长株潭“两型社会”区域休闲旅游开发研究＊

刘红梅

(湘潭大学旅游管理学院，湖南湘潭411105)

一 长株潭两型社会和休闲旅游的关系

休闲旅游是指以旅游资源为依托，以休闲为主要目的，以旅游设施为条件，以特定的文化景观和服务项目为内容，离开定居地而到异地逗留一定时期的游览、娱乐、观光和休息。休闲旅游在两型社会建设的基础上得到了迅速的发展，促进了长株潭地区的两型社会建设。

1.发展休闲旅游是长株潭两型社会建设的重要组成部分

一方面，随着长株潭经济增长和城市化进程的日益加快，城乡土地利用变化极为频繁，特别是城区人、地、资源关系紧张，急需向城郊和周边农村进行人口分流，缓解压力，因此，迫切需要积极发展休闲旅游特别是农业休闲旅游。另一方面，城市环境问题日益突出，高碳足迹面广，碳耗用量大，污染重，且资源不足，资源循环利用率低等，与建设资源节约型社会有很大差距;同时长株潭城市居民的消费需求也日益多样化，休闲的需要更加突出，迫切需要发展少污染低消耗的绿色休闲旅游。休闲服务业作为现代经济发展的一个重要指标，能够衡量一个地区的经济发展状况。只有发展休闲旅游业，才能加快长株潭两型社会进程和长株潭都市休闲旅游的快速发展。

2.发展休闲旅游是长株潭两型社会建设的必然途径

为了适应长株潭地区两型社会建设的要求，长距离、高能耗的旅游模式不能够适应长株潭的发展目标，必然要向新型的旅游模式即休闲旅游转变，从而使得休闲旅游这一新兴的旅游方式得到发展。休闲旅游属于近距离的、低能效的非景观模式的旅游方式，不仅可以避免对旅游资源造成破坏，而且在一定程度上有利于保护环境和资源。如农业休闲旅游主要是利用自然风景、田园风光、农业生产、民俗文化、古村风貌、农家生活等资源;经营人员基本上都是当地的农户，大多数是农村富余劳动力，通过对自家房屋与土地的包装和开发，开展农业休闲旅游。这就达到了两型社会“低投入、低污染、低耗能、高产出”的要求，是长株潭两型社会建设的必然途径。

3.两型社会建设为休闲旅游可持续发展提供了政策保障

两型社会的构建是要求在节约能源资源和保护生态环境的前提下，追求经济效益与环境效益双丰收，并且尽可能恢复以前因发展被破坏的环境。对于长株潭休闲旅游而言，是一个发展壮大的契机。长株潭地区作为现代的城市集中地，经济达到一定的水平，居民拥有充足的时间和金钱，但由于工作、学习等方面的因素，居民并不能进行长距离的旅行或游玩，因此只能在城区或者郊区附近寻找各种能够满足心理和生理需求的、新鲜的消费。在两型社会建设的要求下进行的休闲旅游，要求城市居民在游玩的同时保护身边的环境和避免资源浪费，以收获真正“身心休闲”的愉悦;它还能够满足居民各个方面的要求，而不需要居民花费大量的金钱和时间，符合现代都市居民的选择和要求。两型社会建设成为长株潭休闲旅游可持续发展的保障。

二 长株潭休闲旅游发展存在的主要问题及其对两型社会建设的负面影响

1.“两型社会”建设的理念有待加强

长株潭地区两型社会建设始于2007年，到现在为止已有4年多时间，但是两型社会的理念并没有得到深层次的传播，也没有得到全民的深度认可或是了解。这也就使得环境保护、资源节约停留在表面，没有深入人们生活中。例如，每年长株潭三市都要举行环湘江活动，即清理湘江两岸的垃圾，这些垃圾主要来源于三市人们在江岸的游玩和餐饮。现在长株潭的休闲旅游活动中垃圾问题相当严重。从2006年的1 700吨到2010年的3 700吨，长沙的垃圾5年便增长了一倍多［1］。湘潭市的雨湖公园、白石公园、和平公园以及东方红广场等休闲旅游的场所，都遭到了不同程度的破坏，许多的雕刻有着不同程度的损坏，地面有着许多的口香糖和烟头的印记，公园中的水体呈浑浊的绿色，水质较差，有时会发出臭味。这不仅造成当地环境恶化、资源浪费，还导致休闲旅游的发展缓慢，甚至休闲旅游行业难以继续。

