江泽民非公有制经济组织党建思想探析＊

邱观建，程允淦

（武汉理工大学 政治与行政学院，湖北 武汉430063）

江泽民非公有制经济组织党建思想探析＊

邱观建，程允淦

（武汉理工大学 政治与行政学院，湖北 武汉430063）

江泽民高度重视新时期党的建设伟大工程，提出加强并改进非公有制经济组织党的建设工作，形成其非公有制经济组织党建思想：一是科学认知非公有制经济组织党建工作的重大意义；二是推动非公有制经济组织党建工作的理论创新与实践发展；三是对非公有制经济组织党建工作理念与方法、党组织工作职责、党建工作方向与重点等作出科学的论断。江泽民非公有制经济党建思想丰富和发展了新时期党建理论，推动了非公有制经济组织党建工作的开展。

江泽民；非公有制经济组织；党建思想；组织发展；理论方法

江泽民高度重视新时期党建工程，针对新的历史条件下建设一个什么样的党和怎样建设党这一基本问题，要求全党密切联系实际，紧跟时代步伐，按照“三个代表”重要思想要求，全面加强和改进新时期党的建设，始终坚持理论创新和实践创新，不断夯实党的组织基础，增强党的执政基础，扩大党的群众基础，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。江泽民针对改革开放后我国非公有制经济（以下简称非公经济）的飞速发展，非公经济组织数量的急剧增加，从业职工队伍日益庞大，逐步成为市场经济的重要力量，成为国家税收主体、投资主体和就业主体，而党建工作明显落后于经济形势发展需要的客观实际的现象，提出要用改革创新精神研究新情况，解决新问题，全面加强新经济新社会组织等新领域党建工作。对此，江泽民有过许多科学论断，形成了其非公经济组织党建思想，构成其党建理论的重要内容。

一、高度重视非公经济组织党的建设工作

江泽民非常重视党的建设工作，要求全党上下密切关注新时期新形势下党建工作环境的变化，特别是关注非公有制经济组织等全新的党建工作领域，对新时期开展非公经济党建工作的重要性和紧迫性提出了科学的认识。

（一）高度重视非公经济组织党的基层组织建设工作

党的基层组织是党的细胞，是党的全部工作和战斗力的基础。加强党的基层组织建设，是党的建设新的伟大工程的重要内容，对此，江泽民给予了高度重视，并提出了许多精辟论断。江泽民认为“党的基层组织是党的基础，是党的一切工作的落脚点。我们要把基层党组织建设成为认真贯彻党的路线、方针、政策，联系群众，纪律严明，富有战斗力的坚强堡垒”［1］37。“要防止出现‘基础不牢，地动山摇’的现象。当务之急，最重要的是必须从根本上扭转一些基层组织软弱涣散的状况”［1］376。“加强党的基层组织建设的工作，必须坚持不懈地抓下去，一刻也不能放松”［2］16－21。江泽民指出，“要坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力”［2］571。针对党的基层组织建设工作中存在的部分组织软弱涣散，瘫痪半瘫痪，战斗堡垒作用发挥不强等问题，江泽民向全党阐明了其中的危害，认为如果任其蔓延发展下去，会直接妨害党的群众基础，损害党的执政能力，威胁党的执政地位，是极其危险的。

非公经济领域党建工作是新时期基层党建工作的重要组成部分，是增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础的重要内容，是伴随改革开放的深入发展而出现的全新的基层党建领域。长期以来，非公经济领域党的建设普遍存在着党员分布散，组织覆盖率低，作用发挥难的问题，党建工作明显滞后于经济发展，较之传统以农村、集体企业和机关为工作重心的党建的热点领域，非公经济组织党建工作处于基层党建工作的边缘地带。对此，江泽民较早地关注到了这一问题，明确提出“在其他各种经济组织中，也要从实际出发，抓紧建立健全党的组织和工作制度”［1］70，针对如何加强对流动人口中的党员和进入各类非公有制单位的党员、干部的教育管理，发挥他们的作用等问题，指出“很需要进一步研究，并尽快制定出一套可行的政策措施”［3］。在江苏、浙江、上海党建工作座谈会上的讲话中，江泽民要求全党清醒认识和准确把握我国社会已经和正在发生的深刻变化，“加强党对非公经济领域的领导，切实把这些领域的群众团结和组织在党的周围”，明确指示“要抓紧开展非公有制经济组织中党的建设工作”［2］16－21。在党的十六大上，江泽民再次强调要加强非公有制企业党的建设。

