金坛市加强国土资源档案工作的实践与探索

徐建春（金坛市国土资源局，江苏金坛，213200）

金坛市国土资源局历来十分重视档案工作，坚持档案资源集约化、标准化、规范化管理，档案工作步入良性发展轨道。近些年来，我局档案工作实现了较快发展，取得了喜人成果：局档案工作晋升省特一级标准；金城镇等11 家国土资源所和一个国土资源局测绘所的档案工作先后晋升为省特二级。通过三年的努力，金坛国土资源系统的市、镇两级在全省国土资源系统率先实现了档案工作省特二级以上的目标。总结这些年从事档案工作的经验，主要做好了以下四个方面的工作。

一、主动汇报，积极争取重视与支持

1.加强学习，提升档案业务能力。“打铁还需自身硬”，坚持向书本学，丰富档案理论，主要学习《中华人民共和国档案法》、《江苏省档案管理条例》、《档案干部培训教材》等，不断提高对档案工作的理性认识，通过学习，全面增强了做好档案工作的责任感、荣誉感；主动向专家请教，对学习中、工作中不清楚、吃不准的主动向档案行政管理部门、上级国土资源机关档案部门等请教，避免工作中走弯路；坚持向实践学，边学边干，不断提高档案业务能力，增强做好本系统档案工作的信心。

2.注重调查研究，摸清工作现状。“知己知彼，百战不殆”，近年来，局档案室主动抽时间深入基层所、局机关各科室，了解档案的形成过程，保管、利用情况，认真听取专兼职档案员意见，对调查的情况认真统计汇总分析，梳理出带有普遍性的问题。如档案人员兼职多、变动快；档案管理制度不健全，重业务档案，轻文书、基建、设备、实物、照片、声像等档案；档案利用服务缺乏主动性，档案宣传意识不强，对档案工作重要性认同感不强，团结协作能力需加强；部分保管设施设备不符合档案安全保管的要求等。

3.针对存在问题，提出解决方案。根据调查的情况，局档案室实事求是地总结了前些年本系统档案工作所取得的成绩，同时按照档案事业发展的现状，对照国家、省、市档案行政管理部门及上级国土资源管理机关对档案工作的新要求，本系统档案工作又有了明显的差距。为缩小差距，我们提出了加强领导、加大投入、培养人才、统筹规划、分步实施、争创一流的工作方案，并请有关档案专家论证了方案的可行性，根据专家的建议进行了补充完善。提出了以“十一五”期间全系统档案工作争创省特二级为抓手，全面促进本系统档案工作的全面发展。

4.适时汇报情况，争取领导支持。2005年，全省国土资源系统基层国土资源所建设会议在金坛召开，与会领导、代表对尧塘镇国土资源所规范的档案管理给予充分肯定，尧塘成为亮点。借这股东风，局档案室向领导提出了以档案工作争创等级，促进全系统档案工作全面上台阶的建议，得到了局领导的支持，确定了本系统档案工作的发展方向。从近年来的执行效果来看，成效明显，并在全省国土资源系统中产生了示范效应。

二、提升队伍素质，增强内生动力

1.严把档案员准入关。事业发展，关键在人。针对档案工作具有政治性、专业性、机密性等特点，局档案室积极建议领导选派政治素质高、业务能力强、办事认真的同志负责档案工作，并保持相对稳定，对成绩突出的，优先提拔重用，鼓励档案员立足岗位干事创业。

2.坚持定期培训。积极参加各级档案培训。近年来，全系统参加市级以上的档案管理培训达80 余人（次），已获得馆员职称的有2 人，助理馆员职称的有18人。作为国土资源系统12 个主要岗位之一的档案员，明确要求通过专业培训考核，持证上岗。此外，还每年组织各所（分局）档案员分期分批到局档案室进行为期一个月的实地培训，掌握实际操作技能。

3.重视学习交流。组织档案员到档案工作较为先进的江阴、扬中等地国土资源局考察学习，大家对档案工作创建省级标准过程中遇到的问题以及档案数字化、荣誉室建设等方面进行交流、探讨，互相取长补短。通过考察学习，档案管理人员开阔了视野，增长了见识，激发了工作热情，增强了工作积极性和责任心。

4.注重考核，表彰先进。将档案工作纳入局年度考核的内容，与其它工作一道布置、一道考核、一道表彰。增加了群众测评的内容，建立了专业知识技能的学习考核制度，使档案工作人员的职级晋升、考核、奖惩有章可循，调动了基层所档案员的工作积极性。

