南票区第一次全国水利普查工作调研与分析

才庆欣

（辽宁省葫芦岛市南票区水利局，辽宁 葫芦岛 125027）

根据《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》（国发〔2010〕4号）文件精神要求，南票区委、区政府高度重视，结合实际情况，统一部署，专门成立了第一次全国水利普查领导小组，抽调专业人员组建水利普查办，积极开展水利普查各项工作，取得了阶段性成果。

1 组织实施和具体开展情况

1）成立组织机构，落实人员、设备，确保清查工作的顺利开展。为了加强对水利普查工作的组织、指导和监督，按照上级要求及时成立了第一次全国水利普查领导小组。领导小组下设办公室，设在区水利局，承担领导小组日常工作，具体负责普查的组织实施。现在，区普查办共有专兼职工作人员13人，其中专职人员2人，选聘普查指导员24人、普查员84人，普查办设立专门普查工作办公室，购置了办公设备。为加强水利普查涉密数据的安全管理。

2）加大领导力度，推动清查工作有序进行。2010年11月5日，南票区召开了全区水利普查动员大会，要求全区有关单位要高度重视水利普查工作，把此项工作纳入重要议事日程，落实责任。乡镇和街道主管领导要对普查工作的进度、质量负总责，要安排一名专职人员抓水利普查工作。组建一支数量足、素质高的专兼职工作队伍。12月，区水利普查办公室2次召开水利普查组长会议，全面地讲解了水利普查工作的总体方案和水利普查台帐建设的技术要求，明确各组责任，并对下一步工作提出了具体要求。

3）积极申请普查经费，解决经费问题，保障工作顺利开展。依据国普办印发的《水利普查实施方案》，科学编制普查经费预算，全区申报总经费120万元，2011年申报经费70万元，现普查经费已经落实50万元。

4）制定清查方案，逐步整理资料，按要求认真填报水利普查各项清查表。在完成《南票区第一次全国水利普查对象清查工作实施方案》的编制工作基础上，结合上级文件及当地相关资料，用水大户和典型用水户确定方法来选取调查对象，形成需要调查的用水户名录，区水利普查办将灌区、经济社会用水等清查表，按市水利普查办要求认真填报，并按照要求将相关表格上报至市水利普查办。各类调查对象（包括建筑业、第三产业、用水大户和典型用水户等）的用水台账表格已按市水普办要求发放至各相关单位、村组，确定了表格填报人员，工作人员认真讲解了填表说明。

5）及时下发台账表，准确记录数据。按照省市普办的统一部署及台账建设的相关要求，我区做好了普查对象动态指标的台账建设、发放和相关数据的记录。从2011年1月1日开始，全面启动了河湖取水口、灌区、工业企业、建筑及第三产业等普查对象的取用水量台账建设工作，做好了基础资料的整理和普查对象基础名录底册的编制工作。我们对台账建立单位建立电话回访制度（约每个月一次，由普查办工作人员分片区实行），跟踪台账表数据记录情况。同时为保证普查质量，不走过场，不流于形式，区水利普查办对乡（镇）、村组普查情况进行不定期调研督查，并将督查结果和质量全区通报。

2 基本经验

1）领导重视，明确责任，健全组织。水利普查涉及面广、工作量大、情况复杂，所面临的困难和问题比较多，如果没有领导的关心与支持，水利普查工作就难以得到正常有序地开展。区水利普查工作领导组领导多次专程来到区普查办和部分乡镇看望和慰问普查人员，帮助解决普查工作中遇到的困难和问题，给基层普查人员极大的鼓舞，为普查工作的顺利进行提供了可靠的组织领导保障。区水利普查办分成8个工作组，指定专人，全面负责水利普查各方面工作，同时各乡镇也都成立了水利普查组织，从而在组织机构上为普查的成功奠定了基础。

2）政府参与，部门联动，齐抓共管。区政府及时召开会议，下发文件，安排部署水利普查工作，实行政府分管领导检查督导机制；同时协调各部门解决水利普查工作中的重点、难点问题；区宣传、统计、林业等部门能够主动参与，做到密切配合，形成了各负其责、各出其力、齐抓共管和竭力做好水利普查的局面。

3）做好“两员”选聘，组建队伍，精心培训。认真负责地选聘普查指导员和普查员，加强业务培训，为今后普查打下坚实基础。根据国普办印发《水利普查员和普查指导员选聘细则》的统一要求，完成了镇级第一次全国水利普查的普查指导员和普查员的选聘。普查办积极组织普查指导员参加省、市举办的水利普查综合培训和专业培训班。通过实战，区、乡水利普查办业务骨干经历了严格的训练，达到了锻炼普查队伍，提高普查业务工作能力的目的。