两型社会建设注重环境保护和资源节约，要求人们在日常生活中践行两型社会的准则，达到保护环境和节约资源的目标。但是长株潭地区居民的环境保护和资源节约意识较为薄弱，普遍重个人愉悦轻公共环保，时尚消费流行，如快捷消费、一次性消费、超前消费、奢侈消费、炫耀性消费、攀比性消费、面子性消费等，在日常生活中难以形成有效的环境保护和资源节约措施或行动，致使环境和资源破坏浪费现象普遍，使得两型社会建设仅仅停留在政府和企业层面，两型社会的构建难以得到高速度、高质量的发展，影响了两型社会的构建。同时，长株潭地区的环境和资源得不到人们的保护和监督，其破坏浪费行为愈演愈烈之势仍没有得到遏制，并可能有损长株潭地区的城市形象。

2.政府监管力度不够，旅游机构设置不合理

政府监管力度不够，造成管理手段和措施的缺失，形成了众多的问题。如，休闲旅游机构的无证经营;休闲旅游场所的安全问题，包括消防安全、饮食安全，交通安全等;休闲旅游资源的破坏和浪费等等。政府在休闲旅游或是旅游方面的政策法规不健全，在法律上存在一些漏洞，使得一部分人钻了法律的空子。例如，现在的政府对休闲旅游的法律监管较为模糊，一部分导游沦为“黑导”，造成许多游客在经济和精神上受到了损失，或者有少数人冒充导游员，在休闲旅游区域接待游客，使得游客得不到正当的休闲享受。更为重要的是政府办事效率有待提高，在发现问题到处理问题的过程中，耗费时间长、人力多，不能准确迅速地解决问题，造成许多问题的积压。两型社会建设的主要动力来自于政府，政府作为两型社会的发起者和策划者，必须承担起应有的责任。两型社会建设需要政府的协调，从而促进两型社会建设正常进行。政府行政能力效率不高，管理措施缺乏，致使两型社会的构建更加难以得到迅速的发展。

从休闲旅游机构来看，长株潭的休闲旅游机构设置较为混乱，没有一个明确的分工与细化，同时休闲旅游机构的管理较为松散，没有严格的管理措施和机制。两型社会的构建要求各行各业严格自律，革除自身弊端。休闲旅游行业的机构设置随意，本身机构繁杂，使得两型社会的建设难以深入行业进行改革，阻碍两型社会的正常发展和建设。相当一部分的休闲旅游机构无限制地设置代理点，使得恶性竞争愈演愈烈，造成休闲旅游业的各种问题得不到及时和正确的解决，形成恶性循环，影响长株潭地区的休闲旅游正常发展。现在长株潭休闲旅游的一部分场所的经营者和管理者为普通的居民，没有休闲旅游方面的专业知识，综合素质较低，不能够提供高品质的休闲场所和休闲旅游服务。长株潭地区许多的农家乐都是由当地的居民在自己的家中开设，依靠自家所拥有的资源开展休闲旅游活动。更为严重的是，有少数的机构没有营业执照，属于无证营业，严重违反法律法规，同时这也威胁到游客的人身安全。这都直接影响到了两型社会建设的进度。

3.缺乏合理规划，布局不够合理

长株潭区域休闲旅游没有合理规划，功能分区不明确，没有进行休闲资源整合，造成资源开发过度、重复建设以及当地的休闲旅游资源浪费等问题，也造成休闲旅游的恶性竞争。大多数都市休闲项目不注重特色文化的挖掘与开发，仅凭热情盲目发展。80%的都市休闲农业旅游没有规划论证，基本上都停留在果园采摘，垂钓及观光旅游上，类型不丰富。三市的积聚互补效益没有充分发挥，缺乏强有力的核心引导，各自为政，强调各自的利益，整体协调和相互支持少，未形成城市群的合力和品牌。例如，湘潭市二环外的那些农家乐，集中程度已经过度，使得竞争淘汰程度非常大，一部分农家乐只得面临关门倒闭，造成当地居民的经济损失和旅游资源的浪费。旅游资源的破坏在长株潭的休闲旅游活动中也是相当明显，这不仅影响休闲旅游的质量，也影响了长株潭城市群形象。

休闲旅游资源开发的混乱，不仅影响城市的形象，而且还致使资源的荒废，很难得到再次开发利用。两型社会建设以资源节约作为其准则之一，要求对资源要进行严格的保护和监管，严禁随意开发和破坏。长株潭地区的休闲旅游资源无序开发，严重地违背了两型社会建设的准则，影响了其建设进度。休闲旅游资源是两型社会构建的重要因素，休闲旅游资源的科学合理的开发利用将促进两型社会的发展建设，反之，则严重阻碍两型社会的构建。

