高校党组织在推进校院二级管理中的作用研究

林惠英，刘淑慧，王新厚

（东华大学 党委组织部，上海 201620）

高等教育的蓬勃发展呼唤高校在实践中进一步探索创新管理模式，构建条块结合、以块为主、权利与责任对等的二级目标管理新机制，是高校适应办学规模不断扩大、办学结构进一步调整、加强分类指导、激发发展活力更加迫切的客观要求。高校实行党委领导下的校长负责制，面临管理模式转型、二级单位自主权的扩大，责任更重，对各级领导班子水平和干部能力、素质有了更高要求。高校党组织如何加强自身建设，进一步以党内民主带动校园民主，完善党的基层民主监督机制，加大干部培养教育力度，引导领导班子进一步转变工作理念和工作作风，廉洁自律，不断适应校院二级管理新要求，更大程度发挥党组织凝聚人才、服务群众作用，调动广大党员带领群众投入改革、推动校、院发展的积极性和创造性，稳步推进学校转型发展，是一个值得深入研究的全新课题。

一、高校推行校院二级管理是促进自身创新驱动、转型发展的必然要求

1．实行校院二级管理模式是高校顺应社会发展需要，促进自身创新驱动、转型发展的必然要求

当前，世界经济一体化和教育国际化渐趋明显，以社会需求为导向的人才质量、培养模式要求日趋显现，对高校办学灵敏度、灵活性提出更高要求。高校围绕和服务国家发展战略，紧密结合市场形势积极调整人才培养类型结构和专业结构，在不同层次、不同领域突出办学特色，迫切要求充分发挥学校的主观能动性，及时准确地了解人才市场的需求，积极拓展与社会各方面的联系，畅通信息渠道，培养出符合国家和社会发展需要的合格人才。因此，突破当前高等学校管理体制机制瓶颈，转变管理理念，进一步实现管理重心下移，优化资源配置，切实推进分类指导，全面提高办学质量和办学效益已成为一种发展趋势。

在高校办学过程中，学院是各项具体事务的承担者。伴随着办学规模的发展，学院的工作范围扩大，事务性工作增多，责任加重，却在科研、教学、人事、办学等方面没有足够的自主权，必将束缚学校发展的动力、窒息发展的活力。因此，迫切要求调整管理权限，简政放权，传递压力，使学院成为真正拥有较大管理自主权的二级行政、教学、科研管理组织。

2．实行校院二级管理模式是高校进一步整合办学资源、优化办学结构、激发办学活力的内在需要

目前学校条线管理过多过细，行政化突出，指令布置多，指导服务少，影响了基层的工作积极性；机构多、协调差、推诿扯皮现象严重，与师生的要求差距还比较大；会议和文件多，主动深入调研解决实际问题少，干部的服务能力、效率和质量还有待提高。调整学校各部门的管理职能、整合各方面办学资源、强化监督的同时，在人、财、物方面下放一定的管理权力，下移管理重心，给学院一定的办学自主权，把原来属于职能部门的部分管理职权下放到学院，赋予学院在人才培养、科学研究、学科建设、师资队伍建设、国际交流、学生管理等方面更大范围、更加灵活的决策权和调配权，更有利于调动学院在办学中的主动性和积极性，激发其内在的办学活力，进一步优化办学结构、明确定位、办出特色。

二、提升高校党组织在推进和深化校院二级管理中的作用

1．为推进和适应校院二级管理提供坚强的政治保障

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定，高校党组织的重要任务之一是发挥政治和组织优势，宣传、执行党的路线、方针、政策。校院二级管理是高校顺应当前高等教育发展要求的新管理模式，是促进高校创新、转型发展的重要举措。高校党委要统领全局，保证高等教育的正确发展理念得以全面贯彻落实，保证学校的各项重大决策、决议落到实处，为促进学校的科学、可持续发展发挥政治核心和保障作用。［1］学院分党委（党总支）是党的教育方针和学校重大决策、发展规划的最直接、最具体的执行者［2］。推行校院二级管理后，随着权、责、利的逐步下放，学院的管理自主权进一步扩大，要求学院内部进一步转变管理思路、理顺关系，学院分党委（党总支）要充分发挥党组织凝聚人心、团结多方力量的优势，为推动学院的科学发展提供坚强的政治保障。高校教工党支部是党的系统中的基础细胞，是党组织联系教职工的桥梁和纽带，是党的全部战斗力的重要基础，应发挥好凝聚、示范的良好作用，为顺利推进校院二级管理发挥好战斗堡垒作用。