4）落实责任，层层审核，确保水利普查数据高质量。南票区在水利普查的各个阶段，按照高标准、高质量、高效率的工作要求，制定科学运行机制，扎实做好每一项工作，为获取高质量的水利普查数据奠定了坚实的基础。在清查摸底和普查登记阶段，实施各种措施，认真贯彻落实审核制度，坚持质量抽查验收标准，严把清查对象和普查对象登记质量关，确保了普查工作质量。在数据处理阶段，狠抓了录前、录中和录后的3个环节，基本消除了再生性误差，保证了数据处理质量。

5）加大普查宣传力度，营造良好的舆论氛围。按照中宣部、水利部和国普办联合印发的《第一次全国水利普查宣传方案》要求，为加强宣传力度，争取更多市民理解、支持和配合，区普查办广泛宣传水利普查，以营造良好的舆论氛围：一是发放宣传画，编制了《南票区第一次全国水利普查工作旬报》，使水利普查工作深入民心；二是充分利用宣传媒体，以各种形式广泛宣传水利普查，宣传普查工作的重大意义和水利工作的重要性，争取全社会的共同关注和支持。

3 存在的问题

1）工作任务重。自清查工作伊始，南票区就抽调技术骨干参与普查工作，但由于本身的办公人员较少，能配备的普查工作人员相对于此次水利普查工作的工作量来说还是不够，并且在进行普查工作时还要兼顾其他工作，工作压力大。

2）目前社会民众对水利普查的认识和了解还不够。在普查中涉及到的居民、工矿企业以及个体经营户等大多数用户不属于水利系统日常工作范围，不好沟通，尤其是一些小型企业和个体、私营企业业主还存在抵触情绪。因此，在台账发放、清查阶段和普查阶段都遇到入户困难的问题，影响台账发放进度，一定程度上影响普查工作的开展。

3）初始名录中的台账建立单位有变动，数据获取有难度。普查机构到统计、工商、税务等部门获取资料时，各单位掌握的资料差异较大，更新也不够及时，出现了已选取的被调查户已经不存在等问题。

4）未装表计量，计算数据有可能有偏差；表格数据填写的不规范。

4 做好下阶段水利普查工作

1）加强领导力度，扎实推进水利普查工作全面展开。各级领导要高度重视水利普查工作，要将水利普查工作列入重要工作议程，强化责任意识，确保普查工作的责任落实到位。各级普查办要及时向同级政府领导汇报水利普查工作，争取政府领导的全力支持，市、区及乡镇（街道）政府主管领导要亲自过问、全程参与组织水利普查工作。

2）以制度为保障，建立健全水利普查工作制度。各级普查办要加强工作规范化管理，抓紧建立健全“三项”制度。一是建立水利普查旬报和简报制度。区水利普查办要在规定日期将普查工作进度情况报市水利普查办。各乡级普查机构要高度重视信息报送工作，以便大家交流经验，鼓励先进、鞭策后进，营造水利普查良好的工作氛围。二是责任机制，要明确各级普查机构的职责和定位，严格实行目标责任制和岗位责任制；要建立分级技术指导体系，明确各级技术支撑单位的责任。三是沟通机制，建立健全各级普查机构的沟通渠道。

3）抓好各部门协调配合，形成合力。水利普查涉及面广，部门协调工作任务重。要充分利用普查领导小组的工作机制，按照国务院水利普查领导小组全体会议审议通过的《国务院第一次全国水利普查领导小组成员单位职责分工和工作方式》，时刻把握好水利普查的总体工作目标，正确处理和协调好各方面的工作关系，全面贯彻落实普查实施方案，统筹兼顾，切实做好水利普查各项工作。

4）把握工作进度，全面完成2012年工作任务。在下一阶段，一是要完成普查对象的清查工作，重点确定各类水利普查对象的数量、位置、规模、普查表填报单位及调查方式。二是全面获取普查数据。开展水利普查数据填报、审核、录入、汇总与上报等工作；并根据不同普查对象的调查方式和数据类型，制定数据采集方案，采取不同方式开展数据采集工作。

5）加大宣传力度，为水利普查营造良好氛围。充分利用报刊、广播、电视和互联网等大众媒体，采取多种形式，进一步广泛宣传水利普查的重要意义、目标任务、实施步骤、相关政策和基本要求，动员各有关普查单位、个人及社会公众积极参与、主动配合做好普查工作。