三、加强督促指导，推动档案工作全面开展

1.典型引路。搞好试点即树立样板，以典型引路。2004年局档案工作晋升省特一级后，全面规范基层国土所的档案工作迫在眉睫。2005年，借助全省国土资源系统基层国土资源所建设会议在金坛召开并以尧塘镇国土资源所为参观点的契机，局档案室主动向局领导提议尧塘镇等6 家国土资源所档案工作争创省特二级，并与市档案局多次沟通，蹲点指导，协助整理，基层所规范的档案管理工作成为这次参观的亮点，得到了局领导的充分肯定，同时也带动了基层所档案工作全面争创省特二级的开展。

2.示范操作。局档案室在指导基层所档案工作中，为确保符合档案业务建设规范，主动邀请市档案局的同志一道指导，先由市档案局业务指导人员进行示范操作，然后由档案员独立操作。通过几年的努力，基层所的照片、设备、实物、财务等门类的档案得到了全面规范整理，局机关的实物档案也进行了全面收集整理。

3.感情投入。俗语说：好言三春暖，恶语三冬寒。局档案室在对基层国土资源管理所档案员的指导过程中，针对档案员兼职多、任务重的实际情况，在工作中以尊重、理解、关心、鼓励、表扬、帮助的言行为原则，充分肯定其工作成绩，对业务上存在的问题，则与档案员个别交流，对需要所领导重视的，主动与所领导沟通，需要局领导支持的，主动向分管局领导汇报，尽力为档案员工作创造一个良好的工作环境，努力调动基层所档案员的工作积极性，使其勇于作为、敢于实践。

4.集中指导。针对一些共性的业务工作，我们采取每周六将档案员集中到局档案室或所档案室，由业务人员统一讲授工作方法。在实践中对全宗指南、大事记、归档范围和档案保管期限表、统计、鉴定等全宗卷的整理进行集中指导，有利于统一标准、保证质量、提高效率。

5.检查督促。主要是纳入考核、定期检查评比，督促各基层所开展好档案工作。为全面了解基层档案室的工作状况，总结好的经验，发现存在的不足，这几年，我们每年都组织一次档案工作检查，增强了各镇国土资源所所长、档案员的档案意识，促进了档案工作的整体提高和健康发展。

四、多措并举，扩大宣传效应

1.开展好档案利用工作。按政策开展好国土资源系统档案信息资源的利用工作，是对档案工作最好的宣传。为方便局机关、社会各界利用档案，我们开通了电话查档、网络查档服务；改善了局机关、基层所的查档环境；制定了档案资料对外查询暂行规定，简化了查询程序，方便了群众。2010年，我局档案室共接待本局业务科室人员查档640 人次，接待外来人员查档1860 多人次，查阅、复印档案3800 多卷，电话查询814 人次。在接待利用工作中，重视发挥窗口作用，树立档案部门形象，确保了档案利用服务工作的及时准确与热情周到。

2.举办好档案展览。我们结合“六有”和“标准化国土所”创建活动，开展陈列窗口建设，一方面展示国土风采，另一方面丰富档案管理的内涵。陈列室展示的是国土部门的奋斗史、光荣史和发展史，全方位展示国土部门的过去和现在，起到追忆往昔催人奋进，展望未来信心百倍的效果。各基层国土资源所陈列室展示既有共性，又有个性。我们要求统一布置陈列内容，规定内容与特色内容相结合，以避“千人一面”。通过精心谋划，科学布展，全市9 个陈列室各具特色，受到了全国各地前来考察学习基层国土资源所建设同仁们的高度评价，展示了我市基层国土资源所的对外形象，也为基层国土资源所档案工作注入了活力。

3.利用媒体宣传。响鼓也要重槌敲，在要求做好各项档案业务工作的同时，局档案室注重鼓励和引导本系统档案员充分利用各种媒体开展好档案宣传工作，扩大档案工作影响力。局档案室带头并发动基层档案员撰写业务文章或工作信息，通过各种媒体，主动加大档案宣传力度，多渠道、多形式地宣传土地档案，展示档案工作形象，让社会各界更多地了解档案、关注档案。

面对新时代的挑战，在今后工作中，我们更要解放思想，抢抓机遇，与时俱进，不断创新，促进档案工作向深度、广度发展，充分发挥档案的经济效益和社会效益，使档案工作更好地服务于国土事业发展。