吉林省集安市水利普查关键环节探析

徐建军，王 洋

（集安市水利普查办公室，吉林 集安 134200）

此次水利普查包含河流湖泊基本情况、水利工程基本情况、河湖开发治理保护情况、经济社会用水、水土保持情况、行业能力建设情况等6个方面的综合性、系统性普查。要高质量地搞好水利普查，取得预期效果，必须从普查的全过程进行精心组织和周密安排。根据全市水利普查统一部署，集安市水利普查清查工作从2011年3月上旬开始至5月31日结束，集安市面积3 217 km2，辖1个省级经济开发区，11个乡镇、3个街道，126个行政村。

1 普查前期进展情况及清查工作中遇到的问题

集安市普查工作按照“统一领导，分工协作，共同参与”的原则组织实施。目前全市已经完成了普查机构的组建、宣传动员、普查员选调、清查培训任务，目前正在开展入户普查工作。从前期工作情况看，进展比较顺利。但从清查情况看也存在问题：

1）人员抽调难。普查是国家的重大国情国力调查，但基层担任此项工作的，绝大部分为村委会干部和乡镇水管站人员，一人兼多职，有时难免处于应付，普查质量难以保障。清查中反映出的问题：一是各单位人员紧张，抽调普查员的数量和素质难以保证；二是此次普查专业性强，非水利专业的人员难以胜任此项工作，缺乏具有一定专业知识的普查员，使普查工作难度加大。

2）保证培训质量难。一是此项普查共需填报83张普查表，1 000多个指标，涉及水利行业中6行业门类。面广量大，专业性强。虽然选调的普查指导员掌握一些水利、经济知识，但也很难在较短的时间内掌握多行业的知识，而且没有实际工作经验，授课和解答问题时往往是“照本宣科”，对具体问题的理解把握不是很准确。二是由于普查对象数量较多，按照要求进行全面培训非常难。尤其是对数量众多的建筑业、第三产业，水电业等，即使送表上门讲清填报方法，也难以找到明白人向他们转告，让他们参加普查培训更难。因此正式普查时全市要面对众多单位，真正做到大规模的全面培训是个大难题。

3）摸清普查对象难。摸清普查对象是开展水利普查的基本前提，也是清查过程中遇到的一个难点问题，突出表现为：a）地下井难找：尤其是在一些厂矿企业内要逐门逐户进行核实；b）用水量、取水量难以核定：企业负责人外出，行踪不定，往往认为与收费有关，不填报真实数据；c）取水口流量难以测定：缺乏专业设备很难界定。

4）入户难。普查过程中，多个环节都离不开普查对象的配合和支持。但从清查工作和目前的大规模的普查工作发现，普查员入户难的现象时有发生。由于水利普查涉及的水利指标较多，有些直接涉及到企业的商业秘密，不论是行政事业单位、企业，还是个体户，普遍存在怕露家底，怕收费的思想。尤其是小企业和个体户的雇员以经理不在家，自己不掌握有关情况为由，不配合普查，将普查员拒之门外。我们认为，争取普查对象的理解和配合不仅是一项非常艰苦的工作，而且仅凭普查机构和普查工作者的努力是难以奏效的。

5）填报好普查表难。这次普查填报普查表种类繁多，面广量大，完成普查资料填报不是水利人员或一个部门能够独立完成的，需要相关方面提供众多的基础资料。由于企业管理水平参差不齐，相关资料的准确性与完备程度差异很大，一些企业难以准确填报普查数据。

6）数据处理难。普查表种类繁多，在各表之间有逻辑关系，业务不熟悉的普查员或录入员，对此类审核往往忽视。清查录入过程中，由于是单表录入，虽然各业务科室分别对各自的行业报表进行审核，不同的表种在不同的科室审核，但表与表之间的关联审核难以保证。而且录入人员一般不是专业人员，对普查表中出现的错误，难以认定，发现错误要由负责审核的人员进行查询，影响了录入速度。

7）筹措经费难。普查是一项系统工程，必要的经费不能及时发放到位，很难保证普查工作人、财、物，直接影响普查的质量。

8）协调难。此次水利普查涉及领导小组成员单位多，水利局内部也涉及各专业科室，如何处理部门日常工作与普查任务存在着许多的协调问题。其综合协调难度大，工作程序复杂。因为普查是政府行为，各成员单位都有责任，建议成员单位评估普查结果，对与本部门提供的行政记录有差异的情况进行核查，共同维护好普查成果。