（二）科学认识非公经济组织党建的必要性和紧迫性

如何加强党对非公经济的领导，是一个必须认真研究和着力解决的重大问题。江泽民认为，加强非公经济组织党建工作，“是我们党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要，也是加强党同在非公有制企业劳动的广大职工群众的联系，巩固党在新形势下执政的阶级基础、群众基础的需要”［2］16－21。

我国实行以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。在这一政策引导下，我国非公有制经济得到迅猛发展，逐步成为我国“最大的企业群体，生产经营资本的重要主体，国民经济的重要组成部分，社会就业的主要渠道，对外贸易的主力军，公共税收的重要来源，推进自主创新的重要源泉”［4］，在推动国民经济的快速发展，激活市场竞争活力，创造巨大的社会物质财富，解决城乡居民的就业问题等方面发挥重要作用。各类非公经济组织业主在党的富民政策指引下，通过诚实劳动和合法经营，为建设有中国特色社会主义事业积极贡献力量。江泽民指出，在肯定他们贡献的同时，不可忽视其中存在的问题。“对非公经济组织业主，要坚持团结、帮助、引导、教育的方针，既要鼓励支持，又要帮助教育，以利促进非公有制经济健康发展”。具体说来，“要引导他们把自身企业的发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来”［2］206－207，这些都需要加强和巩固非公经济组织党建工作。

非公经济组织吸纳了大量就业人口，既有普通的农民、工人、知识分子，也有大量新社会阶层。从根本上说，这些群体均是社会主义的劳动者和建设者。如何加强党同这部分群体的联系，代表这部分人的利益，反映其合理诉求，争取这部分人的支持，将这部分群体团结到党的周围，以巩固党的执政基础，增强党的群众基础，扩大党在非公经济组织的影响力和号召力，是新时期党建工作需要直面的问题。党同人民群众密切联系的基本纽带是党的基层组织，为此，需要加强和巩固非公经济党建工作。

本世纪初，伴随着改革开放的进一步深入，一方面是非公经济的快速发展，形势喜人，据统计，“2002年全国现在私营企业近150万家，个体工商户3 100万户，从业人员130 000万人。无论从经济实力上看还是从人数上看，分量都不轻”［2］16－21。另一方面是非公经济党建工作“发展很不平衡，明显滞后于形势发展的要求。据不完全统计，2002年全国86%的私营企业中没有党员，已建立党组织的仅占企业总数的百分之零点九，相当一部分企业有党员但没有党组织”［2］16－21。为此，江泽民在十六大报名中指出，“各级党委特别是主要领导同志的思想认识要跟上客观形势的发展，抓紧在非公有制经济组织开展党的工作，加强党的建设”［2］16－21。

二、不断突破制约非公经济组织党建工作发展的理论桎梏

开展非公经济组织党建工作，需要解决实践中的难题，更需要突破理论上的桎梏。

伴随改革开放的纵深发展，在党的富民政策引领下，整个社会活力得到空前激发，传统两阶级一阶层的社会结构日益分化，新的社会阶层不断涌现。“出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层”［1］513。如何突破传统劳动价值论的束缚，摒弃原有的按财富多少作为判断个人政治上先进与否的标准，科学定性包括非公经济组织业主在内的新社会阶层，使之能够团结在党的周围，支持党建工作开展；突破传统党建思想中关于党员标准问题的规定，根据实践发展需要，及时调整党员发展标准，从非公经济组织中吸纳并补充新鲜血液，使非公经济组织党员发展成为有水之源，是加强新时期非公经济组织党建工作必须要突破的理论难题。

