民政 民本 民生——黄州区民政着力改善民生的成效与经验

○ 孙道军

民政 民本 民生
——黄州区民政着力改善民生的成效与经验

○ 孙道军

民政、民本、民生这六个字既道出了黄州区民政工作的职责和责任，也反映出了我们民政工作的着力点和落脚点。因此，近年来，黄州区民政始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕改革、发展、稳定的工作大局，立足“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，认真履行职责，着力解决民生，促进了社会和谐发展。“十一五”时期全区民政工作荣获了全国五保供养先进单位、全国双拥模范城、全国婚姻登记服务先进窗口等五项国家级奖励；荣获了全省倒房恢复重建、大病医疗救助、社会组织管理等四项省级奖励；荣获了民政工作综合考核、基层党组织建设、“三万”活动等八项市级奖励。区民政局班子建设连续四年被区委评为先进集体，连续五年被区政府表彰为完成政府目标任务的先进单位。

一、近年来黄州民政工作的主要成效

（一）着眼解决民生，社会救助工作实现新跨越

解决民生是民政干部的基本职责。黄州民政始终牢记使命，全力做好民生工作。据统计，5年来，全区共发放各类民生资金27355万元，年均5471万元，累计受惠人群达18.2万人次，是“十五”末的3.2倍。

一是抓基础，规范城乡低保管理，保障水平不断提升。在城市低保方面，我们严格执行阳光操作，动态管理，经过五年的不懈努力，其保障制度不断规范，城市居民的保障标准逐步提高，全区困难群体基本实现应保尽保的目标。5年来，全区共发放城市低保救助金1.44亿元，救助人群达10.5万人次；农村低保共发放救助金2220万元，救助人群达3万人次；农村五保共发放资金1155万元，救助人群达7700人次；低保工作运转有序，管理规范，基本稳定。

二是抓重点，规范救灾救济制度，扶贫助弱力度不断增强。不断完善自然灾害救助制度。切实做好自然灾害应急准备，及时报灾、查灾、核灾，妥善安排受灾群众生活。指导乡村（居）完善救灾预案，加强灾害信息员队伍建设，开展救灾预案演练，提高乡村（居）灾害应急水平。规范救灾款物的管理，救灾资金全部实行“一卡通”社会化发放。5年来共发放救灾资金450万元，受惠人群达12000人次；共发放危房改造资金680万元，改造危房1700余户。

三是抓难点，改革大病医疗救助和临时救助机制，救助覆盖面不断扩大。按照降低门槛，简化手续，方便群众的要求，在认真调查研究的基础上，不断调整完善大病医疗和临时救助制度。经过几年的发展，逐步做到了“一站式服务”，救助范围逐步从低保人群向一般困难群众扩展，救助金额逐年扩大，取消了救助病种限制和封顶线限制，让人民群众最大限度地得到实惠。5年来，共发放大病救助金1300万元，救助人群达1万人次；共发放临时救助金600万元，救助人群达8000人次。

四是抓热点，认真落实优抚政策，优抚对象权益得到有效保障。全面落实各项优抚政策。严格执行《抚恤优待条例》和《退役士兵安置条例》，建立健全了优抚对象抚恤自然增长机制，加强优抚对象动态管理，按照政策及时审批新对象，取消不符合条件的对象，维护了优抚政策严肃性。5年来，共发放优抚资金6000万元，受惠人群达9000人次；共发放安置费550万元，受惠人群达29700人次。全区涉军对象保持稳定，连续五年实现赴省进京零上访的目标。2011年黄州再创全国双拥模范城。

（二）着眼规范管理，社会管理实现新飞跃

作为政府的窗口单位，为了满足人民群众多样化、多层次和不断变化的社会需求，我们积极创新社会管理工作，认真履行职责，各项工作均有了长足的进步。一是社会组织、收养、婚姻三项登记规范运转，合格率均达到100%，“婚姻登记”创全国文明服务窗口，“收养登记”创全省文明示范窗口。二是在全市率先启动“地名公共服务工程”，路口工业园以及各乡镇、街道地名设标工作都圆满完成。三是积极主动地做好社会组织管理和服务工作，涌现了康寿福利院等一大批受全国、全省表彰的优秀社会组织代表；社会组织管理服务得到省厅肯定，在全省作了经验介绍。四是“五保”供养工作规范有效，在省市创出了“黄州经验”，获得了“全国五保供养工作先进单位”荣誉称号。五是殡葬市场管理不断改善，实现了殡葬改革平稳着陆，2011年全区已启动惠民殡葬新制度，深受人民群众欢迎。六是老龄工作特色鲜明，区民政局多次获得省级表彰。

