论日本终止对华日元贷款的意图与影响

伍悠

(南京师范大学社会发展学院，江苏 南京 210097)

日元贷款是日本对华“政府开发援助”(即Official Development Assistance，简称ODA)的主体。1979年日本首相大平正芳访华，开启了对华政府开发援助的大门。从1980年起，日本正式开始对华提供以日元贷款为主、以无偿援助和技术合作为辅的政府开发援助资金。其中，日元贷款占对华ODA总额的90%左右。此后的二十余年，日本以低息、长期为优惠条件，累计向中国发放贷款约3万2千亿日元(约合300亿美元)。2005年3月15日，时任日本外相的町村信孝通过电话向当时的中国外交部长李肇星表达了日方希望在2008年北京奥运会之前结束对华日元贷款的意向①。至2007年12月1日，中国外长杨洁箎和日本外相高村正彦在北京人民大会堂签署了本年度日元对华贷款政府换文，而这也是日本最后一次对华提供低息长期贷款，标志着日本终止了对华日元贷款项目。

21世纪初，日本对华日元贷款的终结无疑是国际上的大事件。这其中的原因是多方面的，但从根本上看是日本在维护自己国家利益下对外政策大调整的结果，对中日双方都产生了深远的影响。本文旨在通过探究21世纪初日本终止对华日元贷款的原因，分析此举对中日双方的影响，展望中日两国之后的发展之路，由此使读者对这一问题有一个比较细致、深刻的认识。

一、日本终止对华贷款的原因

日本官方首次在政府最高层提及终止日元贷款计划是在2004年10月。2004年10月3日，日本新上任的外相町村信孝在东京的一次有关ODA会议上即表示，“日本不可能无止境地对中国提供援助。中国从日本的ODA毕业之日是指日可待的。”②此后，他又在多次会议上不断重申中国从ODA“毕业”的主张。这一政见得到了当时日本首相小泉纯一郎的支持。小泉在万象举行的东盟和中日韩首脑会议中即指出：“中国的经济已经实现了飞速发展，已经到了应该毕业的时候了。”此后，日本政府明确表示，2007的贷款将是日本最后一次对华贷款。

日本对华贷款并非免费午餐，中日双方从中都能有所收益。日本自身也非常清楚，终止对华贷款不论从经济、政治还是外交上都会对日本产生相当程度的消极影响。既然如此，日本为何还一定要终止对华贷款？归结起来，日本此举有以下几方面的原因：

第一，日本国内长期经济低迷是其终止对华贷款的现实原因。日本自20世纪90年代的泡沫经济崩溃后，进入了长达10年的经济低迷期。一方面，国内生产总值1991～2001年增长率平均仅为1.3%，许多企业破产，失业率骤增；另一方面，国内金融业也面临着危机，银行倒闭现象严重，民间消费和设备投资下降，股价下跌，财政赤字严重。近几年来，日本的老龄化现象又越发严重，这就使得日本在社会福利方面必须投入大量的资金。这对于经济已经不景气的日本来说，无异于是雪上加霜。在这种情况下，日本政府集中精力填补巨额财政赤字，进行经济机构改革以振兴经济，而无暇顾及其他国家的开发援助实属正常。

第二，日本国民对日元贷款态度的变化以及对于贷款性质的误解是日本终止对华贷款的推动因素。就日本民间而言，一方面，民众对于中国媒体不重视日本对华ODA的报道，进而导致中国人民对于这一项目所知甚微感到不满。他们认为日本的经济援助没有受到应有的重视，中国人民也没有对日本的帮助表示应有的感谢。而随着中国经济的日益增长，有越来越多的日本工薪阶层担心在中国进口产品的激烈冲击下，自己会面临减薪甚至失业。因此，许多日本国民认为，“仅以ODA理念的重要性为理由，把日本国民付出的税金以ODA的方式提供给商业竞争对手中国，这伤害了日本人民的感情”③。另一方面，由于日本一些主流媒体的不实报道，使得日本民众对于对华贷款的性质产生了根本的误解。事实上，对华贷款在某种程度上有替代战争赔款的意义，但归根结底，贷款不等于赔款，中国政府仍需要还这笔钱。然而日本媒体将日元贷款更多地说成是对华的无偿捐助，还将其与政治问题相联系，指责中国在接受日本援助的同时一直抓着靖国神社等问题不放，这就使得日本民间误认为日元贷款是日本为讨好中国而做的单方面贡献，“厌中情绪”在日本民间越发蔓延，日本民众越来越反对国家贷款给中国。