江泽民结合改革开放以来我国非公经济发展的实际，从两方面突破了长期以来制约非公经济组织党建工作发展的理论桎梏：一是对六大新社会阶层正确定性，从政治上肯定了新社会阶层的中国特色社会主义事业建设者地位，为党建工作的发展提供了良好的环境，奠定了非公经济组织党建的工作基础；二是调整党员发展标准，鼓励从新社会阶层中吸纳优秀分子入党，解决了新社会阶层特别是民营企业主入党问题，保障了非公经济组织党员发展工作的开展。

（一）科学定性新社会阶层

新社会阶层伴随改革开放而产生，在市场化浪潮中迅速壮大，已逐步成为中国经济和社会发展的重要力量。新社会阶层虽然经济上日趋富足，话语权不断扩大，贡献逐步得到肯定，但受传统观念影响，其政治地位仍无法得到保障，且常被视为是社会主义条件下的“剥削者”角色，如何突破传统劳动价值论，从政治上对其进行界定，是包括非公经济组织业主在内的新社会阶层所普遍关注的问题。

江泽民站在建设中国特色社会主义的战略高度，充分肯定了包括非公经济组织业主在内的新社会阶层为发展社会主义社会生产力和其他事业作出的巨大贡献，认为“他们与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员团结在一起，也是中国特色社会主义事业的建设者”［1］513，是党领导人民进行社会主义现代化建设可以依靠和团结的对象。江泽民的这一论断，从正面回应了长期困扰新社会阶层的政治归属问题。江泽民指出：“现在的私营企业主，是在我们党的改革政策和带头致富号召下发展起来的，许多人本来就是劳动者。党组织要按照政策积极做好团结、教育、引导他们的工作，把他们团结在党组织的周围，使他们支持在企业中建立党组织，拥护党的各项政策，依法经营企业，关心和保障职工权益，为国家和社会作出贡献。”［2］16－21这些科学论断一定程度上打消了非公经济组织业主对党建工作的顾虑，为争取他们对党建工作的支持提供了可能。而这种支持，构筑了非公经济党建工作的外部支持系统，对非公经济党建工作的顺利开展起着巨大的推进作用。

（二）突破传统党员发展标准

新社会阶层到底能不能入党？对此党内外长期存在争论，主要涉及新社会阶层定性问题和党员发展标准问题。江泽民认为在新社会阶层的政治评价体系中，“不能简单把有没有财产，有多少财产当作判断人们政治上先进与落后的标准，而主要应该看他们的思想政治状况和现实表现，看他们怎么得来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对建设有中国特色社会主义事业所作的贡献”［1］286－287，要求继续解放思想，深化对社会主义社会劳动和劳动价值论的研究与认识。江泽民进一步指出，阶层来源或者说成份问题并不是发展党员的主要标准，关键在于“能否自觉地为实现党的路线和纲领而奋斗，是否符合党员条件”，认为“来自工人、农民、知识分子、军人、干部的党员是党的队伍最基本的组成部分和骨干力量，同时也应该把承认党的纲领和章程，自觉为党的路线和纲领而奋斗，经过长期考验，符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来，并通过党这个大熔炉不断提高广大党员的思想政治觉悟，从而不断增强我们党在全社会的影响力和凝聚力”［1］513。这些论断是对传统党建理论的突破与发展，为广大新社会阶层中的优秀分子入党提供了理论上的支持，使党员发展的渠道得到了极大的拓宽，使非公经济组织党建工作开展更为顺畅。

三、积极探索非公经济组织党建工作的理论方法

江泽民对如何开展非公经济党建工作，开展过多次调查研究，如深入广东实地调研，主持召开西北五省区及江苏、浙江、上海党建工作座谈会等，对包括非公经济党建工作在内的众多党建问题进行了深入探索，创造性地提出了一系列与时俱进的新观点，为非公经济组织党建工作的开展提供了重要指导。