三 推动长株潭两型社会休闲旅游健康发展的对策建议

推动长株潭两型社会休闲旅游健康发展，可以从以下几方面着手。

1.加强环境伦理教育，提升“两型社会”建设意识

强化政府行政部门、休闲旅游企业、旅游者、居民的环境伦理意识。环境伦理学概括起来主要有人类中心主义和非人类中心主义两种观点。前者将重心放在人类，主张以人的利益为中心及取向，否定自然界的内在价值，认为自然只具有工具性价值;后者把道德义务和伦理关怀的范围从人类依次扩展到了动物、所有生命和整个生态系统，主张以自然为道德目的的重心，承认自然具有自身的内在价值，希望通过赋予自然物以道德地位的形式来建立人对自然的责任［2］。其实二者都是为了从根本上解决人类生存环境日益恶化的问题，都承认自然是具有价值的。对“善”与“恶”的界定是伦理学的基本命题，也是环境伦理学必须面对的核心问题。具体在人与环境的关系方面，为野生动植物的生存繁殖创造良好条件，维护生态平衡，提升环境质量、节约使用资源能源，这些应该被定义为善举，必须得到大力提倡与弘扬。而滥捕滥杀、破坏生态、污染水土空气、浪费资源能源，这些是实实在在的恶行。只有建立起人地关系方面的善恶标准来规范人类的行为，同时做到妇孺皆知深入人心，环境问题的解决就有坚实的社会基础。行善要求施善者作出一定的牺牲，属于义务的范畴。接受别人的善举也可以看作是一种社会福利，属于权利的规定。笃行环境伦理理念，提倡绿色休闲旅游，就要禁止攀爬树木，采摘花果、践踏草木;禁止在文物古迹上乱写乱画乱刻、攀爬骑踩;禁止虐待动物、折磨动物;禁止随地吐痰、乱丢果皮纸屑、随地大小便、破坏景区环境卫生;禁止狂饮暴食、高档消费;捕猎、食用野生动物甚至是国家保护动物;禁止使用大排量私家车作自驾车旅游;禁止穿奇装异服、或袒胸露背、大声喧哗等，这些都是与两型社会建设的目标和宗旨是一致的。

长株潭区域两型社会建设，需要加强环境保护和资源节约两大主题的宣传，调动人们参与的积极性，在居民日常生活中形成两型社会建设的行为准则，避免由居民错误行为造成不良后果。这就需要加强环境伦理教育，通过报纸、杂志、电视等媒体进行宣传，提高人们的的环境伦理意识和“两型社会”建设意识。长株潭地区旅游业要打造成以两型社会休闲旅游为主、其他为辅的发展模式，那必定要加大休闲旅游的环境保护和资源节约。长株潭地区可以举行大型的休闲旅游活动来作宣传，如可通过“保护母亲河——湘江”的休闲旅游活动来宣传环境保护和资源节约，或者可以通过举行大型的一些竞赛项目来提高人们的参与度，使得居民深入其中去感受体会两型社会的休闲旅游发展，如开展全民的两型社会休闲旅游的知识竞答。通过这些措施促使居民自主地将两型社会的准则放在休闲旅游上来实践，做好长株潭地区的休闲旅游发展，改善以前的不良习惯，建设美好的家园。

2.以环境伦理为导向，制定休闲旅游环境保护制度，加强管理

政府作为权力的执行机构，要发挥其作为管理者的角色，加强监督管理的力度，制定管理措施。特别是要增强环境伦理意识，从道德的角度规范决策行为，统筹长株潭城市群环境保护，在决策中体现环境伦理思想，自觉地把这种伦理意识融入休闲旅游开发的规划、政策、法规之中，并严格执行这些政策法规。政府加大对休闲旅游场所的管理，要联合各个部门在一起，或者建立一个包括卫生、消防、饮食等在内的综合管理机构，针对休闲旅游行业的特点进行管理。建立城市群环境监控信息共享平台和环境监察中心，完善协同管理系统;提高休闲业发展的准入门槛，实行强制清洁生产审核和生产全过程污染控制;通过制定绿色产品标准体系，推进绿色产品认证和消费扶持等制度;建立休闲企业环保诚信档案和城市群一体化的垃圾分类、收集、运输、处理体系。同时要加强立法手段，实施严格有效的法律措施，细化和明确各种休闲旅游违法行为法律责任，加强对违法行为的追究力度并严格执行。政府加强对休闲旅游的各种证件的审批力度，对那些没有证件或是假冒证件的要严加惩处，杜绝无证经营的行为。

