广西第二类疫苗招标采购工作规范化初探

张丽娜

（广西科文招标有限公司，广西 南宁 530000）

广西第二类疫苗招标采购工作规范化初探

张丽娜

（广西科文招标有限公司，广西 南宁 530000）

文章针对第二类疫苗的特殊性，总结以往招标采购的经验与教训，对第二类疫苗招标采购的质量保证、价格优惠、供货商服务良好、操作方便、供货稳定等进一步加强规范化，提出建议。

第二类疫苗；招标采购；规范化

1 前言

第一类疫苗是指政府免费向公民提供，公民应当依照政府的规定受种的疫苗。第二类疫苗是指除第一类疫苗以外，由公民自费并且自愿接种的其他疫苗。当前在市场流通常用的第二类疫苗有甲肝、流感、肺炎、狂犬、风疹、水痘、轮状病毒疫苗等约30个品种、90多个品规（广西壮族自治区疾病预防控制中心生物制品供应价目表）。

近年来，由于疫苗的生产、流通和接种需要比较严格的资质条件，广西第二类疫苗的市场竞争还不充分，疾病传播的高峰期往往造成供不应求的局面，一些地方出现了走形式招标采购、招标采购无人问津、采购价格虚高、价格不统一等现象。第二类疫苗招标采购如何做到质量保证、价格优惠、供货商服务良好、操作方便、供货稳定，重点是要在遵守招标投标及政府采购的法律法规的前提下，根据第二类疫苗自身的特点，制定一套完善的招标采购方案，重点要做到准备工作充分、采购透明度高、采购过程规范、采购留有余地。

2 第二类疫苗招标购的准备工作

2.1 总结经验提出合理化建议

2008年，广西梧州19种二类疫苗公开招标，在广西区内率先实行疫苗招标采购（梧州日报），目前疫苗招标采购在广西实施已经有近4年的实践经验。第二类疫苗采购单位应根据以往第二类疫苗招标采购活动中存在的问题及对本次招标采购活动应注意的事项提出建议，逐步弥补第二类疫苗招标采购中的不足。如同品种品规的第二类疫苗以往采购价格与其他地区相差甚远，应找出原因，提出针对此问题的合理化建议。

2.2 填报招标采购数据，编制采购目录

在实施招标采购之前，应根据本地疾病预防工作的需要，居民的承受能力，确定招标年度需要的第二类疫苗的品种、剂型、估计数量。同时注重对上年度预算执行情况进行认真审核，深入了解并掌握第二类疫苗各品种品规的使用情况，做好存量评估、需求量预测工作，总结以往预算编制和执行等方面的经验与教训，如实填报计划采购量及产品品目的参考价。

2.3 编制第二类疫苗生产厂家目录

第二类疫苗品种多样，但由于疫苗的生产、流通和接种需要比较严格的资质条件，有些第二类疫苗生产厂家很少，第二类疫苗供不应求，生产厂家严重缺货，招标采购无厂商投标或只有1个厂商如结核菌素、轮状病毒疫苗、B型流感嗜血杆菌结合疫苗、麻腮风疫苗（百色疾病预防控制中心招标采购结果报告）。采购单位可通过向国家食品药品监督管理局查询及以往需求的第二类疫苗生产厂家情况，编制第二类疫苗生产厂家目录，了解不同品种第二类疫苗市场供求情况及疫苗生产厂家的基本情况。对于生产厂家较多，现货货源充足的第二类疫苗，采用公开招标方式进行采购；对于生产厂家甚少，市场供不应求的疫苗，应及时与招标采购监督管理部门沟通，采用竞争性谈判、单一来源或协议供货等方式采购（中华人民共和国政府采购法），避免公开招标失败延误采购时机。

3 提高第二类疫苗招标采购透明度

公开、公平、公正是招标采购始终坚持的基本原则，公开是公平与公正的前提和基础。只有进一步提高第二类疫苗招标采购透明度高，才能让更多疫苗生产厂家参与投标竞争，减少走形式招标采购的机会，进一步降低疫苗采购成本。