2．发挥党组织协调利益、凝聚人心、服务群众的重要作用

推行校院二级管理的实质是管理权限和资源在学校职能部门和学院间的重新分配问题。在权限下移同时，大量利益矛盾也会下移。围绕中心工作、服务群众、协调好各方利益关系、调动各方面的积极性和主动性，是各级党组织的重要使命。群众在碰到矛盾和问题时，总是怀着对组织的信任来找党组织的。因此，要构建党员联系和服务群众工作体系，针对推进校院二级管理中存在的问题，处于一线的基层党组织要进一步发挥良好的沟通、协调作用，通过细致调研、耐心教育引导，达到解放思想、统一认识，凝聚人心、化解矛盾的作用。［3］要未雨绸缪，对于推进校院二级管理改革中，关系到教师切身利益的问题如收入分配制度、干部任用、奖惩机制等一定要开展深入的调查研究，广泛征求意见和建议，及时采取有效措施，把可能的矛盾和问题解决在萌芽状态。

3．发挥党员骨干的示范引领作用，使之自觉成为推进校院二级管理的先导者和践行者

党员是党组织战斗力的来源，党组织的先进性主要靠每个党员的先进性来体现。在高校教师尤其是高校学术团队成员中，共产党员的比例占50%以上，教授党员的表率作用是塑造党组织形象的关键。高校基层党的生命力在于有效地渗透到业务工作中去，教授党员在学科建设、人才培养、科学研究方面发挥表率作用，有利于扩大党在群众中的影响力和凝聚力。因此，发挥党员作用，重点是发挥高层次党员的作用，通过他们所具备的良好的政治思想素质、职业道德修养、奉献精神、团结协作意识等，自觉成为推进校院二级管理的先导者和践行者。要结合创先争优活动，推进党内文化建设，着力倡导“公正、包容、责任、诚信”的价值取向，形成崇尚正义、维护公平，互相尊重、和睦友善，履职尽责、勇于担当，诚实待人、守信互信的浓厚氛围。引导党员把平时工作作为舞台，努力把日常工作做得比过去更好，比别人干得更好，带动群众推进学校科学发展上水平，为二级管理营造良好的育人环境贡献力量。

4．发挥党组织的监督指导作用，保证党的方针政策落实到基层

高校党委要结合学校发展规划目标，在签订校、院目标责任书时进行必要的指导，并通过考核评价机制发挥重要的监督作用［4］。要转变管理理念，主动适应由“金字塔式管理”向“扁平化管理”的二级管理模式的转变，从过程管理向目标管理转变，由直接管理向间接管理转变，由具体管理向监控管理转变。

机关党组织是权力机构中的“非权力型”党组织，这一特点决定了机关党建必须服务当先。要围绕机制转变，加强机关党组织的思想建设和作风建设，调整功能定位，转变工作方式，寓管理于服务之中，发挥党组织在完成本部门各项任务中协调和监督的作用。要加强机关内部党组织之间的组织联系和党政之间的沟通协调，克服业务工作和党建工作“两张皮”现象，体现机关的规范性、服务性、民主性，方便基层，提高工作效率和水平。

基层组织既要不折不扣地接受上级党组织的领导，又要在推进党内民主建设、保障党员权利方面积极发挥作用。机关党员要自觉站在学校发展大局上思考问题，站在师生需求的角度上做好创一流服务，切实克服官本位和唯上思想，改变高高在上的工作作风，主动深入基层做实事。力尽所能帮助解决实际问题。机关党建工作要走在基层党建工作的前列，对学院基层党组织发挥示范和带头作用，在服务工作中多一份热心和耐心，重视听取和了解师生的服务要求，让走进机关的师生多一份舒心和方便。这是党风和机关作风转变的一大突破，是办学层次和水平的一种提升，办学竞争力进一步增强。

