关于新形势下党的群众工作的思考——学习胡锦涛总书记“七一”讲话的体会

邓云辉

（大理学院马克思主义学院，云南大理 671003）

关于新形势下党的群众工作的思考
——学习胡锦涛总书记“七一”讲话的体会

邓云辉

（大理学院马克思主义学院，云南大理 671003）

人民群众是历史的创造者，这是马克思历史唯物主义的基本观点，是经过实践检验了的真理。党的群众工作，就是中国共产党按照这一历史唯物主义群众史观带领全国各族人民共同从事并推进中国社会主义事业的全局性工作，是全心全意为人民服务的长期、持久性工作。胡锦涛同志在“七一”讲话中系统、深刻地阐明了新形势下党的群众工作就是要求广大党员干部要牢固树立马克思主义群众观点、自觉践行公仆观、深入贯彻落实科学发展观，始终保持党同人民群众的血肉联系。

新形势下；党的群众工作；群众观点；公仆观

中国共产党的主要奋斗目标是带领广大人民群众构建和谐社会，全面建设小康社会。全面建设小康社会这一宏伟目标是由我国的国家性质决定的，中国共产党必须站在新的历史起点上开拓进取，继续为广大人民群众创造更大的利益。党的90多年历程所取得的辉煌成就，主要是因为我们党一贯坚持群众路线。然而，我们也要清醒地看到，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化、全球化的深入推进，我国正处于社会的转型时期，此外，外国敌对势力对中国的围堵和封锁从来就没有放松过。我国进入黄金发展期的同时，也进入了矛盾凸显期，各种利益关系的调整不断深化，冲突和矛盾也日益增多，密切党和群众的关系面临新的形势，做好新形势下的群众工作越来越显得异常重要和紧迫。那么，如何做好新形势下的群众工作呢？

一、牢固树立马克思主义群众观点

群众观点是马克思主义的一个根本观点，也是我们党的一个根本观点，马克思主义群众观点主要包括：“人民群众是历史创造者的观点，向人民群众学习的观点，全心全意为人民服务的观点，干部的权力是人民赋予的观点，对党负责和对人民负责相一致的观点，党要依靠群众又要引导和教育群众前进的观点”〔1〕。人民群众是历史的创造者，这是马克思主义历史唯物主义的群众观点，是经过历史检验了的真理，也是我们做好群众工作的思想基础〔2〕。人民群众是我们的衣食父母，这是朴素的革命的无产阶级的观点，是对人民群众养育之恩、奉献之恩的感激和崇敬。社会的物质财富和精神财富都是由广大人民群众所创造的，群众是社会进步和变革的最主要推动者。我们党的执政地位，不是与生俱来的，更不是一劳永逸的，而是人民的选择、历史的选择。党的90多年奋斗历程告诉我们：民心不可违，民意不可辱，民权不可欺；一切为了人民、依靠人民、服务人民，是我们党之所以能够保持先进性，永远立于不败之地的根本〔3〕。由于紧紧团结和依靠人民，我们党团结和带领全国人民，以“小米加步枪”打败了日本帝国主义和蒋家王朝的“飞机加大炮”，推翻了“三座大山”，人民群众用小米“喂”出、用小车“推”出、用担架“抬”出了中国革命战争的胜利，建立了社会主义新中国。

邓小平同志明确认为，密切联系群众是党员干部检查自己一切言行正确与否的根本标准。他指出：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。全党同志，各级干部，特别是领导干部，必须经常记住这一点，经常用这个标准检查自己的一切言行”〔4〕。

牢固树立人民群众观点，就是要一切依靠群众、一切为了群众、从群众中来到群众中去的历史唯物主义观点，这样，才能正确处理好党群关系〔5〕。牢固树立这种群众观点有利于党员干部从思想上尊重群众，感情上贴近群众，生活上关心群众，工作上依靠群众。才能真切地体会到“：群众最可敬”，他们有无穷无尽的力量，社会的财富靠他们来创造。“群众最可爱”，只要你真心实意地为他们服务，他们就会真心实意地支持你。“群众最可怜”，他们虽然有许多实际困难，但对党和领导的要求并不高。“群众最可畏”，不管你是什么领导，只要惹怒了广大人民群众就得不到他们的拥护，结果只能自食其果。如果有了这样的群众观念，广大的党员干部就会自觉地亲民、不辱民；近民、不疏民；惜民，不扰民；助民，不压民。就不会怨群众不懂理，骂群众是“草莽”；怨群众不善良，骂群众是“刁民”；怨群众不文明，骂群众是“草民”；怨群众不懂法，骂群众是“法盲”；怨群众不自强，骂群众是“穷傻”等等一些背离群众的思想和做法〔6〕。