3.1 多渠道发布第二类疫苗招标采购信息

第二类疫苗纳入招标采购目录时间尚短，多数第二类疫苗厂家投标竞争的意识不强，应当多渠道发布第二类疫苗招标采购信息，除了在招标采购有关规定的网站发布招标采购信息外，还可通过向第二类疫苗厂商传真、电邮的形式向其传达招标采购的讯息，让更多第二类疫苗厂商能及时、有效、迅速的获取招标采购信息，参与投标竞争，避免无厂商投标或不足3个厂商投标的招标失败局面（中华人民共和国政府采购法）。

3.2 招标采购程序公开

由于招标投标涉及第二类疫苗生产厂家的商业秘密，招标采购程序公开，并非所有的招标采购环节均公开，招标采购程序公开指的是招标采购技术标准公开、招标采购流程公开、中标确定原则及标准公开。

（1）招标采购技术标准及要求公开。第二类疫苗采购技术标准、生产厂家资格条件如要求具有国家管理部门颁发的药品生产许可证及已取得 GMP认证证书、第二类疫苗包装要求、运输要求、交货时间要求、交货地点要求、付款方式等均应该在招标文件中公开。如10u乙型肝炎成人疫苗未说明是西林瓶或预充型，甚至未说明是成人型或儿童型，将使得投标产品无可比性，招标采购无法进入下一个程序；又运输要求、交货时间要求未在招标文件中公开而在签订合同时具体协商，会造成对不同的厂商存在差别待遇之嫌，降低投标人投标的积极性。

（2）招标采购流程公开。招标采购流程公开，让潜在第二类疫苗投标厂商了解招标采购程序，根据招标采购的要求编制投标文件，根据招标采购流程实施投标，使招标采购工作的开展井然有序。如在招标文件中规定投标人对招标文件的疑问、质疑应在截标前15天以书面进行，投标人就不会将疑问或质疑带到开标现场以口头方式解决，造成开标现场的混乱。

（3）中标确定原则及标准公开。中标确定原则及标准应该在招标文件中公开，并保证其科学合理。另外对第二类疫苗的评审专家实行“统一条件，分级管理，资源共享随机选取，管用分离”的原则，从而实加强专家的独立性，提高招标采购活动的透明度。如确定某品种品规的第二类疫苗是以最低价格确定价格分值最高，还是以该省、自治区、直辖市疾病预防控制中心生物制品最新供应价最高优惠率确定价格分值最高，应在招标文件中予以公开，否则将无法公平公正地确定中标厂商。

4 进一步规范第二类疫苗招标采购工作

4.1 规范招标采购文件的编制

第二类疫苗招标采购文件是把招标采购的各种要求、所有条件，以约定的形式在文件中确定，是招标采购过程中的一个核心部分，是整个招标最重要的一环。招标文件既是投标商编制投标文件的依据，也是评标的重要依据，直接关系招标活动的成败。招标文件制作应该得到广泛的注意和研究。标的不同，招标文件的差异会很大，但也是万变不离其宗，制作第二类疫苗招标文件应遵循以下规范：

（1）遵守法律法规。招标文件的内容应符合国内法律法规、国际惯例，符合第二类疫苗行业规范等。如合同条款不得和《合同法》相抵触。如有的招标文件中要求必须有本省的某行业领域资格证书，限制外地供应商竞争的规定，就与我国法律相背离。

（2）反映采购人需求。第二类疫苗招标采购一般品种门类繁多，编制招标文件前就要对采购单位状况、项目复杂情况、具体要求等所有需求有一个真实全面的了解。在编招标文件时应该考虑的都要考虑到，即使当时不能确定具体要求，也应把考虑到的要求提出来。

（3）公正合理。公正是指公正、平等对待使用单位和供应商。招标文件是具有法律效力的文件，双方都要遵守，都要承担义务。合理是指采购人提出技术要求、商务条件必须依据充分并切合实际。由于第二类疫苗招标采购项目的特殊要求需要提供出合同条款，如支付方式、售后服务、质量保证、主保险费及投标企业资格文件等，这部分要求的提出也要合理。验收方式和标准应采用我国通用的标准，或我国承认的国外标准、欧洲标准等。