2 水利普查关键环节的建议和措施

1）提高认识，加强领导，组建好各级普查机构，是解决诸多难点的根本保障。水利普查是一种政府行为，它的社会性决定了单靠水利部门一家是无力完成工作任务的。在现行的统计管理体制下，普查必须依靠当地党政领导的高度重视开展工作，各成员单位之间的关系才好协调，所需的人力、财力、物力才会有保障，各项普查工作措施才能落到实处。为了保证普查工作圆满成功，集安市政府层层签订了目标管理责任书。为开展水利普查提供了强有力的组织保障。有了政府的重视和支持，成员单位的配合协调力度就有了保障，这是前期普查进展顺利的最根本的一条。此次水利普查，经费难的问题得到了解决，主要原因是市长重视，亲自主持会议研究难点问题，保证了普查经费批复和拨付及时到位，为各阶段工作的顺利开展提供了有力保障。

2）强化政府行为，重视市场动作，采取选调、聘用、招募志愿者等形式，有效地解决普查人员选调，这是确保普查全面进行的基础保障。要完成如此复杂的水利普查任务，市、街乡镇两级普查办公室必须有一支兼有各专业人员、业务强、能实战的精干队伍。在普查业务培训中能当教员，能授课，在摸底和普查登记中，作为指导员，深入各村指导、协助普查对象填报好普查表。在审核阶段以他们为主，组织好审核工作，这是一支普查的核心力量，关系到普查成功与否。同时，还要建立一支高素质的普查员队伍，由于标准条件高，用抽调的办法只能解决部分问题，采用招聘方式较好，实践证明有以下几点好处：招聘的人基础好，业务熟悉，进入角色快；责任心强，工作认真，有敬业精神；这些人可集培训、清查、登记、审核于一身，利于工作环节衔接，普查成果质量较高。可从水利等有关部门选调骨干力量；或从离退休人员中返聘具有丰富水利工作经验的同志。基层普查员、普查指导员的选调：城市以水利干部为主，农村以村会计和其他村干部为主，他们熟悉掌握本地情况，能够带领普查员开展工作；从乡、镇、街抽调一部分懂得水利管理的人员；招聘一部分水利专业大中专毕业生。从中可选择一部分业务能力强的人员担任普查指导员。

3）明确责任，严格普查质量考核，确保各阶段工作落到实处。建立全程控制与重点控制相结合的质量控制机制。在此次水利普查中，对普查质量提出了各项考核办法，把质量控制贯穿于普查工作的各个时期、各个阶段、各个环节，真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法，对数据质量实施全程控制，对个别特殊阶段实施重点控制。

a）在宣传动员阶段。明确各阶段宣传的重点，针对不同的对象有选择地宣传普查内容，采取多种灵活的方式，加大宣传的力度。重点考核普查对象和社会公众对普查的“知晓率”。

b）在普查划分阶段。明确要求，严格按照“地域原则、不重不漏原则、就近原则”，确保普查市的完整统一性。对有争议的地方，当场明确责任，确保普查市不重不漏。

c）在清查阶段。要求开展“地毯式”逐门逐户的进行清查，在清查阶段重点考核“漏查率”。同时建立每天例会制度、值班答疑和清查日报制度。每天下班前将工作进度上报，并搜集当天出现的问题，掌握工作进度，并随时处理解答。

d）在培训阶段。普查员要逐级培训，考试合格后才能上岗，同时对授课老师进行打分，对不合格的教员取消讲课资格。对普查对象要求全面培训，重点考核单位“漏训率”。建议培训采取分层分批、集中和分散的形式进行。

4）把宣传教育贯穿普查始终，争取全社会支持配合，为普查全过程保驾护航。

a）要通过深入的宣传动员，使各级领导干部充分认识搞好水利普查的重要性，切实加强对普查工作的组织领导。同时要教育各级领导干部树立正确的政绩观，任何部门和单位，都不容许强令或者授意有关人员虚报浮夸甚至伪造篡改普查数据，切实保证普查机构和普查人员依法独立调查、独立报告、独立监督的职权不受侵犯。

b）教育广大普查人员依法开展水利普查。普查办要深入细致地做好水利普查知识的宣传教育和业务培训工作，使广大普查人员不仅能够准确理解各类标准和指标含义。同时，要求各级普查机构坚持实事求是，恪守职业道德，坚决反对和抵制任何形式的弄虚作假行为，严格保守国家秘密和被调查者的商业秘密，确保普查数据及时准确。

c）号召广大普查对象依法配合水利普查。要通过宣传普及与水利普查相关的法律法规，使每个普查对象都能够清楚按时如实报送水利普查资料是单位和个人应尽的义务，虚报、瞒报、拒报、迟报乃至伪造、篡改普查资料均属违法行为。做好宣传解释工作。

第一次全国水利普查正在紧张有序地开展，各阶段工作任务非常艰巨，今后工作中还会遇到很多新情况、新问题，只要“多深入基层、多发现问题”，“勤思考、勤研讨”，“早计划、早动手”，就会提高解决实际问题的能力，保障普查工作的进度和质量。