（一）提出非公经济组织党建工作主要职责

“组织是功能的必要载体，而其功能的有效发挥则是组织存在的前提与基础”［5］，明确非公经济组织党组织与党建工作的功能，科学定位党组织职责，找准党组织作用发挥平台，是保障非公经济党组织作用发挥的前提与基础。江泽民在党的十六大报告中指出，非公经济组织党组织工作职责主要是“贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展”［2］572，非公经济组织的党员和党组织扮演党和国家政策的宣传者，企业业主的教育与引导者，各类群众组织的领导者，各方利益的调节者，企业发展的促进者的角色，为非公经济组织党组织的功能发挥确立了正确的方向。贯彻党的路线方针政策，宣传党的政治主张，使之为企业业主所理解，为广大职工所知晓，为党员干部所实践，是非公经济党组织工作的基本职责。引导和监督企业遵守国家的法律法规，合法经营，照章纳税，其工作重心主要在于加强对非公经济企业主的教育与引导，根本目的在于推动企业的健康发展。工会和共青团等群众组织，是党联系非公经济组织广大职工群众的重要载体，是党开展群众工作的重要平台，对团结凝聚职工群众，密切党同人民群众的血肉联系，扩大党的群众基础有着重要作用。在非公经济组织中，党组织还作为各方利益的协调者，对增进企业和谐发展具有重要作用。

（二）指明非公经济组织党建工作的发展方向

“建立健全党的组织是加强非公经济组织党建工作的基础环节和首要任务”［6］。加强组织的存在，党建工作的存在，对推动党组织作用的发挥具有重要作用。同样这也是当前及今后一定阶段内党建工作的重要方向。江泽民指出，开展基层党建工作，“要切实有效地覆盖社会和市场发展的广泛领域”［2］16。非公经济组织是党建工作的全新领域，党建工作基础薄弱，党组织覆盖面低，大部分企业没有建立党组织，部分企业虽然建立了党组织，但党组织活动较少，作用发挥不明显，非公经济党组织不能切实有效地覆盖社会和市场发展的广泛领域。要加强非公经济组织党建工作，使党的组织和党的工作切实覆盖到社会和市场发展的广泛领域，并尽可能使党的活动和党的影响覆盖到每一个非公经济组织。一是需要严格按照党章要求，做到非公经济党组织应建尽建，“凡是已具备条件的非公有制经济组织，都应建立党组织”［2］21；二是保证非公经济组织党组织能够正常活动，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，使党的领导得以在企业内部扩展和彰显，影响得到企业职工群众广泛认同。

（三）阐释非公经济组织党建工作重点和要点

非公经济党建工作的开展，离不开一批思想政治素质过硬，擅长企业经营管理，熟悉党务工作的基层党务工作者的推动。这些非公经济组织基层党务工作者，构成推动非公经济组织党建工作开展的重要主体。“基层党务工作者的能力和素质的高低直接影响着非公经济组织党建工作开展的成效”［7］。江泽民从非公经济组织党建工作长远发展的角度，指出要“抓紧物色、培训、储备一批素质和能力适合在这类企业工作的党员骨干力量”［2］21，认为这是当前及今后一定阶段内开展非公经济党建工作的重点所在。目前，经济领域开展党建工作，高素质党员干部队伍的建设明显滞后于形势发展的需要，成为制约非公经济党建工作取得成效的重要因素。与传统党建工作不同，非公经济组织作为全新的党建工作领域，开展党务工作的难度更大，对党务工作者的要求更高。党务工作者自身的综合素质，某种程度直接影响到党建工作的成效，影响到企业业主对党建工作的支持程度，影响到企业职工对党组织的认知和认同。加强非公经济领域党务工作者队伍建设，为非公经济组织培训或者输送高素质党员骨干力量，是非公经济党建工作得以迅速和有效开展的重要保障。