第三，近几年来日本政坛的日益右倾与日本民族传统心理是推动日本停止对华贷款的关键原因。众所周知，政治决定外交。进入21世纪以来，中日两国在政治经济之间摩擦不断，其中包括有关参拜靖国神社的争执、俄国的西伯利亚油气管线之争、东海油气田开发的争端等摩擦事件等等。这些摩擦进一步加剧了中日矛盾，并且激化了日本右翼领导人强烈的民族主义情绪。在这种民族主义情绪下，日本政界内要求尽快取消对华贷款的声音占据了主导地位。而从日本这个民族的心理与习惯上来说，停止对华贷款可以说是他们内心感觉最为理性与正确的做法。日本民族向来精打细算，主张节约简朴，有钱要花在刀刃上。在日本经济低迷时期，更是要花对每一分钱。

需要说明的是，以上三点都是日本停止对华贷款的重要原因，但绝非根本原因。日元贷款作为日本重要的“经济外交”手段，其调整从本质上来说是反映了日本在维护自身国家利益的基础上对外交政策做出的改变。正如町村信孝阐述的那样：“以我国的国家利益为基本出发点，主张应该主张的……不应有所顾虑，应当诚心诚意地为我国的正当利益而据理力争。”④在2003年出台的《新ODA大纲》中，即指出“以确保本国的安全和繁荣为原则、以日本国家利益为出发点”，强调今后日本外援的主要目的便是通过它来最大程度地实现日本的国家利益。在这样的主旨下，日本的对外政策主要作了以下两个方面的大转变：其一，就专门针对中国而言，日本开始采取“对华遏制”的政策；其二，就针对整个亚洲而言，日本则是在配合美国战略的前提下，谋求在亚洲的主导地位。

首先，就日本专门针对中国制定的政策来看，中日两国“政冷经热”的情形已维持许多年，而日本终结对华贷款的举动无疑是在“经热”的形势下给中国猛浇一盆冷水。究其根源，还是因为日本深深感受到了来自中国经济、军事、能源与外交等各方面的威胁。日本是世界上最早提出“中国威胁论”的国家。在经济方面，随着改革开放的进行，中国经济发展迅速，国内生产总值逐年上升，这使日本感受到自身经济大国的地位受到了威胁。更让日本介意的是，中国在接受日本贷款的同时，也在对其他国家进行援助。这一方面使日本感到中国经济已发展到一定程度，不再需要资金支援，另一方面也使其认为中国是利用日本的资金去为自身外交买单。在军事上，中国国防开支的增长使日本尤为不安，许多日本人不满于中国在军事实力增长方面的不够透明，认为中国把日元贷款用于军费开支和增强军事力量。因此，在新大纲中，日本即指出要遵循“充分注意军费支出，以及大规模杀伤性武器”的原则；另外，随着中国“神五”的上天，日本认为这是中国军事力量更进一步的表现，他们深感自身在这一方面已落后于中国，因此应当停止对华贷款，而将其中的部分资金运用于航天航空领域的探索，以实现追赶与超越。在能源上，中国由于自身经济发展的需要，逐渐加入了国际能源市场的竞争之中，这就与自身能源缺乏的岛国日本产生了矛盾。而中国航天事业的发展更使日本担心中国会与其争夺太空领域的能源。在外交上，日本认为中国在地缘政治上已经对日本构成了极大的威胁：在北方，中国与俄罗斯和中亚各国建立了“上海合作组织”；在南方，中国通过自由贸易协定和友好合作条约，强化了与东盟各国的关系。在这样的形势下，日本“亚洲盟主”的地位极有可能被中国取代。因此，日本果断采取遏制中国的政策，而把资金转向亚洲其他国家，争取最大程度的国家利益。

