很大变化。首先，原为吸纳劳动力就业主渠道的农业部门，在三大产业结构中所占比例大幅下降，造成大量农村剩余劳动力向城镇转移，给第二、第三产业的就业和城镇就业带来了巨大压力。其次，中国制造业经历了由“短缺经济”向“过剩经济”的转变，许多生产部门的生产能力不同程度地出现过剩或利用不充分，导致大量失业。

经济增长方式逐渐由“粗放式”向“集约式”转变，“劳动”密集型企业向“资金”或“技术”密集型企业转变，产生了对低素质劳动力的挤出效应。另外，科学技术的迅猛发展也导致劳动力需求市场大大提高了对劳动力素质的要求，限制了从第一产业流出的劳动力的就业范围。

2.3 结构性矛盾导致供求错位

劳动力市场上的结构性矛盾日益显现。即就业难与用工紧张并存的现象已经从局部地区扩展到全国，并将持续相当一段时期。它较之以往更难解决，因为它不仅要求就业岗位数量上升，而且要求制度环境公平和就业质量提升。

当代大学生存在着“宁愿出国带光环，不在国内做职员”，“宁到外企做职员，不到中小企业做骨干”，“创业不如就业”，“就业难不如再考研”的就业误区，同时就业准备不足，职业生涯规划模糊。调查中发现，60%的大学生没有“职业生涯”概念，更不知道自己的优势和劣势，不知道自己适合做什么，不适合做什么，哪些职位能成功。在调查中还发现，当代大学生在就业期间既缺少社会、校方的指导服务，更缺乏对就业、择业的自身研讨，普遍存在就业能力危机。

另外，农民工就业成本上升和就业观念变化，正在使一些岗位丧失对农民工的吸引力。今天的农民工很多是二代农民工，而二代农民工所拥有的人力资本投资明显比一代农民工高，他们对就业岗位工资和福利的要求与一代农民工有着明显差异，务工动因也由 “经济型”转为 “生活型”，这些变化深刻影响着农民工的就业选择

3 对策建议

3.1 加强对农民工的技能培训

农民工结构性失业主要包括两种类型，一是人员和岗位在地域间的不匹配，二是就业岗位和人员技能之间的不匹配。

对于人员和岗位在地域间的不匹配，政府应加大劳动力市场、职业指导、中介机构的建设、投资及工作指导，及时搭建供需平台，沟通信息等措施加以改善。造成第二种类型结构性失业的原因在于，与失掉的就业机会相比，新增就业机会的岗位要求和技能要求会有很大不同，农民工面临岗位转换的问题，如果缺乏新就业机会所要求的岗位技能，即使工作机会存在，失业同样会发生。解决这一问题的关键是提供及时的培训，尽快让农民工掌握新的技能。调查显示，第二代农民工更加重视技能培训问题。从长远来看，为了稳步促进产业升级和有序地推进城市化，对于农民工的培训应该长期化和系统化。

3.2 促进大学毕业生就业

大学毕业生是国家宝贵的人才资源，是现代化建设中一支高素质的生力军。做好大学毕业生就业工作，关系千家万户的切身利益，关系国家现代化建设和社会和谐稳定。2010大学毕业生达到630余万人，是10年前的5倍多，再创历史新高。加上往届未实现就业的，需要就业的毕业生超过700万人，就业形势不容乐观。促进大学毕业生就业是一项系统工程，离不开各级政府、高校以及全社会的共同努力。要进一步加大力度，多措并举、多管齐下，形成促进大学毕业生就业的强大合力。