（四）总结非公经济组织党建工作的理念和方法

江泽民指出，加强非公经济组织党建工作，既要按照党章的规定和要求，遵循党建工作的基本规律，“坚持党长期形成的建设基层组织的行之有效的好传统、好经验、好做法”，同时又必须根据变化了的实际，结合非公经济组织的特点，不断解放思想，坚持实事求是，“以改革的精神研究和解决新问题，坚持在实践中加强，在加强中不断探索新形式、新途径、新方法”［2］22，做到在继承中创新，在创新中发展。江泽民指出，“解放思想，实事求是是马克思主义活的灵魂，是我们认识新事物，适应新形势，完成新任务的根本思想武器”［8］，在任何时候都要坚持。“非公有制企业的产权关系，不同于国有的和集体的企业，党组织发挥政治核心作用的途径，党组织的具体设置形式、活动内容、活动方式和工作方法，要根据企业特点来进行，要与生产经营紧密结合”［2］21。非公经济党建工作，与其他传统领域基层组织党建工作既存在着共性的一面，又有着个性的要求，需要在借鉴的基础上，“密切结合实际，加强进行思考和研究，积极探索在新形势下加强党的建设的有效途径与办法”［2］18，“重点做到实事求是，因企制宜，灵活多样，讲求实效。加强非公经济组织党建工作，关键要建立和健全保证基层组织健康发展的制度和机制”［1］376，特别是创新非公经济组织党建工作中的领导体制、运行机制、党员教育管理与服务机制、保障机制。针对长期存在部分基层党务工作者对非公经济组织党建工作的错误观念和认知，江泽民指出，在非公经济组织中开展党建工作，“要理直气壮，当然工作要耐心细致”［2］21。他认为在非公经济组织中开展党务工作是非常必要的，并且是合理合法的，需要坚持“理直气壮”的工作方针，同时，也要坚持务实的工作作风，耐心细致地做好工作。

江泽民对非公经济组织党建工作作出了积极探索，提出了一系列新观点、新论断，构成了其非公经济组织党建思想。它的形成是中国共产党始终坚持与时俱进，不断创新的结果。江泽民非公经济党建思想适应了新时期党建工作形势发展的需要，丰富和发展了党的建设理论与思想，推动了非公经济组织党建工作的开展，对当前加强和改进非公经济组织党的建设工作具有十分重要的指导意义。

［1］江泽民.论党的建设［M］.北京：中央文献出版社，2001.

［2］江泽民.江泽民文选：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［3］江泽民.论“三个代表”［M］.北京：中央文献出版社，2001.

［4］黄孟复.民营经济蓝皮书：中国民营经济发展报告：No.5（2007－2008）［M］.北京：社会科学文献出版社，2008：40－45.

［5］李少斐.经济制度变迁与党的组织资源开发［M］.上海：上海三联书店，2008：126.

［6］王伟光.若干重大理论与实际问题解读［M］.北京：中共中央党校出版社，2002：211.

［7］鲁月棉.非公经济组织党建实证研究［M］.上海：上海三联书店，2009：40.

［8］中共中央文献研究室编.江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）［M］.北京：中央文献出版社，2002：628.

The Study of JIANG Zemin＇s Thought of Party Building Work of Non－Public Economic Organizations

QIU Guan－jian，CHENG Yun－gan
（School of Politics and Administration，WUT，Wuhan 430063，Hubei，China）

Jiang Zemin paid high attention to the great project of party＇s building work in the new period.He proposed to strengthen and improve the party building of non－public economic organizations，and formed his thought of Party building work of this area.Firstly，he took cognizance of the great significance of strengthening and improving the party building of non－public economic organizations.Secondly，he promoted the theory innovation and the development of the practice of the party building of non－public economic organizations.Thirdly，he put forward some new thoughts，such as the objectives，the methods，the working principles，and the emphasis of the party building of non－public economic organizations.As one important part of his party building theory，Jiang Zemin＇s thought of Party building work of non－public economic organization has enriched and developed the theory of party＇s construction in the newera，and promoted the work of party building of non－public economic organizations.

Jiang Zemin；non－public economic organization；the thought of Party building work；organizational development；thcoretical methods

D267

A

10.3963/j.issn.1671－6477.2012.02.014

2011－12－30

邱观建（1953－），男，贵州省贵阳市人，武汉理工大学政治与行政学院教授，博士生导师，主要从事中共党史党建、马克思主义理论和德育理论研究；程允淦（1987－），男，湖北省咸宁市人，武汉理工大学政治与行政学院中共党史硕士生。

国家社会科学基金项目（10BDJ029）

（责任编辑 易 民）