扎兰屯市第一次全国水利普查工作探析

2012-03-30田月丽

东北水利水电 2012年7期

关键词：普查员清查普查

田月丽

（扎兰屯市水利普查办公室，内蒙扎兰屯 162650）

1 水利普查面临的难点

水利普查在我国尚属首次，此次普查涉及的范围广、普查的项目多、调查的任务重、技术要求高、工作难度大，可借鉴的经验少，是一项非常艰巨而复杂的工作。

1.1 水利普查工作点多、面广，任务繁重

扎兰屯市行政区划面积大，人口多，水资源较丰富，水利工程多，普查工作点多、面广，任务繁重。扎兰屯市行政区划面积1.69万km2，辖8镇4乡7个街道办事处，6个国营农场、3个林业局，37个居委会、126个行政村，人口总数为44万人。扎兰屯市河流密布，泉沟众多，水网发达,均属嫩江水系右岸支流。流域面积100 km2以上的河流60条，主要河流有雅鲁河、济沁河、绰尔河、音河、罕达罕河,其流域面积都在500 km2以上。全市多年平均地表径流量25.28亿m3，地下水总补给量3.78亿m3，水资源总量为25.67亿m3。

1.2 普查要求高，时间紧“两员”选调培训难

水利普查工作时间要求紧，任务重，必须按照“一主线、两任务、三阶段、四节点”的工作思路，在规定时间完成规定工作内容。水利普查专业性较强，各乡镇、办事处从事水利专业的人员较少，村、居内无懂水利专业的人员，普查指导员和普查员选聘困难，普查内容专业性较强，普查员素质参差不齐培训工作难度较大。

2 采取的主要措施和先进经验

2.1 制定制度

1）例会制度。市水利普查领导小组制定例会制度，每月5日和25日由分管市长主持召开水利普查领导小组成员会议，由水利普查办公室主任向领导小组成员汇报前一阶段水利普查工作开展情况和存在的问题以及需要成员单位解决的问题，通过例会能够使各成员单位及时了解水利普查进度和普查工作中存在的问题，各成员单位能够充分发挥职能部门作用，及时解决水利普查工作中遇到的实际问题。

2）抽查制度。普查数据质量是水利普查的生命,质量控制是水利普查成败的关键,是科学、准确和真实地获取普查数据的重要保障。市水务局为做好水利普查质量控制工作，制定了抽查制度，明确所有分管领导和站长都有抽查的责任，对各自分管的普查内容负责质量抽查，并对抽检结果进行签字确认。从而确保每一个普查数据真实准确。

3）优先保障制度。即水利普查经费优先、普查用车优先、普查人员优先。2011年落实普查经费152万元，并且确保普查经费专款专用，在市水务局各站室抽调业务骨干10名作为专职普查人员10人，根据工作需要可随时从局内各科室抽调人员，协助水利普查各项工作开展。

4）责任追究制度。建立全员质量控制责任制，普查员、普查指导员及其他质量控制人员全面落实岗位责任，层层落实普查责任，严密监督检查，强化巡查监督，实行严格的数据抽查、审核、验收制度，哪个环节出现问题，都要追究相关责任人人员。

5）奖励制度。在水利普查工作中，根据工作完成的质量和效率，评出优秀普查指导员和普查员并进行奖励，以此调动水利普查人员的工作积极性。

2.2 加大宣传力度，营造良好的舆论氛围

为在全社会营造人人了解水利普查、关心水利普查、支持水利普查工作的良好氛围，形成全社会关心和支持水利普查的良好局面，按照呼伦贝尔及时召开了扎兰屯市第一次全国水利普查动员、协调培训大会，全市220名普查指导员和普查员全部参加培训。并以“3·22世界水日”大型宣传活动为契机，加大水利普查宣传工作力度，于3月22日，在市中心广场向群众发放水利普查宣传单5 000份、悬挂普查宣传标语4幅、制作宣传图板2块。通过宣传，使广大人民群众和社会真正了解水利普查的意义，增强了公众对水利普查的参与意识，营造了社会关心、支持、参与水利普查的良好氛围，为水利普查工作顺利开展奠定了良好的基础。并充分利用电视、广播和报纸等媒体大力宣传水利普查工作。