其次，日本停止对华贷款是其立足于整个亚洲作出的战略调整。日本主要有以下几个方面的考虑：第一，当前，谋求政治大国的地位是日本政府对外政策的中心任务，而要实现这个目标，第一步就是先要确定日本在亚洲的霸主地位。就整个亚洲局势来看，中日关系驻足不前，日韩外交又难以突破重围。日本要想打开亚洲外交的新局面，势必要通过增强同其他国家的关系来发展自己的势力。在2003年的新大纲中，日本即指出，“与日本有紧密关系，对日本安全和繁荣有很大影响的亚洲是重点”⑤，地区援助的重点区域将从“以东亚、东南亚为中心的亚洲地区”延伸到“包括南亚、中亚的亚洲地区”。在日本看来，与其将资金花在对自身地位增强没有大用处的中国身上，还不如加大对印度、马来西亚等其他亚洲国家的援助，以此逐步发展自己的势力范围，并通过日元贷款在亚洲形成一个“日元经济圈”，显示出日本在亚洲强烈的存在感。第二，除了在亚洲范围内确立霸主地位，日本还应在世界范围内树立起政治大国形象，而实现这个目标的第一步便是成为安理会常任理事国。由此，日本需要更多的资金去拉拢世界各地的国家，争取最大程度的支持。中国因为同日本在各个领域的摩擦以及历史问题的悬而未决，在这件事情上一定持反对意见，因而日本决定停止对华贷款，而将这笔有限的资金用于更容易赢得政治回报的国家。第三，二战后的日本在经济、政治、安全等领域都严重依赖美国，日美同盟始终是日本外交政策的基轴。因此，日本在亚洲范围内的外交也就必然受到美国对亚洲政策的影响，日本旨在通过“伴美入亚”来实现自身国家利益。21世纪以来，中国综合国力的大幅度提升不仅使日本感受到了压力，更引起了美国的警惕。毕竟，美国在亚洲的代理人是日本而不是中国，中国力量的强大不但会削弱日本在亚洲的影响力，更是会导致美国在亚洲地位的动摇。这样来看，日本停止对华贷款，将援助重点转向同样有大国诉求的印度，一定程度上是配合美国的亚洲战略，借印度的力量来平衡中国的强大，由此更好地取得美国的支持，实现自己的国家利益。

综上所述，日本停止对华贷款，既有现实方面的因素，也有国民心态与政府态度的变化，但归根结底，还是日本为维护其国家利益而作出的重大外交策略的调整。

二、日元贷款的终止对中日两国的影响

对华日元贷款的终止作为21世纪初国际上的大事件，对中日两国均产生了深远影响。

(一)对日本的影响

贷款的终结虽然在当时迎合了日本国内的呼声，但其产生的消极影响是巨大的。

首先，中国拥有广阔的市场，世界各国都十分重视同中国的经济贸易往来。日本此次终止对华贷款，必定会削弱日本在对华经济合作中的地位，不利于日本产品的出口以及日本在华投资的运行。日本忽略了“放长线、钓大鱼”的道理，在中日关系上眼光过于短浅。其次，中日关系在政治上已经处于十分僵化的状态，日本在此基础上再终止贷款，无异于是将中日之间的经济交流也切断了，日本丧失了同中国重要的“外交工具”，极大地阻碍了两国关系的改善。最后，贷款的终结对日本的国际形象也产生了一定的消极影响。虽然中日两国都没有正面承认日元贷款是战争赔款，但在当时的特殊背景下，日元贷款是带有战争赔款性质的。日本人在二战中对中国的伤害举世皆知，中国在当年不计前嫌，放弃战争赔款，寻求同日本关系的和解，实现了中日间的经济合作。如今，日本却为了一己之利而企图从各方面遏制中国发展，这是极其不符合道义的。日本这种没有诚意的表现会极大影响世界各国对日本的好感度，国际社会对日本此举也颇有微词。日本的“大国形象”由此受到了损害。