同时要以长株潭低碳旅游试验区为契机，建立相应的休闲旅游管理机构，加大对本行业的管理，建立良好的竞争文化体系，避免恶性竞争。特别是要完善低碳旅游、旅游资源遗产的相关法律法规，提高“罚则”执行力。在保护旅游自然和人文生态的同时，大力发展生态旅游、低碳旅游，制定和完善休闲旅游资源开发与保护的法律法规。例如，长株潭两型社会区可以建立一个“休闲旅游管理协会”，由这个协会制定出相关的措施和各种条例，统筹长株潭地区的休闲旅游行业的发展趋势。协会对破坏旅游资源的行为坚持“惩罚原则”，条件允许的地区可以配置旅游警察，不断提高旅游的专门执法力。此外通过绿色金融制度，确保长株潭休闲旅游可持续发展。另外，休闲旅游企业要加强自律，加强对自身的监督，将自身的利益与社会的利益结合起来，认真地执行两型社会的准则。作为休闲旅游的主导者，旅游企业要将自身的工作做到最佳才能得到更大的利润。企业重视自身的休闲旅游文化内涵挖掘，加强自身在休闲旅游行业内的吸引力和竞争力;加大对自身机构的管理，建立严格的分支机构管理措施;休闲旅游场所的经营者和管理者，要提高自身的管理水平，提供高质量的服务吸引游客，建立良好发展道路。最重要的是休闲旅游机构要重视游客的安全，做好对游客的保护工作，提高顾客满意度。

3.科学规划，调整长株潭休闲旅游空间布局结构

区域休闲旅游发展要规划先行。要引入高水平的规划专家队伍，将社会的环境伦理教育功能、生态效益和经济效益一起作为规划的整体目标［3］，结合都市资源，城乡结合部资源和中远郊区休闲旅游资源，研究和制定长株潭休闲旅游发展规划，并制定长株潭地区不同区域的发展计划，避免休闲旅游重复开发建设，浪费资源。

根据长株潭城市群的区位条件、资源禀赋、产业基础等条件，可以长株潭休闲旅游圈为目标，对长株潭都市休闲旅游进行区域规划，形成“一圈三带”的长株潭休闲旅游规划布局。(1)环城带都市休闲旅游圈。以长株潭城市群为核心形成一个圆环，再向环外辐射半径为车程在半小时之内的区域，组成“三点”、“一心”、“一线”、“一弧”的空间布局［4］，形成最佳环长株潭城市群都市休闲旅游圈。“三点”指以长沙、株洲、湘潭3个城市市区为核心，可重点发展都市观光购物休闲旅游;“一心”指长株潭3市结合点组成的绿心地带，具体包括长沙的暮云、株洲的白马和荷花、湘潭的易家湾、昭山和九华等地，可重点发展工业休闲旅游和生态休闲旅游;“一线”指长株潭西侧岳麓区一线，该线自然环境优美、湖湘文化底蕴深厚，是典型的生态型山水城区，可重点发展都市文化休闲旅游;“一弧”指长株潭城市圈周围东北一带，具体包括长沙市开福区一部分和长沙县的黄兴、春华、路口、果园、高桥、金井、双江、白沙、黄花、开慧、青山铺等10余个乡镇，可重点发展现代农庄型休闲旅游，充分利用乡村自然环境、田园景观、农耕文化、民俗文化、农林牧渔业生产、农家生活等资源条件，把农业科普观光和农业休闲度假，农业观光、农业体验和农业休闲相结合，组织开发农业生产、果蔬采摘、乡村观光、耕作体验等农业观光休闲度假旅游产品，开发“农家乐”、“林家乐”、“渔家乐”、“品果游”、“赏花游”等农业休闲旅游项目。(2)沿路健身休闲旅游带。沿着距离长株潭城市群较近的国道、省道等，沿路进行都市休闲业规划与推广，体验组成一条休闲旅游景观大道，既可以带活沿路休闲带，又可以促进新农村建设的步伐。(3)沿湘江生态、休闲、观光旅游带。湘江是长株潭城市群旅游景观的血脉，景观环境优美，是城乡一体化的生态绿谷，景观项链，沿河大道主要以观光休闲为主，沿河乡村带是发展都市休闲农业旅游的最佳休闲区域。(4)沿山体养生休闲旅游带。长株潭3市周围山环水抱，长沙有岳麓山，湘潭有韶山、昭山、隐山，株洲有云阳山等，长株潭城市群有沿山发展休闲带的极佳条件，可以发展形成养生休闲旅游带状区域。

［1］人民网.5年间垃圾年产量增一倍多，垃圾围城待破解［EB/OL］.http://www.people.com.cn/h/2011/0716/c25408-3344724548.html.2011-07-16.

［2］范晓燕.生态旅游环境伦理研究［D］.长沙:中南林业科技大学，2010.

［3］范晓燕，李科林，孙根年.环境伦理学在生态旅游发展中的应用探析［J］.广东农业科学，2010(6).

［4］邹宏霞.“两型社会”建设中长株潭都市的休闲农业［J］.求索，2009(4).