小微企业扶持政策须落到实处

寇明风

2011年10月以来，国家出台了一系列扶持小微企业发展的政策措施。2011年10月12日国务院下发支持小微企业发展九项金融财税政策礼包；2012年4月19日，国务院下发《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，出台8个方面29条支持小微企业健康发展的政策措施。工信部、财政部、国家发改委、税务总局等多家部委相继出台了落实政策。地方政府也出台相关配套细则，落实国务院的实施意见，帮扶小微企业发展。

一系列扶持政策表明了国家解决小微企业困难的决心，但是小微企业还面临优惠政策落实难的问题。据相关调查结果显示，大部分小微企业对国家出台的扶持政策并不了解，没有切实感受到政策落实的效果。政策制定和执行中出现的问题可以概括为以下几个方面：

一是政策操作性不强。大部分扶持政策设定了各种限制性或倾向性条款，而且政策执行过程中，手续比较繁琐、不够透明，政策“门槛”较高，这样导致小微企业争取扶持的成功率变得很低。

二是制度不健全，管理体制落后。当前出台的政策大多都是阶段性的，通过下发文件的方式，而且小微企业主要集中在省市县三级，中央出台政策，地方政府在实际执行的过程中动力不足。小微企业数量众多，中央并没有一个统一的中小企业的管理服务机构，各省机构也不统一，执行能力普遍比较薄弱，导致国家出台的政策没有很好的组织机构去具体落实和推动。

三是政策执行实际效果不佳。由于经济形势变化很快，政策的制定和执行有一定时间差，政策不能及时调整，出现与企业的实际经营不相符的情况。调研数据显示，在长三角地区，认为当前各地扶持小微企业政策对经营帮助很大的企业比例仅为10.37%，认为近6个月企业税费负担较2011年减少的小微企业比例为33%。在中西部地区，认为近6个月企业税费负担较2011年减少的小微企业比例为30.27%，大批的小微企业税费负担并未减轻。目前政策的落实以及具体税费的减少幅度与小微企业群体实际所感受到的负担仍有一定差距。

四是税收任务压力导致减税政策落实难。政府在税收问题上存在矛盾行为，一方面政府希望通过减税为小微企业减压，另一方面政府为保证财政收入要求税务部门保持税收征收力度，这就使税收优惠政策的落实大打折扣。

虽然，国家出台了许多支持小企业的政策和指导意见，但现实中这种“支持”更多地停留在了“书面”上，需要强化政策的落地。首先，要进一步加大政策支持力度，设置专项基金扶植小微企业，降低贷款的门槛和贷款利率，为小微企业的发展创造良好稳定的融资环境。其次，在加强政策宣传同时，实际执行部门要出台具体落实方案与实施细则，将中央政策贯彻到底。第三，小微企业扶持政策应区别对待，分类指导，按照不同的地域、类型和发展阶段制定不同的政策，加强政策的针对性和操作性。