(二)对中国的影响

日元贷款的终止对中国产生的最直接影响便是中国缺少了一大笔建设资金。从这个角度上来说，贷款终结的负面影响不容小觑。但对于中国来说，目前最为重要的是应该思考：在后日元贷款时代，中国该何去何从？

就中国而言，要敏锐地看到贷款终止的本质是因为日本感受到中国的威胁，出于维护自身国家利益而作出的遏制中国的对外政策。面对日本的挑战，中国首先需要做的便是要从各方面加强自身综合国力。经济上，加快社会主义经济建设，在全球化经济背景下，利用各种机遇发展经济，趋利避害，自力根生；在政治上，加强政治体制建设，树立起真正的大国形象，面对国内外一系列事件，摆出大国应有的姿态；在外交上，则要在坚持独立自主方针原则的基础上，对日本外援的新走向时刻保持警觉，做到知己知彼，百战不殆；最后，在文化上，中国更是应该下大工夫。文化的力量一向被中国所忽视，这不仅表现为在世界范围内对中国文化的不了解，更体现在国人自身对文化传承的轻视上。文化作为软实力，已越来越成为综合国力的标志。纵观日本、韩国，其动漫与韩流文化席卷亚洲，并朝着世界进发，这不仅吸引了世界人民的眼光，更是为国家带来了数不胜数的经济发展机遇。文化的传播也是对一个国家意识形态的宣传，对于树立大国形象有着至关重要的作用。中国要想在新世纪获得世界的认可，文化的作用不容小视。事实上，中国大可以通过发展文化产业来吸引更多的投资，以此来填补日元贷款的缺失。此外，中国也应认识到中日之间的众多误解从根源上是由于文化理解上的差异引起的，因此中国在今后也应注重对他国文化的理解与包容。

虽然日本终止了对华日元贷款，但ODA中的技术援助与无偿援助并未停止。因此，中国还应该有效利用日本对华的这些资金援助，进行经济建设，同时在技术、人才方面加强同日本的交流，学习日本优秀的经验，切不可因日元贷款的终止而对日本心生憎恨，从而错失学习发展的好机会。

三、结语

如今，对华日元贷款早已终结，ODA中的无偿援助与技术合作两项也有逐步缩减的趋势。但这些都不足为惧。当今最为关键的是，中日两国应该从ODA的实践中认识到处理好两国关系的重要性，努力促进两国关系的健康发展。毕竟，评价一个国家是否为“大国”，其立足点不在于国家领土的大小与经济实力是否雄厚，根本上是要看一个国家的综合实力以及在国际事务中的立场与姿态。中日两国在“大国”上具有相同的诉求，在各个领域也都有着密切的联系。尽管中日关系因为各种历史与现实的原因一直驻足不前，但作为亚洲发展的双引擎，中日双方有责任也有义务打破目前的隔阂状态，摆出真正的大国姿态，在政治经济上多多合作，为实现亚洲的飞跃而贡献力量。

注释：

①③关山健：《日本对华日元贷款研究——终结的内幕》，吉林大学出版社，2011年，第1页，第62页。

②(日)外务省：《“Town Meeting in Tokyo——讨论ODA”记录》，2004年10月3日。

④(日)町村信孝：《“凛然的外交”是“町村的外交”》，http://www.machimura.net/column_a/pages_342.html，2005年8月25日，2008年11月18日阅览。

⑤日本外务省网站：《政府开发援助大纲》，http://www.mofa.go.jp.mofaj/gaiko/oda/，2003年8月29日。