学院分党委（党总支）要进一步协调好与学院行政的关系，依据校、院双方签订的目标责任书的要求和学院治理结构的各项规范，在过程中监督和引导行政依据自身层面的制度和政策，实现科学决策、民主决策和依法办学，促进校院二级管理稳步、有序推进。

三、健全、完善高校党组织功能运行和作用发挥的机制和途径

1．积极探索民主管理与科学决策机制，进一步健全党政联席会议制度和集体决策制度

胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出：“90年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”科学合理的党内权力体制机制可以最大限度地凝聚党内力量。推进二级管理，提高管理效率，迫切需要构建依靠制度管人管事的机制，首先在党内创造一个认真学习制度、严格执行制度、自觉维护制度的良好氛围，进而在全校形成一个“内容协调、程序严密、配套完备、有效管用”的完整制度体系，建立明晰的考核评价体系和奖惩激励机制。

高校实行党委领导下的校长负责制，党委领导是集体领导，包括党员正副校长在内的党委常委、党委委员都是党委领导成员。因此，实行党委领导下的校长负责制，其实质是集体领导与分工负责结合，而不是“党委领导”与“校长负责”的简单相加，即每位领导成员都要从全局高度思考分工的工作，自觉执行和维护领导和领导制度。注重深入调查研究，积极营造民主讨论氛围，支持学院行政大胆探索，为想干事、肯干事、能干事的班子创造条件，以宽容、爱护的态度对待改革者，积极配合学院行政推动工作、化解矛盾、凝聚力量，提高决策的科学性、合理性。

在制订二级管理目标责任书时，党委要结合学校发展的总体目标和规划，通过制度建设发挥把关作用，既要有重点地从政策上扶持一批特色、优势专业的发展，又要尽可能在资源配置上体现公平、公正，保证最大范围地调动学院的积极性。学院则进一步健全学院党政联席会议等制度，坚持集体领导，民主决策，依据目标责任书的要求，围绕中心抓党建，全面完成人才培养、科学研究、学科建设、师资队伍建设、国际交流、学生管理等常规工作和专项任务，不断提高办学质量和办学效益，保证目标任务的完成。［5］

2．努力推进“三服务”，以党内民主带动校园民主，不断提高民主决策能力和水平

高校党组织要充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，努力树立“上级组织服务下级组织、党支部服务党员、党员服务群众”的“三位一体、三力合一”的工作理念，围绕校院二级管理进一步拓宽和改进工作思路，努力把上级组织的主导力、党支部的协同力和党员的感召力紧密结合在一起，建立三级三力合一的联动机制，形成促进学校和学院共同发展的强大推动力。

上级组织要了解关心下级组织工作，注重听取下级组织意见，支持下级组织工作，为下级组织排忧解难。党组织要关心党员，帮助他们提高工作水平、增强竞争力、拓展发展空间。党组织和党员要联系群众，深入到教职员工中了解民意，广泛听取并充分尊重广大教职工的意见和建议。要重视发挥教授党员、专家党员、学者在决策咨询、学科发展、教学科研等重大问题上的意见和建议，推进教授治学。落实党务、校务公开，通过建立教职工代表列席党政联席会议的制度，实行定期召开教职工代表大会等民主管理方式，党内民主带动校园民主，让教职工对教学、科研、管理、教育改革发展和与群众利益相关的重大决策享有更多的知情权、参与权、选择权和决策权；重视发挥工会、共青团、妇委等党组织联系群众的桥梁和纽带作用，加强党对群众组织的领导，以不断提高党组织的决策水平和领导能力。