对各级政府来讲，要把中央各项部署落到实处，采取更加积极的促进大学毕业生就业的政策。要将大学毕业生就业纳入当地就业总体规划，放在当前就业工作的首位，加强统筹安排。通过发展经济和各项社会事业增加就业岗位，特别是结合经济结构调整，创造更多智力密集型就业机会。完善创业扶持政策，鼓励大学毕业生自主创业，加强对参加基层就业项目的大学毕业生的指导、管理和服务。对高校而言，必须改革高等教育培养模式，把培育大学生的创新精神和创新能力作为突破点，增强其就业能力和创业能力。主动适应社会需求和就业市场的变化，加大学科和专业调整力度，进一步整合和优化教育资源，着力培养高素质的复合型人才，实现由人才供给导向型向就业需求导向型的转变。对用人单位来说，要致力提升人力资源工作质量，同时，要积极承担社会责任，努力吸纳大学毕业生就业。目前，很多用人单位不重视人力资源工作，导致人力资源工作质量不高，不知如何选人、用人，在招聘过程中，存在着过分看重高学历、看重工作经历、拒绝女生求职、故意压低待遇等倾向，在一定程度上影响了大学毕业生就业。用人单位应该树立长远眼光和正确的用人观念，消除性别、学历等偏见，完善用人机制，积极吸收和储备优秀人才。

对大学毕业生自身来说，应该增强信心，切实提高就业能力。要转变观念，树立“先就业、后择业”、“重事业、轻地域”等正确的择业观，要勇于创业，自主创业，闯出属于自己的广阔天地。同时，积极参与各种社会实践活动，增加社会经历，积累工作经验。及时了解就业信息，掌握就业技能，把握好每一个就业机会。

3.3 帮扶困难人员就业

在我国庞大的就业大军中，有一个自身条件较差、非常渴望工作岗位而又很难实现就业和创业的群体，被称为就业困难人员。这一群体，主要包括以“4050”人员为主的大龄失业人员、残疾人、低保对象、“零就业家庭人员”等。解决好就业困难人员就业问题，是维护社会和谐稳定的重要任务。面对当前严峻的就业形势，必须进一步加大对就业困难人员的扶持力度。

创造更多的就业岗位。积极安置就业困难人员就业。推进城市环保、绿化、卫生、治安、交通、便民服务等公益性岗位开发。政府投资开发的公益性岗位，要优先安置符合岗位要求的就业困难人员就业。指导技能培训、职业介绍等公共就业服务。针对就业困难人员的特点和需求，集中开展上门服务和“一对一”精细化援助。进一步实施特别职业培训计划，组织开展多层次、多形式的职业技能培训，帮助他们提高技能水平和就业能力。落实鼓励就业困难人员自谋职业、自主创业的政策，鼓励他们立足实际、各展所长，多渠道就业和创业，并提供全过程、全方位的服务。

4 结论

就业是民生之本，安居乐业是社会和谐稳定的基本前提。只有人们都有工作干，有稳定的收入来源和生活保障，人心才会思安，才会增强社会归属感和安全感，社会才会稳定发展。充分就业也有利于减少贫困，缩小收入差距，促进社会公平，增进人际关系的和谐。让我们来听听政府在2010年政府工作报告中作出的庄严承诺“我们要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。”我们深信，随着各项促进就业政策和措施的深入实施，各类群体就业难的问题必将得到进一步缓解，我国将进入真正和谐发展的社会。

[1] 郭新宝.现代企业推销人员工作质量管理研究[J].全国商情,2006(7).

[2] 张珊莉.论新形势下大学生就业观的转变田[J].中山大学学报,2003(4).

[3] 周敏.大学生就业困难的影响因素及基于个体相关因素的指导研究[D].南京师范大学.

Unemployment Analysis and Employment Strategy

In recent years, China's employment situation is becoming increasingly serious, serious unemployment problem, showing many characteristics, such as the unemployed population increased rapidly diversified types of unemployment, unemployed persons is complex. Solve the unemployment problem must be multi-angle focus, starting from the demand to expand employment, improve the labor market, and clear channels of employment, and increase human capital investment, improve and implement the social security system, diversification of rural surplus labor transfer aspects and adopt comprehensive measures balance labor supply and demand, summed up the basic ideas and measures to address the present stage of unemployment.

Unemployment；Employment；Analysis

F241.4

A

1008-1151(2012)06-0297-03

2012-04-25

新世纪广西高等教育教学改革工程“十一五”第四批立项项目（桂教高教[2008] 151号，项目编号：2008B119）【作者简介】曾玲，女，广西大学MBA，经济师、会计师，南宁百货大楼股份有限公司人力资源部经理。