2.3 质量控制成效显著

水利普查数据质量是水利普查的生命，质量控制是水利普查成败的关键，是科学、准确和真实的获取普查数据的重要保障。为切实推进普查质量控制各项工作，市水利普查办公室成立了普查质量控制工作组，建立健全普查质量控制的相关制度和办法，指定专人负责质量控制和验收工作。同时按照全员质量控制原则，将普查各阶段的质量控制任务分解落实到每一个岗位，开展普查质量控制工作的检查指导。建立健全检查督导机制，全面掌握普查工作的进展和质量，对存在问题及时进行研究整改。清查登记阶段，为确保水利普查数据真实准确，市普查办对所有清查成果按照20%的比例对所有乡镇、办事处进行抽样检查，重点检查清查成果的全面性和准确性，发现清查有误的，要求各乡镇、办事处必须补充清查，必要时要重新清查。真正做到普查数据来之有据，真实准确。

2.4 加强沟通协调，强化协作配合

普查办所有人员集中办公，加强沟通协调，在工作中遇到技术难题，能够集思广益共同探讨，破解各类技术难题。由于水利普查各单项之间互相关联，环环相扣，为确保各项之间密切衔接，每个动态数据获取时，要求所有涉及此数据的单项负责人必须全部到场，通过共同采集确认后获取数据。

2.5 保障台帐名录和数据真实获取

1）加强台帐建设工作的组织、推动和管理，积极收集整理资料，确定经济社会用水、河湖取水等调查对象，编制清查名录，发放台帐表，指导各取水量计量和台帐表填报工作。

2）市普查办经常采用电话、网络、实地走访等方式与普查员沟通，及时指导和解决遇到的各类技术问题。

3）将台帐建设作为经常化工作，定期检查和审核台帐填报工作，发现问题及时解决。

4）要求台帐记录人员按月上报台帐数据，市普查办根据上报数据组织各部门进行会商，建立一份，及时分析数据的真实准确性，通过反复核对，以便及时发现问题，解决问题，确保台帐建设及时有效。

5）将通过审核的台帐数据及时录入台帐系统，确保普查进度。

2.6 确保水利普查质量和进度

1）提前完成水利行业能力建设情况清查表的填报工作。

2）提前下发灌区专项普查和地下水取水井专项普查清查表，让普查指导员和普查员试填，及时解决填表过程中遇到的实际问题，确保清查表填报时能够准确无误进行填报。

3）提前填报水利工程清查表及普查表中的静态数据，以减轻集中填报时的工作量。

4）提早下发灌区台帐表并做好台帐表填报准备，确保动态指标获取及时准确

5）在河湖基础名录下发前，已开始进行河湖基础名录填报工作。

清查成果上报后，立即开始进行静态数据和部分动态数据填报，所有普查表于2011年8月初均下发到各清查区，并一对一进行普查表填报培训，确保普查表静态数据和动态数据获取工作顺利进行，地下水取水井普查表已于10月1日前完成第一次审核，目前普查表已返回普查员手中，要求每个普查员对数据不准确和填报不正确进行修改，在进行GPS定位时对井深、地下水埋深、井径等逐一进行复核，确保普查数据填报真实准确。2.7针对当地实际，加大外业数据采集力度

由于受当地气候影响，水利普查外业数据采集工作时间紧，任务重，为确保及时完成任务，普查办积极开展外业采集工作，局内每天抽出2台车，普查办人员分成两组无节假日、公休日连续工作。依据清查结果对规模以上河湖取水口、入河湖排污口、地下水取水井、水库、水电站、水闸、泵站、堤防工程、农村供水工程、规模化畜禽养殖场、公共供水企业、规模以上企事业单位用水户、土壤侵蚀、水利单位、灌区工程等逐一进行空间数据采集工作。虽然实施方案未要求规模以上地下水水源地的机电井定位，但为准确掌握机电井位置，为空间数据处理奠定良好的基础，我市对规模以上机电井全部进行定位，11月中旬将全部完成所有空间数据采集工作。