3．进一步发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用

教工党支部是党的最基层组织，处在学院教学、科研、管理工作的前沿、一线，他们肩负着直接联系群众、组织群众、团结群众，将党的路线方针政策、党委的决策部署落实到基层的重大责任，是领导和组织群众完成学院改革和发展任务的重要保证，其作用能否得到充分发挥，直接关系到学院发展的全局，对于推动校院二级管理具有重要的现实意义。应充分发挥教工党支部在推动学校发展、维护学校稳定、促进校园和谐中的保证作用，使其真正成为富有影响力和凝聚力的坚强战斗堡垒。教工党支部在教书育人、师德师风建设、学科团队建设等方面负有重要职责，要扩大教工党支部书记参与学科重大问题研究、决策的权利和责任。教工党支部要坚持围绕中心抓党建，把学科团队建设列入支部建设的议事日程，把党员个体的学识才能凝聚成学科团队战斗力，在师德师风建设、青年教师培养、学科梯队建设等方面发挥重要作用。要不断创新教工党支部的组织生活内容、组织生活的形式和载体，增强基层党组织服务教学科研、广大党员和师生员工的功能，充分发挥教职工党员在教学科研、管理服务中的先锋模范作用。

4．加强党组织自身建设，保证党组织的功能和作用得以充分发挥

加强自身建设是党组织的作用得以充分发挥的内在保证。在校院二级管理中，高校党组织要不断加强自身的能力建设，提高驾驭和引领学校、学院发展方向的能力，运用和借鉴“和谐管理”、“圆通管理”的理念，不断转变观念，提升管理的能力和实际效果。积极引导基层党组织在实践中开展“创先争优”活动，注重运用科学发展观统筹各项工作，协调各方力量，解决多种矛盾，努力在教学、科研、管理一线创建先进基层党组织、争做优秀共产党员。同时，必须紧紧抓住思想建设不放，积极探索、转变不适应不符合校院二级管理要求的思想观念，解决影响和制约学校科学发展的突出问题以及党员干部党性党风方面群众反映强烈的问题，努力实现学校各项工作的有机统一、协调并进。着力创建学习型基层党组织，引导基层党组织、党员认真学习领会上级党组织的重大战略方针、政策精神，深入了解有关具体部署，充分认识高校管理改革的重大意义，以统一思想、提高认识，树立适应校院二级管理模式的工作理念和工作作风，把党委关于学校改革发展的方针、政策转变为学院发展的动力，把学院管理的自主性转换为推动学院发展的自觉性。

在推进校院二级管理中，要充分考虑高校组织结构、管理模式、学科设置、办学形式的新变化，进一步优化基层党组织设置，在原有按系、所、教研室设立党组织的基础上，积极探索以学科组、课题组、实验室、创新团队为基础设立党组织的新形式，增强基层组织活力，努力实现党的基层组织和工作的全覆盖。要坚持党要管党、从严治党，保持党的纯洁性。以基层组织建设年为抓手深化创先争优，突出抓好基层党组织带头人队伍建设，着力整顿后进支部，努力使每个支部有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制。注重从学科带头人党员、教学科研骨干党员中选任基层党组织书记，不断强化教育培训、激励保障、管理监督，使基层党组织书记工作有条件、干事有平台、发展有空间。高校党组织要高度重视干部队伍建设，加强干部能力培养，引导各级领导干部不断提高政治理论素养，深入教学、科研、管理一线开展调研，把握办学管理的规律，了解师生员工的实际需求和真实想法，确保干部队伍与党委思想同心、工作合力、行动合拍，共同促进学校的科学发展。

［1］中共中央组织部组织二局，教育部思想政治工作司．《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》学习辅导读本［M］．北京：高等教育出版社，2011：5－7．

［2］顾智敏．高校学院党委的功能研究［A］．李宣海．党建工作科学化研究——上海市教育卫生党委系统党建研究成果文集［C］．上海：上海教育出版社，2011：90－91．

［3］陈彦珍，左伟青．论高校党组织在构建和谐校园中的作用及其发挥［J］．教书育人·高教论坛，2009，（1）：22－24．

［4］闫祥林，等．论高校党组织在学术团队文化建设中的作用［J］．中国农业教育，2011，（4）：36－37．

［5］姜统华．论高校党组织的核心作用［J］．盐城师范学院学报：人文社会科学版，2000，（2）：112－113．