二、自觉践行公仆观

党和领导干部是人民的公仆。党和干部与人民群众的关系，一是鱼水关系，无鱼水不灵，无水鱼不活；二是舟水关系，水可载舟，亦能覆舟；三是种子与土地的关系，种子与土地结合，才能生根、开花、结果，党和干部与群众结合，才能获得源源不断的力量；四是公仆与主人的关系，党和干部为群众服务，群众是党的执政基础。这种关系是执政的中国共产党的性质和宗旨决定的，高度重视群众工作是党的性质和宗旨的重要体现〔7〕。当前，各级领导干部必须牢固树立为人民服务的公仆意识，坚决克服和摒弃高高在上的“老爷现象”，清静无为的“隐士现象”，急功近利的“程咬金现象”，热衷形象工程的“耍花腿现象”，唯上不唯下的“双面人现象”，按部就班的“传声筒现象”，以及无才无能的“短臂现象”。要用人民授予的权力为人民谋取利益，勤政为民，真正做到嘴不馋、心不贪、手不伸、眼不乱、耳不偏的“五官端正”的廉政公仆。

党和领导干部践行公仆观，一是要做到思想上走近群众。只有从思想意识上转变，才能在行动上落到实处，倾听群众的心声，才会考虑群众的疾苦，从而真正做到为群众服务。要在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风。居领导岗位则忧其民，领国家俸禄则想其责。不是把自己当作“官老爷”来养尊处忧，而是放下“官架子”，与民同心同德，才能共创中国社会主义伟大新事业。

二是要做到工作上为了群众。党和干部在实际工作中要确实做到：甘为群众的普通一员，与群众打成一片，影响、教育、启发、帮助群众，成为群众的贴心人。甘当群众的好学员，向群众学习，不耻下问，求智于民，问计于民，取德于民，成为群众的好学生。当好群众的宣传员，把党和国家的方针政策和法律法规准确而又形象地宣传给群众，使群众知政策，懂法律，成为群众的好教员。当好矛盾纠纷调处的仲裁员，化干戈为玉帛，消怨气为和气，成为群众的公正人。当好民生民计的书记员，把群众的疾苦写在本子上，记在心底里，把群众的思路和点子印在脑海里，落实在工作中，成为群众的好秘书。当好新农村建设的指导员，因地制宜，脚踏实地，帮助群众绘蓝图、出新招、干实事、换旧貌，成为新农村建设的工程师。当好群众致富的技术员，授新技，送政策，解疑难，成为群众的好师傅。当好发展经济的组织员，指导群众兴产业，引导群众跑市场，带领群众走富路，成为群众的好顾问〔8〕。

三是要做到心底里装着群众。党和干部要做到：做人要正。知荣辱，守法纪，修品行，不辱没党的名声，不损毁政府的形象。从政要勤。要把有限的生命投入到无限的为人民服务中去，在其位，谋其政，履好职，尽好责，多为群众办好事，办实事。当官要廉。为官之道绝不同于经商之道，无论身居何职，都不能把领导职位看作是个人的名利场和个人利益最大化的通途，不能上台前信誓旦旦，上台后背信弃义。作风要硬。要沉得下去，从群众中来，到群众中去，不能高高在上，稳坐办公室，一杯茶，一袋烟，一篇报，一天班。要有迎难而上、攻坚破难的精神，敢于抓难的，敢于碰硬的，敢于治乱的。要有艰苦奋斗，脚踏实地的精神，勇于挑重担，勇于出实招，勇于抓落实。业绩要优。要善于思考，勇于实践，创先争优，以一流的工作态度，一流的工作效率，一流的工作表现，一流的工作业绩来获得人民群众的赞扬，赢得群众的拥戴，留得历史的痕迹。

