智慧城市：推进广州新型城市化发展的重要引擎

◎ 杨再高

改革开放尤其是新世纪以来，广州经济社会发展取得了令人瞩目的成就。目前，广州城市化率已达83.8%，按照世界城市化发展阶段理论，广州已经进入城市化发展的第三阶段（城市化率超过70%）即完善提升阶段。需要值得注意的是，在广州城市化的完善提升阶段，前期积累的一些深层次矛盾将逐步显现，如社会与经济发展不够协调、城乡二元结构仍较明显、农村地区公共服务水平不高、资源与环境约束明显、城市可持续发展面临诸多挑战等，应对这些困难和挑战，均要求广州要走新型城市化道路。当今世界，全球经济格局正发生深刻变革，新技术和新产业革命方兴未艾，“智慧城市”（smartercity）发展势不可挡，世界各国及城市都在围绕智慧地球发展谋求新的突破口，也预示着未来科技和经济社会发展的新趋势。广州应以全球视野和战略思维，策应科技及城市智慧化发展的新趋势，打造智慧城市及引领新型城市化发展，促进率先转型升级和建设幸福广州，强化国家中心城市的核心竞争力、环境承载力和国际影响力。

一、智慧城市让城市更智能和聪明

为应对国际金融危机的冲击及影响，2008年底IBM首次提出了“智慧的地球”这一愿景。IBM认为地球将因智慧化而获得更透彻的感应和度量，更全面的互联互通，更深入的智能洞察。2009年IBM又提出“智慧的城市”发展远景，引领城市通向繁荣和可持续发展的未来，并认为城市是一个集交通、通讯、能源、商业、安全、医疗、食品、水务等系统于一体的综合体，智慧城市就是在城市信息化的基础上追求更安全、更高效、随时随地随需的响应。综合专家学者对智慧城市的定义，我们认为，智慧城市就是把新一代IT技术运用到城市各行各业，把传感器嵌入和装备到城市各种各样的物体中，把互联网、通信网和物联网普遍的链接起来，达到城市人、物、功能系统之间的无缝连接、协同联动和智能感知，最终实现对城市各个系统的需求做出智慧的响应、决策和行动，实现城市系统的优化升级和高水平的可持续发展，使城市各系统及功能更完善、更协调、更高效、更低碳和更智慧。简单来说，智慧城市就是互联网和物联网在城市的有机结合及广泛应用，从而实现城市的网络化、数字化、信息化和智能化，让城市更智能和聪明，让生活在城市中的人生活更美好。

智慧城市具有以人为本、更全面感知、更广泛互联互通、更深入智能化和内生驱动发展等特征，具有灵活、便捷、安全、更有吸引力、广泛参与合作、生活质量更高等特点。智慧的城市可以改变政府、公司和人际交往的方式，提高交往的明确性、效率、灵活性和响应速度，使人类能以更加精细和动态的方式管理生产和生活。智慧城市建设需要利用可以随时随地感知、测量、捕获和传递信息的设备、系统或流程，需要高速高带宽的通信网络、互联网将各种系统中分散的信息及数据连接起来，进行交互、多方共享和协同工作；需要使用先进技术获取和深入分析海量的信息、知识，并应用到特定行业、场景和解决方案中，更好地支持决策、行动和创造新价值，让城市的发展向着可持续发展的方向演进，让生活在城市中的人能有更幸福的感知。

目前世界上有超过50%的人口生活在城市中。城市是人类文明的标志，也是促进世界经济、社会、科技等发展和振兴的中心。传统的城市发展模式及人口膨胀、资源约束、能源紧张、环境污染、交通拥堵等“城市病”，使当今世界城市（尤其是大城市）的发展面临越来越大的压力和挑战。从科技角度来看，先进的科学技术正为城市提供更好的指导能力和对城市运营与发展的管控能力。智慧城市是一个不断演进的发展主题，是信息技术发展到一定阶段的产物，并随着技术、经济和社会的发展不断持续完善。智慧的城市将促进城市及城市化迈向一条繁荣和可持续发展道路。城市是一个巨大的系统，集聚各种各样的生产要素资源，将为智慧城市建设奠定坚实基础及提供广阔的应用范围。建设智慧城市，不仅能够催生出潜力巨大的新兴产业群，推进经济发展方式转变及产业结构优化升级，为城市经济发展注入新的活力，而且能够充分运用智能信息技术手段感知、分析、整合城市运行系统的各项信息，从而对城市各个方面需求及管理做出智能的响应及判断、决策、行动，将有效提高政府社会管理能力、公共服务水平和城市运行效率，为城市创造更好的居住创业环境、更有吸引力的商务投资环境及美好远景。同时，城市现代化在很大程度上取决于其信息化和智慧化水平，智慧城市建设将为城市转型发展及新一轮经济社会发展开辟广阔前景，即智慧地球赢在城市。

