劳动力就业市场建设刍议①

肖 义

（梧州学院 法律与公共管理系，广西 梧州 543000）

责任编辑 胡号寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com

当前，我国正处于新农村建设的高潮期，改革陈旧的农村生产力体制，提高农民创业和择业的整体实力，是当下社会主义新农村建设的迫切需要，而要促进我国劳动力市场的健康发展，需正确看待我国劳动市场建设中存在的问题，并有针对性地采取相关措施。

一、加强劳动力就业市场建设的必要性

我国是世界上人口资源比较丰富的国家，据2012年1月6日国家统计局最新统计数据显示，我国现有人口数量高达14亿人以上，其中乡、村、镇人口数量占我国总人口数量的65.8%。据2011年我国就业人数统计，乡、村、镇就业劳动力占市场总就业人数的75.3%。这说明，在我国现有劳动力市场中，农村劳动力占了很大的份额。而据我国2011年人口普查农村住户抽样调查资料显示，在我国现有农村劳动力中，拥有大专及以上文化程度者仅占就业总人数的3.1%，拥有高中以上文化程度者仅占就业总人数的14.6%，拥有初中及以下文化程度者则占就业总人数的83.3%。由此可见，当前我国农村劳动力总体文化层次偏低，劳动技术与职能偏低。而根据相关分析，就业者受教育程度的高低与失业率成正比，就业者受教育程度为小学的，其失业率为15.2%；就业者受教育程度为初中阶段者，失业率为13.3%；就业者受教育程度为高中者，失业率为9.7%；而就业者受教育程度为大学及以上者，失业率仅为3.2%。由于我国现有农村劳动力整体素质偏低，不仅无法适应我国因产业结构调整所带来的对高技术水平劳动力的需要，也导致了现有就业市场的不稳定，这是制约我国当前劳动力就业市场发展的一个主要原因。因此，对农村就业者实施再教育，提升就业者的技能水平，是稳定扩大就业率的实际需要，也是加强我国劳动力就业市场建设的当务之急。

除了就业者自身素质的提升，劳动力市场就业建设还必须关注劳动力市场信息建设。劳动力市场信息的不对称，将直接导致劳动力市场出现摩擦性失业。摩擦性失业（frictional unemployment）是指因季节性或技术性原因而引起的失业，即由于经济在调整过程中，或者由于资源配置比例失调等原因，使一些人需要在不同的工作间转移，由此导致一些人因等待转业而产生的失业现象。摩擦性失业是很多国家的劳动力市场都需要应对的难题。摩擦性失业在我国的具体表现形式是，在一定的时期内，相同劳动力的使用在不同的地区上显现出差异化，即有的地区因劳动力过剩而使很多人面临着再就业的压力，而有的地区则因劳动力的极度短缺，工作强度过大，致使劳动力薪资过高。此类摩擦性失业，在我国当下劳动力就业市场中，主要表现在三个层面上：第一，农业、工业就业率大幅度下降，而第三产业就业率则大幅度提高，劳动力就业明显表现出由第一、二产业向第三产业转移的趋向；第二，国有企业及集体企业的就业人数在不断下降，非公有制部门的就业人数则不断增加；第三，一些非正规企业，比如说生产规模较小的，没有完善保障系统的单位，可容纳就业人数十分庞大［1］。此类摩擦性失业的出现，在很大程度上，是由于信息不对称等原因造成的。从根本上来说，劳动力就业市场总体的劳动力供求应该是均衡的，但是由于劳动力市场的不健全，造成了就业失衡。因此，要解决摩擦性失业难题，就需要健全劳动力市场体制，完善并强化各种信息功能与信息建设，采取有针对性的劳动力就业市场建设措施，以推进劳动力市场的健康发展，并使其不断完善。应通过市场经济机制的调节，战略性调整劳动力就业信息化结构，合理配置市场资源，强化就业市场体系建设，努力搞好劳动力市场信息化流通。需要指出的是，在这一进程中，一定要保证政府调控职能的公正性及有效性，只有这样，才能促进我国劳动力市场建设的更加健全与日益完善。

二、加强劳动力市场建设的具体措施

加强劳动力市场建设，就要尽快改变当下我国劳动力市场建设不健全与不完善的现状，使我国的劳动力市场能为广大就业者搭建一个通向稳定就业的平台，并为他们提供有效的服务，做到异地互联，国际互通。

我国是个人口大国，劳动力总量过大，加上就业者自身素质与其所就业岗位之间不适应的矛盾又很明显，因此，加强我国劳动力市场建设，就要长期落实积极促进全民就业这一基本国策，以满足劳动力的就业需求，并逐渐提高我国劳动力的就业率。就业是关乎民生的大问题，与国家的宏观发展、微观调控及总体的就业规划息息相关，因此，促进我国就业体系的健康快速发展极其重要。具体而言，在促进就业的进程中，要建构就业责任体系，并将就业率高低纳入各级政府的考核指标中，以督促激励各级政府更有效地推进劳动力就业市场建设，切实提高各项就业机制管理的规范化，充分发挥市场经济的调节作用，从而有效地促进我国经济的发展，缓解就业压力，以实现就业率和经济的共同增长。

针对我国现有就业市场中农村劳动力高就业率的现向，劳动力就业市场建设必须重视对农村劳动力的再教育，不断强化农村劳动力培训，将农村劳动力由单纯的技能型、即时型、普及型人员培训转向素质型、战略型、提高型人才培育。应建立由国家政府部门统筹，各职能部门牵头，各有关部门共同参与的劳动力素质提升工程，明确各参与管理部门的工作职责，统一宣传，统一招生，统一培训，统一考核，多方联动，以形成工作合力。按照谁受益谁投入的原则，大提高各政府部门和相关单位对劳动力改造的兴趣，促使其主动完善体系。应进一步完善乡、村、镇、区四级全面推动，整村推进培养和组织发展的体系，建立相应的业绩考核与评估机制，通过大量的监督措施，完善农村劳动力培训与约束机制，提高培训质量。应设立农民创业指导中心或农民培训与就业指导中心，强化以就业形势为主要内容的就业前教育，加强对参加培训农民的就业技能指导，正确引导农民，使其树立正确的就业、择业观念。［2］

劳动力市场是特殊的要素市场。在市场经济体制下，劳动力作为其中的一个重要要素，和其他要素一样，对市场起着重要的决定性作用。因此，劳动力市场建设，还需要政府为劳动者提供一个自由流动和谐宽松的社会环境，并保障劳动者的所有合法权益。只有切实落实各项方针政策，不断细化相关的工作内容，切实提高工作效率，努力健全市场体系，［3］才能真正推进劳动力就业市场建设。

［1］湛新民.国有企业就业弱势群体形成原因与治理对策研究［J］.中国工业经济，2012（1）.

［2］王素萍，李树田.浅谈农村劳动力转移情况的分析与思考［J］.现代商业，2011（9）.

［3］邱红.中国劳动力市场供求变化分析［D］.吉林大学，2011.