（三）着眼基层民主，政权建设实现新提高

全区民政积极推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度建设，全区村民自治工作水平不断提高。2008年和2011年成功完成了全区第七届、第八届村级组织换届选举工作。2009年开始，已全面完成“难点村”治理任务，该项工作受到了省、市相关部门的充分肯定。制定出台了《黄州区村（居）委会村（居）公开、民主管理规范》，高标准推进村务公开民主管理工作，村务公开民主管理规范化建设成效显著，全区村务公开民主管理规范化率达96%。大力支持基层改善办公条件，全区共有114个村在十一五期间对办公活动场所进行了新建和改扩建，基本实现了农村村级组织办公活动场所建设全覆盖。同时，全力做好社区服务站建设工作。共争取省市投入2400万元，新建和改扩建23个社区服务站，城市社区建设实现了提档升级，该项工作已经成为黄州基层组织建设的一张名片，逐步提升了社区管理功能、服务功能。并且，按人均1.6万元/年的标准妥善解决了社区工作人员待遇，按2.5万—3.5万元的标准解决了社区办公经费问题。农村社区试点工作影响力强、辐射作用大，王家岗、路口等一大批农村社区在全省有影响，在全市有位次。

（四）着眼项目建设，民政事业实现新发展

总的看来，在过去的五年中，全区民政事业呈现出前所未有的良好态势，民政事业的发展无论是“硬件”还是“软件”建设都有新的提高。

2008年，投入1200万元全面完成区光荣福利院建设任务，结束了黄州区没有国办福利院的“空白”历史。2012年，民政部门千方百计再次投入260万元，完成了光荣福利院二期工程建设任务。2009年投入600万元，成功完成了黄州区社区服务中心建设，并按照优质、便民、高效的要求，设立了区婚姻登记服务大厅和社会救助服务大厅，极大地方便了群众办事。5年中，先后投入360万元，对陈策楼、堵城、陶店、禹王、路口五所农村福利院进行了改造升级，极大地改善了农村福利院的环境。

坚持改革创新，成功实现了区殡管所大楼国有资产置换工作，并在黄州开发区置换土地12.5亩，为民政事业下一步发展打下基础。

同时，我们坚持外树形象，内强素质，紧紧围绕民政职能，服务中心，服务大局。一是服务招商引资工作。按照“亲商、护商、助商”的要求，成功引进晋飞贸易公司落户黄州，年创税收达1000万元。联合相关单位引进东创海洋实业公司落户黄州，该项目已投入5000万元，成为黄州经济发展的一个亮点;此外，还按领导要求服务了南华二期项目，使该项目得以顺利推进。二是服务文明城市创建工作。做到当主人不做客人，自觉自愿做好民政部门应做的工作。积极支持驻点社区—建新社区搞好文明创建。投入20万元帮助4个驻点村开展“城乡互联、结对共建”活动，为民办实事。三是服务人口计生工作。依法履行职责，全力发挥职能，为人口计生工作营造良好环境。四是服务社会维稳工作。充分发挥民政救助润滑剂的作用优势，密切配合区委区政府及部门工作，不讲条件，主动服务服从，为构建和谐社会尽职尽责。服务工作得到了社会的认可，受到了组织的好评。2011年，民政局被市委评为“全市先进党组织”和“三万”活动先进单位。

