全面剖析高校预算管理之弊病及对策研究

林 珊

一、目前高校预算管理存在之弊病

2000年开始，财政部开始逐步推行部门预算改革，要求各部门统一实行新的预算编制方法，编制独立完整的部门预算。随着部门预算改革的逐步推行，预算管理在取得一定的成效的同时，也呈现出不少的问题，如预算编制仓促、草率，缺乏科学性；贵重仪器设备的立项缺乏前瞻性，导致购买后使用效率低下，甚至长期闲置；预算分配不符合实际需求，资金使用效益低下，有的部门或学院实际需要却得不到资金，有的项目则直到年底还分文未动；预算执行进度缓慢，到了年底为完成进度而突击花钱现象严重；预算调整过于频繁甚至重复追加，使得资源无法得到有效配置，预算形同虚设。

二、全面剖析预算管理存在弊病之原因

（一）预算编制时间不足。由于现实中高校要求的预算申报时间往往在下半年接近年底较忙的时候，并且给各单位的编制时间也预留不够，导致各单位在申报预算时过于仓促，前期工作准备不足，因此各单位在编制常规项目时往往是在往年预算情况的基础上随意增加一些金额或做一些调整，导致预算编制缺乏前瞻性、系统性；在编制专项资金项目时缺乏充分的调研和可行性论证，导致在项目执行时不能严格按照项目申报文本的内容执行，或者一些价格不菲的重要仪器设备购买后使用效率低下，甚至长期闲置，造成极大浪费。

（二）预算编制人员业务素质不全面。预算编制人员分为三部分：一是各单位预算编制人员；二是财务部门编制人员；三是预算审批人员。这三部分人员应当具备一定的业务水平和财会知识，这是编制好预算的前提。但实际中无论是编制人员还是审批人员往往不能全面兼备以上两种素质，导致预算编制缺乏科学性。

（三）预算编制方法不科学。目前高校预算编制方法主要还是以传统的增量预算法为主，结合上年度的决算数据，通过简单的切蛋糕，对学校预算进行分配。这样的编制是建立在忽略决算数据的合理性及变化性的基础之上，必然导致常规预算项目金额逐年提高，经费控制难度不断增大。此外，由于编制基础的不合理，对基数不加分析的认可，更加促进了不合理现象的继续发生。

（四）预算管理缺乏刚性约束。目前高校预算管理存在的普遍问题是预算管理上缺乏刚性，有些高校领导对预算重要性认识不够，预算管理未能得到有效控制。主要表现在日常预算经费追加的随意性、重复性，预算执行进度缓慢而年底突击花钱等等。

（五）预算绩效管理制度不健全。我国的预算绩效管理工作尚处于起步阶段，“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的思想还在很大程度上存在，预算绩效管理制度还不健全，大多高校只对专项资金项目进行绩效评估，对基本支出的绩效评估更是几乎没有，使得预算执行未能得到有效监管，执行结果也未能及时有效的反馈。

（六）预算管理手段单一，缺乏系统性管理。目前大部分高校尚未实行网络化预算管理，高校预算管理缺乏一个全面系统的管理，无论是财务部门还是使用部门都无法对预算情况得以实时了解，也使得预算信息无法得以实时监管，极容易造成重复追加、资源得不到合理有效的配置。

三、针对上述问题提出有效对策

（一）预算编制时间应预留充足。预算编制是一项系统工程，这就要求预算编制具有一定的前瞻性和系统性。给各单位的预算编制时间一定要充足，只有这样各单位在编制预算时才能进行充分的前期准备工作，对于专项资金项目也才能有时间进行详细的调研及可行性论证。因此，应当将预算编制时间适当提前并延长。

（二）重视预算编制人员培训，加强财务部门与各单位的沟通。对于预算编制人员的培训除了财务人员应进行专业培训之外，各单位的预算编制人员及领导也应当进行定期的培训，可由财务部门组织培训。此外，财务部门在编制预算时还应当多与各单位沟通以了解其需求，在编制预算时才能做到心中有数，了解哪些项目是最为急需立项的，才能提高资金的使用效益。

（三）采用科学的预算编制方法。目前预算编制有基数预算、弹性预算、滚动预算、零基预算、复式预算等方法。预算编制应当采用零基预算编制法为主、其它方法为辅的编制方法。以零基预算为主是要求编制预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。由于使用零基预算较为复杂，不可能每个业务都使用此方法，在一些明显的相对固定支出的项目也可根据实际情况采用基数预算等编制方法，这样使预算更加切合实际，也更加科学、高效。

（四）严格规范预算执行及预算调整，树立预算严肃性、权威性。预算一经确定就必须严格执行，不得随意调整。财务部门应把握好预算调整的尺度，预算的追加应当经过严格的审批程序，并且把预算追加情况列入各单位负责人年度考核指标当中。加强会计核算与预算管理的配合，由于会计核算过程即是对预算的执行和监管的过程，在会计核算中应严格按照预算来执行，对于预算执行进度缓慢的单位应及时督促其加快执行进度，避免年底突击花钱，同时在执行过程中发现与预算管理有关的问题应及时反馈给预算管理人员。

（五）建立健全预算绩效管理制度。牢固树立“讲绩效、重绩效、用绩效”“、用钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，进一步增加支出责任和效率意识，全面加强预算管理，优化资源配置，提高资金使用绩效和科学化精细化管理水平。财务部门应当对项目执行情况进行跟踪，对已完成的项目进行绩效评估，并出具评估报告；对未完成项目，也应上交执行情况及原因分析报告，并纳入单位领导及项目负责人的个人年度考核指标。同时应加强对基本支出的预算绩效管理。建立预算考核评价制度，才能有效地激励业务活动按照预期的计划顺利进行，以达到实现预算目标的作用。

（六）实施网络管理，加强预算监督。应用现代网络技术，建立以财务部门为中心，上至学校决策层、下到各学院（部门）的预算执行信息传递与反馈网络。既对整个学校及下属各学院（部门）的预算计划及执行情况进行实时监控，发现问题立刻预警或禁止，也可将整个学校和各学院（部门）的预算执行进度和情况传递给学校决策者和各责任单位，使他们能及时了解相关信息，作出相应决策，保证预算计划的顺利完成。当然，和电子公文一样，如果是涉密预算则还是应该按照传统方式进行，不能通过系统。

[1]蔡素颖.高职院校预算管理相关问题研究.财会研究，2008；13.

[2]张宽.马越溪.我国高校预算编制存在的问题及改进建议，法制与社会，2010.4（上）.