三、深入贯彻落实科学发展观，始终保持党同人民群众的血肉联系

深入贯彻落实科学发展观，做好新形势下党的群众工作，要始终保持党同人民群众的血肉联系。因为群众工作是党联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，是我们党任何时候都不能丢的传家宝〔9〕。必须采取切实有效措施，建设一支素质过硬、纪律严明、作风优良的干部队伍。必须着力提升群众素质，努力培养造就新型农民。必须畅通群众诉求渠道，最大限度地消释群众的不满情绪。必须始终把群众的利益放在首位，千方百计维护好、实现好群众的根本利益。必须时时刻刻关心好群众的冷暖疾苦，尽最大可能地帮民困、解民忧。必须不折不扣地落实好各项惠民、利民政策，真正做到多予少取。必须毫不懈怠地加快和谐社会进程，确保群众安居乐业。必须凝心聚力提升发展实力，把政绩写在苍山大地上，写在老百姓的笑脸上、心坎上。为此，党员干部需要重点做好以下几个方面的工作。

（一）强化教育，牢固树立为人民服务的宗旨意识

各级各部门要牢固树立立党为公、执政为民的工作理念，进一步加大对基层党员干部的教育培训力度，切实增强党员干部的服务意识和服务理念，提高党员干部做好群众工作的业务能力、沟通能力。要建立人性化的群众接待机制，克服门难进、脸难看、事难办的衙门作风和言语粗暴、行为野蛮的工作作风。要改进工作方法，主动接近群众走进基层，及时妥善解决好涉及人民群众切身利益的问题。要坚持把群众的利益放在第一位，多关心群众的冷暖，切实解决好群众生产、生活中遇到的实际困难，努力做到全心全意为人民服务。

（二）强化发展，着力解决民生问题，努力提高群众生活水平

坚持发展是党执政兴国的第一要务，把加快经济社会发展作为做好群众工作、化解人民内部矛盾、解决各种困难的根本途径，牢固树立“大发展小困难、小发展大困难、不发展死路一条”的理念，坚持富民优先，使发展与利民、富民相统一。坚持实施农业富民、工业强民、商旅活民、生态立民战略，实施好农业产业提升、社会发展提速、党建水平提高和工业经济、旅游经济、城市经济、非公经济、文化产业新跨越工程。从而提高广大人民群众的生活水平、幸福指数和生活尊严〔10〕。

（三）强化民主，切实维护和保障好广大人民群众行使民主的权利

宪法和法律赋予人民群众的各项权利和合法利益应该得到尊重和维护，防范类似于侵犯广大人民群众利益的事情再次发生。切实维护好和保障好广大人民群众的参与权和知情权，确保广大人民群众能够广泛参与到经济社会发展的决策落实中来。要依法扩大和维护基层民主，加快推动党务、政务、村务、厂务公开。要坚决落实惠农政策，保证农民得到实惠。要加快构建法律援助体系，确保人民群众权利不受到侵害。要深入开展普法教育活动，不断提高人民群众的法律意识和依法保护自身合法权益的能力，使人民群众自觉依法办事，依法维权。要加大群众反映问题的处置力度，确保人民群众的合法权益得到有效保障。

（四）强化法治，打击犯罪，维护稳定，增强广大人民群众的安全感

要加快公安队伍建设力度，全力打造一支全心为民、业务精良、作风过硬、群众信任的警察队伍。要按照“大案必破、命案必破”的原则，加大刑侦工作力度，着力侦破一批社会影响恶劣的重大案件。要加大对黄、赌、毒等丑恶现象和黑恶势力的防范打击力度，全力净化社会风气。要加大法律维权工作力度，深入开展法律咨询服务和依法调解工作，着力构筑专业法律援助体系。要深入开展党政领导接访、下访活动和接待日活动，畅通群众诉求渠道，落实各级领导包案制，确保群众反映的问题得到及时有效办理。要抓紧安全生产不放松，深入开展安全生产大检查，坚决杜绝重特大生产事故的发生。要做好食品药品安全检查，全力保证人民群众生命健康安全〔11〕。

（五）强化处置，充分应用好处置重特大突发案件预警机制，做到早发现、早解决，将事态控制在萌芽状态

第一，要做好信息梳理筛选工作，对可能引发重特大突发案件的信息要及时上报各级领导和政府，并制定相关应急预案。第二，要在有条件的情况下，进行重特大突发案件处置演习，积累处置经验，改进处置方法，完善处置预案。第三，凡群众反映强烈的问题，由属地党委、政府主要领导亲自解决；凡突发性群体性事件，党委、政府主要领导必须在第一时间赶赴现场做好化解工作。第四，要全面落实限时办结制等各项工作制度，切实做好群众服务工作。第五，对信访活动中违反法律法规干扰信访工作秩序的行为，要及时依法严肃处理，同时要严厉打击挑拨、煽动群众，激化和制造矛盾的行为，坚决杜绝恶性群体事件的发生。