（五）着眼提能善政，队伍建设实现新提升

黄州民政始终把握人是生产力的第一要素这个根本，采取多种途径和措施，努力打造一支政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、人民群众信得过的民政干部队伍。一是注重“三个结合”即自学与集中学、学理论与学业务、学习与调研相结合。二是实行“四学”并举，即“专家授课讲学、集中培训领学、经验交流示学、考试考核促学”。推行“五制”齐上，即集中学习签到制、学习笔记调阅制、学习成绩考试制、学习心得交流制、学习成绩奖励制，确保学习取得实效。三是重点抓活动，开展“亲情服务，满意民政”活动，开展青年干部“五比五创”演讲竞赛活动，开展机关干部下基层结对帮扶、问计于民调研活动，开展机关干部作风建设“五查五看”大讨论活动，开展机关干部“夺旗争星”竞赛活动。认真组织开展治庸问责活动，召开人大代表恳谈会、优质服务优化环境恳谈会、作风建设恳谈会，召开廉政文化进家庭座谈会，召开职工家属廉政教育座谈会。通过开展活动，有力推进了工作。四是核心抓整治，重点做好“四个四文章”，即全力制止“四乱”（乱收、乱发、乱补、乱支），着力健全“四制”（首问负责制、限时办结制、失职追究制、服务承诺制），诚心兑现“四言”（党员明白卡、行风服务承诺、人大议案、政协提案回复），大力推行“四优”服务（阳光服务、满意服务、规范服务、人性化服务）。通过抓整改，使民政机关风气明显好转，民政干部的精神面貌明显增强，优质服务水平显著提高。

二、黄州民政工作的基本经验

（一）围绕中心工作，服务大局，是推进民政事业发展的前提

民政工作是党和政府工作的重要组成部分，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，“以人为本、为民解困、为民服务”是民政工作的根本宗旨。五年来，区民政系统紧紧围绕区委区政府中心工作，自觉融入到经济社会发展大局中，在统筹城乡区域发展、推进富民强区的发展战略中，努力找准民政工作的结合点、切入点，着力解决好社会普遍关注、事关群众切身利益的突出问题，切实履行了职责，充分发挥了作用。民政工作正是始终坚持围绕中心、服务大局，才会找准方位、顺势开展，才会在黄州经济社会发展大局的舞台越来越宽阔，影响越来越广泛，作用越来越凸显。

（二）严格执行政策，规范管理，是提高工作水平的必要条件

近年来，我们牢记民政工作宗旨，紧紧围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益，办实事、做好事、解难事，在社会救助、社区建设、为老服务、优抚安置、惠民殡葬等方面出台了一系列文件，有效地解决了低保和困难群众的基本生活问题，确保了人民群众特别是困难群众能够共享我区改革开放和经济建设的成果，确保了党和政府惠民政策的落实。通过规范管理，也使全区民政工作受到了人民群众的一致好评，树立了“民政为民”的良好社会形象。

（三）坚持改革创新，破除体制障碍，是促进民政事业发展的根本动力

面对不断发展变化的新形势、新要求，我们始终坚持以创新的思维来更新民政工作的理念和方式，以开拓进取的精神来寻找民政事业发展的新举措、新思路。黄州区民政工作基础差、起点低，只有不断创先争优，才能后发赶超，跨越发展。通过积极探索实践，我区涌现了社区建设、老龄工作、福利院建设、“三项登记”等一系列精品亮点，扩大了黄州民政工作的影响。正是始终坚持创先争优，才使黄州民政工作不断取得新突破、新发展，在全省、全市有影响。

（四）加强制度管理，理顺工作关系，是提升民政形象的强力举措

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，改进工作作风，增强服务意识，提高管理水平的核心在于建立一套科学合理、规范有序、运转协调、快捷高效的工作机制。我们重点在“管理模式科学、制度体系健全、工作运转协调、权力运行规范、监督制约有力”上下功夫，在人手不足的情况下，努力挖掘干部潜能，提升工作效率。我们着手逐步建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，实现了用制度来管人、管事、管钱，效果明显。

三、“十二五”时期黄州民政工作的重点

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。2012年民政工作将按照中央和省市区精神，紧紧围绕区委区政府中心工作，更加注重保障和改善民生，充分发挥民政在构建和谐社会中的基础性作用，将重点做好以下工作：一是用创新的理念，不断完善社会救助新机制；二是用改革的方法，大力发展和引导社会组织，使其成为经济社会发展的主力军；三是用全新的理论，狠抓基层政治建设，努力探索社会管理新机制；四是用科学的方式，狠抓民政事业的发展，不断筑牢民政事业发展的坚实基础；五是用坚强的党性狠抓党员干部队伍建设，努力塑造良好的民政形象。“十二五”时期，我们将始终坚持以科学发展观为统领，以行风评议活动开展为助推力，以更加蓬勃的朝气、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不断开拓创新，奋力拼搏，创造佳绩，为全区实现“一港三区”的发展战略贡献民政工作的力量。

（作者系湖北省黄冈市黄州区民政局长）

（责任编辑 崔光胜）