智慧城市是未来城市发展的全新理念，并被越来越多城市所接受。一些先进城市已把智慧城市上升为城市新一轮发展的战略，目的是通过智慧化的行动，应对城市发展面临的各种挑战及“城市病”，刺激受世界金融危机重创的经济全面复苏，期望在新一轮发展中继续强化领先优势，继续掌控世界城市网络体系的高端位置。据有关资料显示，目前全球在建的“智慧城市”超过100个。欧盟委员会提出的建设“智慧城市”计划，预计将投入100亿—120亿欧元。美国纽约在世纪之交就将“更智能化的城市”作为城市信息化下一个十年计划的发展目标。2006年新加坡颁布了“智慧国2015”的信息技术十年发展目标。日本提出了“I-Japan战略2015”后，东京、京都等多个城市提出推进智慧城市建设试点。首尔、阿姆斯特丹、斯德哥尔摩等城市也提出打造智慧城市。我国正逐步迈进城市智慧化发展的快车道，上海、北京、南京、宁波、无锡、深圳、杭州、佛山等已纷纷启动智慧城市战略，智慧城市时代正在来临。

二、智慧城市是推进广州新型城市化发展的重要引擎

广州市第十次党代会提出了走新型城市化道路的决策部署。新型城市化“新”在哪里？我们认为，新型城市化是对传统城市化的扬弃，它是包容、均衡、创新、和谐和可持续发展的城市化，是以人为本、质量提升和智慧发展的城市化。就特大城市广州而言，新型城市化就是经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体和生活幸福的城市化。城市智慧化既是广州新型城市化发展的重要内涵和特征，也是广州新型城市化发展及全面加快国家中心城市建设的重要引擎。

智慧城市有利于推进广州转型升级。世界经济形势正在发生深刻调整变化，中国发展正面临增长乏力、中等收入陷阱、资源环境约束等问题，广州作为特大城市，正面临城市扩张、人口增长、资源约束、环境承载不足、城乡发展不平衡等新挑战。应对国内外发展环境及自身面临的新挑战，广州需要以智慧城市的新思路引领新型城市化发展，探索特大城市持续发展的新模式，争当全省及全国城市科学发展的排头兵。智慧城市是以具有科学城市治理理念的智慧型服务政府为主导，构建在网络化、信息化和智能化基础之上的新型城市发展模式。智慧城市将实现人与物、物与物的信息交互和无缝链接，达到对城市实时控制、精确管理和科学决策，势必产生广阔的应用前景和引导未来发展方向。构建智慧广州，利用智能信息及物联网技术来改造现存企业、产业、交通、电力、环境、社会、社区、政府等，推进经济社会发展及城市管理智慧化，减少对资源能源的消耗和碳排放，实现资源的集约节约和高效利用，有利于推进广州转型升级及形成迈向理想城市的内生驱动力量，提高经济社会发展效率和城市管理水平，从而在开创新型城市化道路中赢得先机。

智慧城市有利于广州抢占世界科技及新兴产业发展制高点。智慧城市不仅是城市经济增长的倍增器，而且能够催生大规模的物联网及战略性新兴产业，引领产业转型升级。据美国独立市场研究机构For-rester预测，物联网所带来的产业价值要比互联网大30倍，将形成下一个超10000亿元规模的高科技市场。实践证明，谁能在科技创新方面占据优势，谁就能够掌握发展主动权。为应对世界金融危机影响及发展中面临的各种挑战，各国正进行抢占科技制高点竞赛，空前地推进科技创新和产业振兴。智慧城市建设启动，将会推进新一代智能信息技术及物联网技术创新，催生出巨大的新兴产业及经济形态，如物联网制造业和物联网服务业，智慧金融、智慧商业、智能家居等智能产业。构建智慧广州，率先推进物联网技术研发及发展物联网产业，带动各行各业进行智慧化改造，这有利于广州加快战略性新兴产业发展，推动广州产业转型升级及增强广州产业的核心竞争力，抢占未来世界科技和产业发展的制高点。