（六）强化责任，实施全面问责

各级各部门必须严格依法行政，不得超越或者滥用职权，不得不作为和乱作为，不得推诿、敷衍、拖延群众诉求的办理，凡对信访和群众工作重视不够、处置不及时、措施不力、方法不当，引发、激化矛盾的，各级党委、政府将对其党政主要领导和相关责任人实施问责，并视其情节和后果，依照相关党章、党纪、政纪规定作出相应的纪律处分或依法追究其刑事责任。

（七）强化基层组织建设，确实做好群众工作的组织基础

要牢固树立固本强基的思想，进一步重视和加强基层党组织和基层政权建设，着力抓好村级“两委”班子和乡村干部队伍建设，切实增强乡村调解化解矛盾的能力。要着力优化基层党员队伍的年龄结构和学历结构，把能干事、想干事、会干事、敢干事的人推上基层领导岗位。要健全基层干部培训机制，加大其教育培训力度，不断改进其思想作风和工作作风，增强其群众观念和服务意识，坚决防止因滥用职权，作风粗暴、损害群众合法权益引发信访问题，激化新的矛盾〔12〕。

总之，群众工作只有起点没有终点。唯有坚持以民为本、执政为民，继续解放思想，开拓进取、勇于创新，治标治本兼施，才能全面实现小康社会，才能营造政通人和的社会环境，全面推进中国社会主义事业新发展，全面开启“十二五”和谐社会建设新征程。

〔1〕张荣臣，谢英芬.新时期党的群众工作〔M〕.北京：中国方正出版社，2009：20.

〔2〕胡锦涛.关于做好新形势下群众工作〔J〕.党的文献，2011（3）：3-5.

〔3〕徐崇温.做好新形势下的群众工作的指导方针：学习胡锦涛总书记“七一”讲话的体会〔J〕.毛泽东邓小平理论研究，2011（8）：43-45.

〔4〕邓小平·邓小平文选：第二卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：368.

〔5〕叶国平.如何进一步加强和改进群众工作〔J〕.中国党政干部论坛，2011（7）：57-58.

〔6〕陈铁雄.牢固树立群众观点切实创新社会管理〔J〕.领导科学，2011（2）：20-21.

〔7〕中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心.加强和改进新形势下党的群众工作〔J〕.求是，2011（12）：19-21.

〔8〕秦健.浅论新形势下农村群众工作创新〔J〕.中国特色社会主义研究，2011（4）：81-84.

〔9〕殷庆言.做好新形势下群众工作的若干思考〔J〕.新视野，2011（4）：51-53.

〔10〕王侠.认真做好新形势下党的群众工作〔J〕.理论导刊，2011（5）：4-5.

〔11〕徐麟.以“走千听万”推进创先争优努力提高新形势下做好群众工作的能力〔J〕.求是，2011（16）：46-47.

〔12〕曾仁忠.加强组织建设推进群众工作〔J〕.党建研究，2011（6）：41-42.

Reflection on the Party's Mass Work Under New Situations:Study Experience of General Secretary Hu Jintao's July 1st Speech

DENG Yunhui
（College of Marxism,Dali University,Dali,Yunnan 671003,China）

It is a truth tested by practice that masses are the creator of history,which is basic view of Marxist historical materialism and.On the base of materialist mass concept of history,the mass work is the overall work of promoting the Chinese socialist cause led by the CPC,and It's also the long-termed and persistent work of serving the people wholeheartedly.Hu Jintao's July 1st Speech has illustrated systematically and profoundly that the mass work under the new situations is that the majority of party members and cadres should firmly establish the Marxist view of masses,consciously practice the concept of public servant,thoroughly implement the scientific concept of development and always maintain close tie with the masses.

new situation;mass work of CPC;mass viewpoint;concept of public servant

D261.3［文献标志码］A［文章编号］1672-2345（2012）01-0058-04

2011-10-20

邓云辉，硕士研究生，主要从事学校思想政治工作与教育研究.

（责任编辑 袁登学）