（4）公平竞争。公平竞争是指招标文件不能存有歧视性条款。只有公平才能吸引真正感兴趣、有竞争力的投标厂商。招标文件不能含有歧视性条款，招标采购监管部门对招标工作的监管最重要的任务之一就是审查招标文件中是否存有歧视性条款。当然技术规格要求制定得过低，看似扩大了竞争面，实则给评标带来了很大困难，评标的正确性很难体现，最后选择的结果可能还是带有倾向性。

（5）科学规范。以最规范的文字，把第二类疫苗招标采购的目的、要求、进度、服务等描述得简捷有序、准确明了。使有兴趣参加投标的所有投标人都能清楚地知道需要提供什么样的货物、服务才能满足采购需求。不允许使用大概、大约等无法确定的语句，不要委婉描述，不要字句堆砌，表达上的含混不清，会造成理解上的差异。不要在某一部分说清楚了的事，又在另外章节中复述，弄不好，可能产生矛盾，让投标人无所适从。

4.2 发挥评审专家的作用

一般疫苗类专家库专家数量甚少，应通过单位推荐、自我推荐等形式扩充专家库资源，通过随机抽取专业评审专家评标，规范第二类疫苗评审工作。

4.3 发挥监督管理部门的作用

在第二类疫苗招标过程中，积极邀请纪检、监察、财政、审计等部门参与全过程监督，从而有效地提升了政府采购的公信度和透明度。招标采购活动结束后，对招标采购活动的所有文字性资料，及时整理、装订、存档。

5 第二类疫苗招标采购要留有余地

一般的设备或药品招标，潜在投标人数量多，竞争较激烈，而第二类疫苗招标潜在投标人不多，有些疫苗供不应求，缺乏竞争。如按一般设备或药品招标的流程实施，则大多数品种的疫苗会由于投标人不知3家而招标失败，即使招标成功，后续的供货仍然难以保证。第二类疫苗招标采购要在遵守招标投标及政府采购的法律法规的前提下，根据第二类疫苗自身的特点，留有余地。

5.1 确定两家以上的中标定点供应商

由于疫苗供货时间紧迫，有些品种的疫苗在疫情爆发时经常会供不应求，如2009年H1N1甲型流感爆发，南宁市需要接种的人口为700万人，却只有16.5万支疫苗供应；南宁及周边有60所中小学爆发疫情，所能供给的疫苗却不足2000支（广西新闻在线）。为解决中标供应商无法供货的局面，减少采购单位损失，保障广大人民群众的健康安全，第二类疫苗采购应确定两家以上中标供应商，第一中标供应商缺货或不能在规定时间内供货，可直接要求第二中标供应商供应疫苗，以此类推。这样的规定既不违法招标采购有关法律法规，又能缓解第二类疫苗的及时接种的压力。

5.2 运用多种招标采购方式

第二类疫苗招标采购一般采用以年为单位的定点采购模式，年度采购金额一般较大，常采用公开招标方式进行。但有些品种的第二类疫苗，如麻腮风三联疫苗，全国只有2个生产厂家，且此两个生产厂家同属一个集体公司下属的子公司，采用公开招标注定招标失败的结局，应视具体情况采用协议供货或单一来源方式进行招标采购。

近四年疫苗招标采购的工作给我们积累了一定的经验，广西第二类疫苗招标采购工作规范化取得了一定的成绩，但面临的问题还很多，我们将在工作中进一步探索。

The Standardization of Procurement of Class II Vaccines—A first Exploration

According to the particularity of the second category of vaccine, the experiences and lessons of public bidding were summarized, Quality guarantee, price discount, good supplier service, convenient operation,supply stability and so on for the second type of vaccine of public bidding, further strengthened the standardization,and some recommendations were provided.

class II vaccine；procurement；standardization

F124.4

A

1008-1151(2012)06-0270-02

2012-04-21

张丽娜（1982－），女，广西科文招标有限公司项目经理，招标师，研究方向为工程招投标、政府采购及有关方面的技术信息咨询。