智慧城市有利于强化广州国家中心城市综合服务功能。广州国家中心城市建设已上升到国家战略层面。作为国家中心城市必须具有很强的要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，在国家或大区域经济社会发展中发挥更大的辐射和带动作用，代表国家参与国际分工和竞争。构建智慧广州，建立起随时随地随需的信息网络体系及实体经济的物联网，建设智慧空港、海港、综合陆路枢纽、口岸、供应链、物流、商贸、能源、通讯等智慧系统，促进城市基础设施、公共服务、社会服务、政务服务、城市管理等智能化，实现城市整体及各个服务系统交互、运行和管理的明确性、灵活性、效率和响应速度，这有利于提升和强化广州国家中心城市的城市综合服务功能，辐射和带动智慧广东及全国经济社会发展，为国家参与世界科技和经济竞争作出更大贡献。

智慧城市有利于促进幸福广州建设。幸福生活是广州新型城市化发展及国家中心城市建设的终极目标。智慧广州建设不仅可以从经济上、社会上及服务上给予我们直接的利益，更能让生活在城市中的人实时感受触手可及的便捷、实时协同的高效、和谐健康的绿色和可感可视的安全。如，通过智慧医疗，医院可以随时查阅每位患者的历史病历，从中发展病症规律，确保患者在不同医院得到快速、准确的医护。通过智慧教育，各类人群都可在家接受优质的教育和导师的指导。智慧的食品药品供应链，其生产流程可监测，运输过程可监控，食品各个环境将清楚地展现，保证食品药品的安全。智慧社区通过无处不在的传感器及无线网络，各类便利贴心的社区服务也将走近千家万户。智慧广州建设将使居民的生活工作获得更好的娱乐、更高效率和便利。总之，智慧广州的建设将以服务民生作为重点，通过民生方面的智能化，真正实现城乡居民的健康、幸福生活，即智慧的广州让居民生活更美好。

三、以创新思路加快智慧广州建设

随着互联网、物联网技术的发展，城市的生产、生活模式正在发生着革命性的变化。城市的智慧化已成为继工业化、电气化和信息化之后的又一发展潮流。广州综合经济实力位居内地城市第三位，信息化基础设施水平处于国内前列，物联网应用已经起步，产业发展有较好的基地，已基本具备率先建设智慧城市的物质技术条件，未来应围绕新型城市化发展及国家中心城市建设的目标要求，以前瞻视野和战略思维加快构建智慧广州。

1.高起点的谋划好智慧广州建设的顶层规划。广州应积极把握智慧城市及物联网技术发展所带来的机遇，从战略层面上高度重视智慧城市建设，把建设智慧广州作为广州推进新型城市化发展及加快国家中心城市建设的重大战略举措，作为推进低碳经济、幸福生活及转型升级的重要动力与支撑。要加强对智慧广州建设的组织协调和领导，以世界眼光、战略思维和前瞻视野搞好智慧广州的顶层设计，争取国家和省的支持，率先进行建设试点与实验。应积极跟踪智慧城市建设的新动态，高起点的编制智慧广州发展规划纲要，确立建设的目标、思路和主要任务，搭建好智慧广州的“树型”结构，整合聚集市域内外资源加快建设发展和示范带动。要制订智慧产业或物联网产业发展规划、智慧城市基础设施规划、物联网技术创新和技术应用规划等专项规划，以此推进智慧广州各领域的建设发展。同时，要建立和完善适应智慧广州发展需要的财政、税收、金融、技术创新、项目用地等政策，鼓励政府采购和推广应用智慧技术产品及服务，以此激励和扶持智慧广州建设的关键领域迅速取得突破。

2.高标准的构建智慧型基础设施。包括超级计算中心、云计算平台、数据中心、物联网络（泛在网络）体系、宽带信息网、无线城市、三网融合、智能交通、智能电网、智能水务、城市视频监控系统、控管指挥及安全保障中心等在内的智慧基础设施，是构建智慧广州的基础。未来应在规划的引导下，发挥广州信息化基础设施比较完备的优势，整合集聚各方面的智慧资源和力量，加大资金投入力度，以智慧型基础设施“五个一”工程（指一页即市民个人主页、一卡即社会保障市民卡、一库即城市海量信息资源库、一台即公共支撑平台、一城即天河智慧城）建设为突破口，以实施国家超级计算广州中心、国家信息通信枢纽、“三网融合”等为支撑，高标准建设基于公共、产业、生活三大核心领域的智能化数字平台，构筑一批国内领先的智慧型基础设施，建立健全智慧广州建设相关规范和标准体系，搭建好智慧广州的基本框架，为实现城市更透彻的感知、全面物联和智能化奠定坚实的基础。同时，要高起点的推进物联网产业发展载体建设，建设物联网公共服务中心和产业技术创新联盟，为智慧城市及相关产业发展创造良好环境。

3.高层次的推进智慧技术研发和智慧产业发展。智慧产业是一个技术含量高、附加值高、产业链条长和市场潜力巨大的战略性新兴产业，智慧城市涉及的感知识别、物联网、互联网、云计算、信息安全等关键技术复杂而庞大。构建智慧城市涉及的智慧技术及产业，几乎涉及当今社会经济活动的所有主体，市场需求非常巨大。据有关权威专家预测，作为智慧城市支撑的物联网在未来10年内可能大规模普及，将会催生出一个规模大、产业链长、核心技术强和附加值高的物联网产业。在建设智慧城市过程中，掌控智慧城市核心技术及发展智能产业，抢占制高点及保障安全发展极为重要。我们要以加强产学研用结合为手段，集聚国内外智慧资源和力量，在物联网、云计算、感知、信息安全等领域攻关突破一批核心技术，重点推动核心芯片、新一代网络核心技术、传感器、超级计算和智能处理技术研发及产业化，强化智慧城市技术支撑。要做大做强智慧产业，重点发展以物联网设备制造业和服务业，培育一批具有核心竞争力的物联网龙头骨干企业，培育发展名牌智能产品，大力发展智能装备、智能物流、智能港口、智慧金融、软件、电子商务等，着力打造智慧型产业群，把广州发展成为我国智慧产业集群高地。

4.高效率的推进智慧技术示范应用及带动。智慧技术能够被应用到区域及城市几乎所有的行业和产品，并催生过去无法实现的服务和形成各种各样的智慧系统。但智慧城市及技术处在发展的起步阶段，智慧的发展道路还处在探索和完善之中。为更好地推进智慧广州建设，首先是以天河智慧城、南沙新区、中新广州知识城、黄埔智慧港城等作为智慧城市建设试点，开展智慧社区、智慧乡村、智慧楼宇、智慧校园、智慧医院、智能工厂、智慧园区等建设示范，以点带面推进智慧广州建设。其次应推进公交、空港、海港、供电等城市基础设施智能化建设，大力推广智能技术在城市交通、城市管理、公共安全、应急管理、社会民生、医疗卫生、文化、商贸流通、家居等领域的应用，形成高效、安全、便捷、绿色和智能的城市基础设施系统。第三是强化全市各政府部门信息网络资源的整合，加快推进政府智能办公系统、电子政务服务平台、城市地理信息系统等工程建设及整合，建设高效便捷的智慧政府，提高政务服务效率。

5.全方位的加强国内外合作和交流。按照优势互补、互利共赢的原则，以点带面深化智慧广州建设的合作。充分发挥广州国家中心城市及外向型经济发达的优势，鼓励本地企业与国内外高校、科研机构开展智慧城市技术创新及应用方面的大力合作，深化穗港澳智慧技术的合作，加强广州市与中科院系统共同开展智慧城市领域关键核心技术和创新产品重大项目攻关，共建一批重点实验室和工程技术研究中心，联合打造高水平的智慧城市技术创新和产业化基地，创建国际一流的智慧技术研发机构。支持智慧型企业积极参与国家和国际智慧技术及产品标准的制定，推进多层次的区域及国际合作，建设区域及国际智慧城市联盟平台，举办国际智慧城市论坛，大力吸纳国内外优质智慧资源聚集。

6.创新性的举措集聚高端智慧人才。人才是推进智慧广州建设的第一发展资源。要贯彻落实国家和省市人才发展规划，大力实施人才强市战略和智慧人才聚集工程，营造崇尚知识、尊重人才、唯才是举、人才辈出的环境氛围，推进高层次智慧人才创新创业基地建设，创新性的构建完善的智慧技术创新、智慧人才创业发展、人才政策等支撑服务体系，形成有吸引力的人才政策与国际人才环境，大力吸纳国内外各类优秀的智慧人才尤其是知名科学家和物联网、互联网技术领军人才及团队创业发展，把广州打造成为汇聚世界智慧人才的高地，以人才支撑智慧广州建设及新型城市化发展。

[1]IBM商业价值研究院.智慧地球赢在中国[EB/OL].[2009-04-28]http://www-900.ibm.com/innovation/cn/think/downloads/smart_China.pdf

[2]IBM商业价值研究院.智慧的城市在中国[EB/OL].[2009-09-24]http://www.ibm.com/cn/services/bcs.iibv.

[3]中国电信智慧城市研究组.智慧城市之路：科学治理与城市个性.电子工业出版社,2012,2.

[4]杨再高.智慧城市发展策略研究[J].科学管理研究,2012(7):20-24.

[5]杨清霞.怎样迈向智慧城市[J].决策,2009(12):54-55.

[6]高玲玲,卢杰民,胡剑瑛.智慧驱动城市变革[J].上海信息化,2009(12):33-35.